大力加強普惠性學前教育資源建設

■河北省教育廳 梁永良

2018年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，指出學前教育的發(fā)展方向，即學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2019年1月，省委、省政府印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），將加強普惠性學前教育資源建設，作為學前教育深化改革和規(guī)范發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，我省通過新建、改擴建農(nóng)村公辦園、多渠道挖潛擴大城市公辦園學位、規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設使用、認定和扶持普惠性民辦園發(fā)展等多種途徑，大力加強普惠性學前教育資源建設，有力保障全省學前教育普及普惠發(fā)展。2020年3月29日，《中國教育報》頭版頭條對我省加快公辦園建設、引導社會力量舉辦普惠性民辦園的典型經(jīng)驗進行了報道。早在2017年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《推進深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎設施和基本公共服務提升工程行動計劃》，將實施深度貧困村幼兒園提升工程，作為深度貧困村“雙基”提升工程的一項任務。省教育廳制定全省方案，落實5378萬元建設資金，張家口、承德、保定三市教育局督導協(xié)調(diào)，10個深度貧困縣教育局組織建設。提升工程實施兩年的時間里，新建、改擴建72所幼兒園，新增幼兒園學位3346個；改善原有48所幼兒園辦園條件，共添置玩教具7394件、圖書36729冊、其他設備3916臺/件/套，如期完成了規(guī)劃建設任務。2018年、2019年，省委、省政府連續(xù)兩年將“幼兒園建設工程”列入省20項民心工程。省教育廳牽頭組織實施，全省各級教育行政部門成立領導小組，設立工作專班，建立工作臺賬，完善進度月報、歸檔管理、資金保障、質(zhì)量管理、調(diào)度協(xié)調(diào)等系列規(guī)章制度，保障“幼兒園建設工程”順利實施。兩年共新建、改擴建農(nóng)村公辦園478所，超計劃完成78所，增加學位6萬多個。

《意見》部署“農(nóng)村學前教育全覆蓋工程”，規(guī)劃到2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園全覆蓋，實現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務點全覆蓋。省教育廳制定了實施方案，全面啟動實施全覆蓋工程。2019年，全省開工483所，竣工338所，新增學位2.9萬個；全省農(nóng)村幼兒園（點）總數(shù)達到41276所，覆蓋行政村48671個，學前教育覆蓋農(nóng)村比例達到97.9%。

同年1月，國務院辦公廳印發(fā)通知，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項治理工作，解決小區(qū)配套園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，擴大城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源。2019年3月14日，省政府辦公廳印發(fā)專項治理工作方案，全面啟動我省城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項治理工作。截至目前，全省已經(jīng)回收953所，完成回收任務的94.17%，新增普惠園學位15萬個，配套園治理工作走在全國前列。在2019年10月10日召開的全國城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設中期推進會上，我省作了典型發(fā)言。孫春蘭副總理對我省小區(qū)配套園專項治理工作給予充分肯定。

在已取得階段性成果的基礎上，2020年，我省將進一步加大普惠性學前教育資源建設力度。2月12日，省委教育工作領導小組秘書組分市印發(fā)《關于加快學前教育普及普惠發(fā)展確保如期完成目標任務的通知》，分市通報公辦園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率，要求各市精準摸排，找出差距，完善規(guī)劃，明確措施，切實加大普惠性幼兒園建設力度，確保各市縣2020年學前教育普及普惠目標實現(xiàn)。2月28日，省教育廳楊勇廳長在2020年教育工作會議上的講話中，將促進學前教育普及普惠發(fā)展，作為全省教育系統(tǒng)十項重點攻堅任務之一，要求采取超常規(guī)措施，加快補齊短板，確保普惠目標任務如期實現(xiàn)。根據(jù)省委、省政府《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》規(guī)劃，到2020年年底，全省學前三年毛入園率達到88%，各縣（市、區(qū)）公辦園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。3月17日，省教育廳召開學前教育重點工作視頻調(diào)度會，14個市區(qū)（雄安新區(qū)）分別匯報交流了完成2020年學前教育普及普惠目標任務的工作計劃、普惠性學前教育資源建設進展情況，楊勇廳長就加強今年普惠性學前教育資源建設工作進行了再部署。會后，省委教育工作領導小組秘書組以簡報形式，將各市區(qū)工作計劃、工作進展通報各市區(qū)黨委政府，推動各市區(qū)相互借鑒、比學趕超。滄州市將2020年確定為全市學前教育攻堅年，成立了由市長梅世彤任組長的領導小組，下設幼兒園建設、配套園治理、普惠園認定三個工作專班，大力推進普惠性學前教育資源建設。

