維護國家安全應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)安全

◆周鑫辰

網(wǎng)絡(luò)安全綜述與趨

維護國家安全應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)安全

◆周鑫辰

（華東政法大學(xué) 上海 201620）

網(wǎng)絡(luò)空間是一個新興的、缺乏法律秩序的空間，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全威脅給國家安全造成了嚴重影響。維護網(wǎng)絡(luò)安全，不僅有助于我國在國際層面維護國家安全，也有助于在國內(nèi)層面維護國家安全。

網(wǎng)絡(luò)安全；國家安全；網(wǎng)絡(luò)空間

隨著經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全球性基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人們的生活方式和思維模式，更對國家之間的交往和國際社會的治理產(chǎn)生了深刻的影響。雖然互聯(lián)網(wǎng)的誕生只有近五十年時間，但以互聯(lián)網(wǎng)為主要依托的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為除“陸地、海洋、空氣空間、外層空間”之外的第五空間[1]。網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，但這并不能掩蓋現(xiàn)實活動在網(wǎng)絡(luò)空間的映射和網(wǎng)絡(luò)活動對現(xiàn)實空間潛移默化的影響。中國應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)安全，為了本國利益和國際利益積極推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定，以更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，達到維護國內(nèi)安全和國際安全的目的，為“人類命運共同體”的建設(shè)獻出中國的一份力。

1 網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的應(yīng)有之義

網(wǎng)絡(luò)空間在經(jīng)歷“去主權(quán)化”到“再主權(quán)化”的過程后，國家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用已經(jīng)得到了國際社會的普遍認可[2]。網(wǎng)絡(luò)空間目前正處于“建章立制”的階段，自由有余而秩序不足，而主權(quán)正是改變混亂無序、建立法律秩序的成功模式[3]。雖然主權(quán)是國家的基本權(quán)利，但是應(yīng)當(dāng)受到國際法規(guī)范的約束。因此，國家在網(wǎng)絡(luò)空間中行使主權(quán)不是絕對的、無限的，而是相對的、受到限制的。國家在網(wǎng)絡(luò)空間進行國際交往時，應(yīng)當(dāng)尊重他國主權(quán)，不得干涉他國內(nèi)政，不得侵犯他國的領(lǐng)土完整與政治獨立。個人在網(wǎng)絡(luò)空間進行社會交往時，應(yīng)當(dāng)遵守本國法律，不得侵害他人利益、社會利益、國家利益，不得實施跨國犯罪行為。國家和個人既是網(wǎng)絡(luò)活動的參與者，也是網(wǎng)絡(luò)安全的維護者。國家非法的網(wǎng)絡(luò)行為不僅會損害其國際聲譽，也會從外部對他國的國家安全形成威脅。個人非法的網(wǎng)絡(luò)行為不僅從內(nèi)部損害了所在國的國家安全，也會因?qū)嵤┛鐕缸镄袨閷λ麌膰依嬖斐善茐摹？偠灾W(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分。維護國家安全，必須要重視網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)。

2 在國際層面維護國家安全應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)安全

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主旋律，但是在國際社會中，地區(qū)沖突、局勢動蕩等安全威脅層出不窮。網(wǎng)絡(luò)空間這片法律規(guī)則與國際政策的貧瘠之地，更容易受到國際不法行為的侵蝕。時有發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法網(wǎng)絡(luò)行為嚴重威脅了國家的軍事安全、政治獨立、經(jīng)濟自主、文化和價值觀，強烈沖擊了國家安全。因此，在應(yīng)對來自國家外部的安全威脅時，我國應(yīng)該注重網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)，以維護國家安全。