省委、省政府特別重視學前教育發(fā)展，繼續(xù)將“幼兒園建設工程”列入2020年全省20項民心工程，規(guī)劃在全省新建、改擴建300所農(nóng)村公辦園，進一步擴大農(nóng)村普惠性學前教育資源。按照規(guī)劃，省教育廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《2020年幼兒園建設工程實施方案》，明確工作思路、年度目標、重點任務、進度安排、保障措施，將幼兒園建設任務分解到各市。各市結(jié)合實際，增加了一些建設項目，納入本市幼兒園建設工程實施任務。實施幼兒園建設工程，要重點做好三方面工作：一是搞好規(guī)劃。按照“大村獨辦，小村聯(lián)辦”的原則，在公辦園數(shù)量不足、辦園條件較差的鄉(xiāng)村，規(guī)劃新建、改擴建一批安全適用、條件達標的鄉(xiāng)村公辦園。二是建好幼兒園。按照《幼兒園建設標準》(建標175-2016)新建、改擴建幼兒園。加快項目審批和建設進度，確保如期完成建設任務。嚴格落實招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，確保工程安全質(zhì)量。三是配好設備師資。按照國家辦園標準，為新建、改擴建幼兒園配置設施設備和師資，確保新建、改擴建幼兒園交付使用時，幼兒園保教活動正常開展。目前，各地克服新冠肺炎疫情帶來的困難，積極推進幼兒園建設工程。2020年，繼續(xù)實施農(nóng)村學前教育全覆蓋工程，新建、改擴建農(nóng)村公辦園328所，覆蓋1018個村，學前教育覆蓋農(nóng)村比例達到100%。邯鄲市按照“一縣一圖冊，一鎮(zhèn)一布局，一村一園（點）”的原則，編制農(nóng)村學前教育布局規(guī)劃，成立市、縣兩級工作專班，強力實施農(nóng)村學前教育全覆蓋工程。

進一步推進深度貧困村幼兒園建設，組織全部適齡幼兒在本村或者鄰村就近入園，實現(xiàn)深度貧困村學前教育全覆蓋，全面完成深度貧困村教育扶貧任務。重點做好四方面工作：一是加強條件保障。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書及其他設施設備配備，盡快達到國家和省定配置基本標準。支持引導幼兒園充分利用當?shù)刈匀缓臀幕Y源，為幼兒創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境。幼兒園合理布局空間、設施，為幼兒提供有利于激發(fā)學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實際。二是加強師資配置。在深度貧困村幼兒園建設的同時，高度重視幼兒師資隊伍建設，拓寬教師來源渠道，按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，為村幼兒園配備具有教師資格的幼兒教師及保育員和其他工作人員，確保幼兒園保教活動正常開展。采取切實措施，保障幼兒園教師工資待遇。三是加強幼兒入園。進行深度貧困村及周邊村適齡幼兒的摸底調(diào)查，有效組織幼兒入園，做到一個不能少。完善學前教育資助制度，優(yōu)先資助深度貧困村兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童。完善學前教育資助工作信息管理系統(tǒng)，做好在園幼兒信息和受助幼兒信息基礎管理工作。四是加強質(zhì)量提升。幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學保教理念，建立良好師幼關系。合理安排幼兒一日生活，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉。以游戲為基本活動，普遍開展區(qū)角活動。尊重個體差異，保護幼兒的好奇心和學習興趣，促進幼兒快樂健康成長。規(guī)范辦園行為，杜絕“小學化”傾向。