源于網(wǎng)絡(luò)空間的國際安全威脅已經(jīng)影響到了國家的軍事、政治、經(jīng)濟、文化等方面，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視與警惕。在軍事安全方面，愛沙尼亞曾于2007年因遷移二戰(zhàn)陣亡蘇軍的紀念碑而受到俄羅斯黑客的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，愛沙尼亞因此受到了難以估量的損失。這次事件引發(fā)了國際社會對于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的討論，由此催生了《塔林手冊1.0版》的誕生。在政治安全方面，作為網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)大國的美國也難以避免受到網(wǎng)絡(luò)干涉行為的影響。美國調(diào)查認為，2016年，受俄羅斯資助的黑客組織通過曝光希拉里及其團隊成員的通話記錄、電子郵件、個人資料等內(nèi)部信息對美國大選進行干涉[4]，從而導(dǎo)致了希拉里的競選失敗。在經(jīng)濟安全方面，比特幣的誕生給國家的經(jīng)濟主權(quán)發(fā)起了挑戰(zhàn)。由于比特幣完全脫離了政府和銀行的控制，打破了一國中央銀行對于貨幣發(fā)行的壟斷權(quán)。比特幣在商業(yè)市場上的流通給國家的金融監(jiān)管體制和稅收監(jiān)管體制帶來了難以克服的困難[5]。在文化安全方面，西方國家主張網(wǎng)絡(luò)具有一元性，主張網(wǎng)絡(luò)空間是由西方發(fā)明創(chuàng)造，空間的標準、價值觀乃至文化都建立在西方文明的基礎(chǔ)之上，其他國家既然接入了互聯(lián)網(wǎng)，就應(yīng)當(dāng)接受網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)文化，不應(yīng)該把自己的文化帶入網(wǎng)絡(luò)空間中[6]。網(wǎng)絡(luò)的一元性和文化的多樣性形成了激烈的沖突，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達國家對于本國文化發(fā)展道路與模式的選擇。

除此之外，為了維護國家安全，我們也應(yīng)當(dāng)?shù)种苽鹘y(tǒng)西方霸權(quán)主義在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。互聯(lián)網(wǎng)始于1969年美國國防部研發(fā)的阿帕網(wǎng)（ARPA），是西方國家的產(chǎn)物，西方國家擁有強大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，他們希望運用其在網(wǎng)絡(luò)空間的行為能力的優(yōu)勢推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，達到攫取國家利益的目的。譬如美國在“網(wǎng)絡(luò)空間的法律屬性”這一問題上采取雙重標準。一方面，美國主張網(wǎng)絡(luò)空間是“全球公域”，認為網(wǎng)絡(luò)空間不屬于一國的管轄范圍，抵制國家主權(quán)介入網(wǎng)絡(luò)空間[7]。另一方面，美國又是網(wǎng)絡(luò)安全立法最發(fā)達的國家之一，通過《國土安全法》、《愛國者法》對網(wǎng)絡(luò)空間實施嚴密的監(jiān)控[8]。美國的“雙重標準”行為的出發(fā)點并不是為了維護網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序和國際安全。作為長期以來在現(xiàn)實空間實施霸權(quán)行為的美國，希望能將“霸權(quán)長臂”延伸到網(wǎng)絡(luò)空間這片脆弱的領(lǐng)域。由于在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上存在巨大的“數(shù)字鴻溝”，美國的這種做法，既能為本國爭取到現(xiàn)時利益，也能通過爭奪網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)來影響未來規(guī)則的制定走向。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為“兵家必爭之地”。想要在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展中占得先機，必須要在理論上深入研究，統(tǒng)籌兼顧中國利益與國際利益，在實踐中積極參與，發(fā)出中國聲音。只有這樣才能穩(wěn)步提升中國在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定中的話語權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則博弈中占據(jù)主動，更好地推動網(wǎng)絡(luò)空間國際治理，達到維護國家安全的目標。

3 在國內(nèi)層面維護國家安全應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)安全

國內(nèi)安全對一個國家來說極其重要。國內(nèi)安全關(guān)系到國家的生死存亡、政權(quán)穩(wěn)定、人民幸福。國家在維護國家安全的時候，應(yīng)當(dāng)注重國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全的維護，防止本國領(lǐng)土上的實體運用網(wǎng)絡(luò)手段作出損害本國利益的行為。