進一步加大治理工作力度，全面完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項治理工作任務。目前，全省還有59所已建成但未回收的配套園，要堅持“一園一案”“一事一議”，逐一拿出有針對性的解決措施，全部移交到位，并確保今年秋季學期投入使用。秦皇島市加大回收力度，由市委副書記牽頭，組織開展小區(qū)配套園移交百日攻堅行動。對于已回收的配套園，原則上要辦成公辦園，特別是公辦園在園幼兒不足50%的市縣，可鼓勵有條件的公辦示范園通過舉辦分園、集團化辦園、合作辦園等方式辦成公辦園，提高公辦園在園幼兒占比；條件不具備的，要委托辦成普惠性民辦園，不能辦成營利性幼兒園。唐山市探索實行辦園資產(chǎn)國有、經(jīng)費財政負擔、教師社會聘任、自收自支辦園模式，運營回收的小區(qū)配套園，破解幼兒園教師編制難題，保障小區(qū)配套園辦成普惠園。對于在建的配套園，應于今年底前完成項目竣工驗收。目前，我省有在建配套園225所，各地教育部門要積極協(xié)調(diào)住建等部門，加快建設、驗收、回收進度，辦成公辦園或普惠性民辦園。

進一步擴充渠道深挖潛力，擴大其他普惠性學前教育資源。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務。鼓勵有條件的公辦示范園通過舉辦分園、承辦新園、集團化辦園、托管弱園和合作辦園等形式擴大規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)、普惠資源覆蓋面。張家口市確定24所以PPP模式與社會資本方合建幼兒園項目推進順利，目前22所全部開工，2所正在辦理施工前期手續(xù)，年內(nèi)全部建成，項目完成后將增加學位7700個，極大緩解了全市普惠園數(shù)量不足問題。衡水市實施農(nóng)村公辦園提質(zhì)擴規(guī)工程，一是提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園覆蓋面，舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園附屬園；二是充分利用農(nóng)村小學的網(wǎng)點優(yōu)勢或?qū)W校撤并后的閑置、富余校舍，按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則，建設一批農(nóng)村小學附設公辦園；三是積極改善農(nóng)村園辦學條件，提升農(nóng)村公辦園保教質(zhì)量，按照現(xiàn)有辦園規(guī)模和承載能力擴大招生規(guī)模。農(nóng)村公辦園提質(zhì)擴規(guī)將增加學位14214個。唐山市在扎實做好小區(qū)配套園回收使用的基礎上，通過采取新建園、對現(xiàn)有公辦園改擴建、利用小學閑置校舍開辦附屬園和扶持企事業(yè)集體辦園等措施，多渠道擴充城區(qū)公辦資源，增加城區(qū)公辦幼兒學位4500個。滄州市將新建城鄉(xiāng)公辦園20所、改擴建90所，新增公辦園學位15460個；改善辦園條件，配齊設施設備和師資，利用原有601所公辦園，擴招公辦園學位47039個；已回收的小區(qū)配套園全部規(guī)范使用，20所辦成公辦園、45所辦成普惠性民辦園，新增普惠園學位14490個；按照購買普惠性民辦園學前教育服務實施辦法，用足用好獎補資金激勵政策，扶持普惠性民辦園157所，擴增普惠園學位31581個。

進一步加大普惠性民辦園認定和扶持力度。目前我省普惠性學前教育覆蓋率比較低，要實現(xiàn)今年底達到80%的目標，重點做好三方面工作：一是明確收費標準。2015年11月，省教育廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《河北省普惠性民辦幼兒園認定及財政支持管理辦法（試行）》。各市結(jié)合本地實際，制定完善了實施辦法。各市規(guī)定了不同的普惠性民辦園的保教費收費標準。有些市按幼兒園所處地域規(guī)定，如石家莊市規(guī)定市內(nèi)5區(qū)（長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)）收費為500～1200元/生/月。唐山市規(guī)定市中心區(qū)（路南、路北、高新）城區(qū)、其他縣（市）區(qū)城區(qū)（縣城）、農(nóng)村每生每月收費分別以1000元、800元、300元為宜，最高不得超過1200元、1000元、500元。有些市按幼兒園等級規(guī)定，并保持相對穩(wěn)定。秦皇島市規(guī)定主城區(qū)城市園中，?。ㄊ校┘壥痉秷@、一類園、二類園、三類園每生每月收費分別為1200元、1000元、800元、600元，其他縣（區(qū)）自行制定，不得高于以上標準。二是加快認定工作。根據(jù)教育部規(guī)定，“學校（機構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止到每年9月1日，2020年9月1日以后認定的普惠性民辦園不能計入2020年度教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因為疫情影響，目前幼兒園開學時間還不能確定。一旦開學時間確定，要利用好9月1日前有限的時間，抓緊認定普惠性民辦園，并在教育事業(yè)統(tǒng)計中填報為普惠性民辦園，確保數(shù)據(jù)如實反映各市縣工作實際。廊坊市今年將認定385所普惠性民辦園，并將學前教育普及普惠發(fā)展年度目標完成情況，納入市委、市政府重點督查任務。石家莊市今年將認定160所普惠性民辦園，新增普惠園學位2.7萬個。三是加大扶持力度。對通過認定的普惠性民辦園，采取政府購買服務、綜合獎補、減免租金、培訓教師、教研指導等多種方式予以支持。秦皇島市對普惠民辦園，按照以下方式進行扶持：一是生均補助，根據(jù)《河北省財政廳河北省教育廳關于制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準的通知》（冀財教【2018】99號），普惠性民辦園參照公辦園每生每年400元的公用經(jīng)費財政撥款標準予以補助。二是晉級獎補，普惠性民辦園參加分類評估，每晉升一個等級給予一次性資金獎補：城市普惠性民辦園晉升為省級示范園、市級示范園、一類園分別給予不超過10萬元、8萬元、5萬元的獎補；農(nóng)村普惠性民辦園晉升為省級示范園、市級示范園、一類園分別給予不超過8萬元、5萬元、3萬元的獎補。三是考核獎補，各縣區(qū)每年可對在年度檢査、辦園行為督導評估等考核中優(yōu)秀的普惠性民辦園給予不超過5萬元的獎補。唐山市從中央和省支持學前教育發(fā)展專項資金中，列支普惠性民辦園發(fā)展獎補資金，每年發(fā)放一次。按辦園規(guī)模和所處地域，分為兩類標準：一類是城區(qū)（含縣城）普惠性民辦園，辦園規(guī)模6～8個班、9～11個班、12個班（含12個班）以上的，每園每年分別補助4萬元、6萬元、8萬元；另一類是農(nóng)村普惠性民辦園，辦園規(guī)模3～5個班、6～8個班、9個班（含9個班）以上的，每園每年分別補助2萬元、4萬元、6萬元。承德市規(guī)定各縣區(qū)依據(jù)本地實際情況設定標準和范圍，所需資金可以從中央和省支持學前教育發(fā)展專項資金中列支；鼓勵對普惠性民辦園生均公用經(jīng)費予以補助，可參照公辦幼兒園標準執(zhí)行，所需資金由同級財政負擔。唐山市、承德市還鼓勵各縣（市）區(qū)專門設立普惠性民辦園縣級專項資金，提高對普惠性民辦園的獎補標準，多角度、全方位支持普惠性民辦園發(fā)展。石家莊市市內(nèi)5區(qū)普惠性民辦園實行政府購買服務，收費在1000～1200元、750～1000元、500～750元的，每月分別向幼兒少收250元、300元、250元，政府分別補助250元、300元、250元；鼓勵普惠性民辦園提檔升級，每升一個等級，一次性扶持補貼10萬元；已達到城市一類及以上等級并辦園規(guī)范運行良好的普惠性民辦園次年給予6萬元的扶持發(fā)展資金。