想要在國內(nèi)層面維護網(wǎng)絡(luò)安全，首先應(yīng)當(dāng)運用法律武器保證網(wǎng)絡(luò)空間國內(nèi)秩序的有序進行。目前我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確表明了我國對于網(wǎng)絡(luò)空間治理的堅定信念與實際行動。我國還制定了《中華人民共和國反間諜法》、《中華人民共和國國家情報法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》，這意味著我國禁止實體運用網(wǎng)絡(luò)手段實施間諜行為、泄露國家情報、實施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等相關(guān)行動。我國的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系已經(jīng)初具雛形，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注新發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，通過適時修改舊法和制定新法的方式，不斷完善我國的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。

其次，我國應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)。作為網(wǎng)絡(luò)新興國家的中國，擁有強大的經(jīng)濟實力和軍事力量，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展?jié)摿薮蟆＞W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展有助于我國更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，維護國家安全。如我國自主建設(shè)的“金盾工程”，增強了我國公安機關(guān)運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)的水平，提升了公安機關(guān)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力[9]，為維護網(wǎng)絡(luò)安全提供了有力的支持。但應(yīng)當(dāng)注意的是，目前，我國政府公務(wù)員的科技水平較低。除此之外，由于IT行業(yè)的高薪和自由的工作環(huán)境，使得政府部門難以吸引高水平的技術(shù)人才。為了應(yīng)對這樣的困境，一方面，我國應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整人才政策，吸引高水平科技人才參與國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)加強與高校、科研機構(gòu)的交流與合作，努力提升政府公務(wù)員的科技水平。通過聯(lián)合培養(yǎng)科技人才來擴大科技人才的儲備，建設(shè)出一支高水平的網(wǎng)絡(luò)科技人才隊伍。

最后，我國應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)安全教育。如果說科技是一個國家的硬實力，那么教育就是一個國家的軟實力。網(wǎng)絡(luò)安全不僅是國家安全建設(shè)的大事，更與每個人的個人安全息息相關(guān)。《中華人民共和國國家安全法》第14條明確規(guī)定：“每年4月15日為全民國家安全教育日。”網(wǎng)絡(luò)安全教育的受眾主體是全體公民，不僅應(yīng)在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)對學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)安全教育，還應(yīng)對于在政府機關(guān)、人民團體，企業(yè)、公司等單位的工作人員進行網(wǎng)絡(luò)安全教育。網(wǎng)絡(luò)安全教育的方式并不局限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，還可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+法律”的大數(shù)據(jù)平臺，通過微信、抖音、優(yōu)酷等APP實施網(wǎng)絡(luò)安全教育，使得人們可以隨時隨地學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全知識，交流網(wǎng)絡(luò)安全教育的學(xué)習(xí)心得，最終達到提升網(wǎng)絡(luò)安全意識的目的。

4 結(jié)語

2014年4月15日，國家主席習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議首次提出“總體國家安全觀”[10]。他表明要“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全于一體的國家安全體系。”[11]網(wǎng)絡(luò)安全不僅涉及信息與數(shù)據(jù)的安全，也會從側(cè)面對政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、文化安全等安全事項產(chǎn)生影響，可謂是“牽一發(fā)而動全身”。總而言之，國家要維護本國安全必須要重視網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定是國家安全的重要保障。

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[6]魯傳穎.試析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理困境[J].現(xiàn)代國際關(guān)系, 2013（11）：53.

[7]美國2005年在《本土防御和民間支持戰(zhàn)略》中明確提出：“國際水域、外層空間、大氣以及網(wǎng)絡(luò)空間共同組成全球公域”.

[8]黃志雄.網(wǎng)絡(luò)空間國際法治：中國的立場、主張和對策[J].云南民族法學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015( 4 )：136.

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[11]十八大以來國家安全發(fā)展大事記及重要成就[J].人民論壇，2017( 29 ): 27.