地方政府建設(shè)數(shù)據(jù)中心的誤區(qū)

■ 賽迪智庫規(guī)劃研究所 徐凱舟 謝振忠

數(shù)據(jù)中心是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，是各類下游數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，具有較強的聯(lián)結(jié)價值鏈的公共屬性。近年來，國家出臺政策支持數(shù)據(jù)中心發(fā)展，各級政府采用電費貼息、投資補助、減稅降費等手段支持建設(shè)數(shù)據(jù)中心，但同時也暴露出支持路徑不明、募資方案低質(zhì)、補助方式落后等問題。

一、四點不足

支持路徑不明晰。

商業(yè)運營的數(shù)據(jù)中心是云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)，加大對數(shù)據(jù)中心建設(shè)支持力度，保持數(shù)據(jù)中心規(guī)模增速，既可以降低數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)的成本，又可以避免因直接補貼數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)而扭曲市場。

但是，各地對數(shù)據(jù)中心的內(nèi)容和作用認識不明的問題比較突出。比如，有的地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容是依托政務(wù)數(shù)據(jù)中心發(fā)展智慧城市，發(fā)展政務(wù)云，對商業(yè)化數(shù)據(jù)中心支持不足，并導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心利用率下降。有的地區(qū)則套用支持數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的方案支持商業(yè)化數(shù)據(jù)中心，在重點上偏向支持數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，忽視數(shù)據(jù)中心本身的發(fā)展。

募資方案不聚焦。

今年以來，地方專項債額度不斷擴大，一些地方探索利用地方專項債支持數(shù)據(jù)中心建設(shè)。如2020 年山東省專項債（十四期）募資2 億元支持濟南超算中心項目，2020 年四川省專項債（十期）和（三十五期）分別支持成都崇州大數(shù)據(jù)園區(qū)項目和成都超算中心項目。

其中，僅成都超算中心項目將經(jīng)營期內(nèi)的計算、存儲資源經(jīng)營收入作為債務(wù)還款來源；其余兩個項目均以廠房、寫字樓等物業(yè)的出租和出售收入作為還款來源。募資建設(shè)方案沒有突出數(shù)據(jù)中心項目的特點和優(yōu)勢，顯示出項目主體對經(jīng)營前景缺乏判斷，這種情況在全國比較普遍。

新基建耗舊能源。

中國數(shù)據(jù)中心耗電量以每年10%的速度快速增長。根據(jù)IDC 預(yù)測，2020 年中國數(shù)據(jù)中心耗電量將增至2962億千瓦時。降低耗能是數(shù)據(jù)中心發(fā)展的必由之路。

但是，一些地區(qū)可再生能源不充裕，仍然用財政資金直接補貼電價，以此吸引數(shù)據(jù)中心落地和聚集。這意味著耗電量大的企業(yè)將獲得更多補貼，而綠色數(shù)據(jù)中心卻居于劣勢，違背資源優(yōu)化配置目標。如湖南、山東分別補貼數(shù)千萬將電價從0.6 元降到0.5 元、0.3 元的水平。這些電能主要來自火電企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的趨勢。

人才儲備不充足。

數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和底盤，對人才的吸引力本身不如大數(shù)據(jù)應(yīng)用等終端環(huán)節(jié)。由于數(shù)據(jù)中心的人員配置需求復(fù)雜，對可靠冷卻、網(wǎng)絡(luò)連接、供電維保等多種專業(yè)領(lǐng)域都有要求，專業(yè)人員緊缺的問題在部分數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)較為突出。

目前，數(shù)據(jù)中心運營商積極推廣和采用DCIM、超融合等最新技術(shù)，節(jié)約人力資源，解決用工短缺問題。但由于各地對數(shù)據(jù)中心相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)支持不足，數(shù)據(jù)中心人才缺乏的問題仍然突出。

二、幾點建議

做好數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)的論證。

適度調(diào)整數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，提高財政資金引領(lǐng)數(shù)據(jù)中心項目投資的效果。將數(shù)據(jù)中心建設(shè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，激發(fā)商貿(mào)大數(shù)據(jù)、文化大數(shù)據(jù)、衛(wèi)生大數(shù)據(jù)等重點應(yīng)用環(huán)節(jié)的增長潛力。同時，要控制中小型數(shù)據(jù)中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心無序擴張，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)過剩。

一是適度增加財政赤字、利用國債或地方債資金，優(yōu)化市場化融資方案，合理超前建設(shè)商業(yè)化數(shù)據(jù)中心，做大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

二是推動各地做好數(shù)據(jù)中心布局的論證，提升現(xiàn)存數(shù)據(jù)中心利用率，促進新建數(shù)據(jù)中心“舍小取大”，避免小型數(shù)據(jù)中心造成資源占用和浪費，尤其是推動地方政府不同部門之間整合數(shù)據(jù)資源和共建共用數(shù)據(jù)中心。

引導(dǎo)支持綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

一是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動作用，支持和推動國內(nèi)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造投資。設(shè)定分階段行動目標，用3 ～5 年時間逐步推動國內(nèi)數(shù)據(jù)中心PUE（能效指標的計算方法是數(shù)據(jù)中心年度總耗電與數(shù)據(jù)中心中IT 設(shè)備年度總耗電的比值）下降到1.8 以下。

二是可出資設(shè)立綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基金，有效引導(dǎo)社會資本投入，對綠色數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)注資支持。

三是優(yōu)化財政補貼方向，將能源優(yōu)惠措施從按用電量補貼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶?wù)器規(guī)模、存儲規(guī)模提供補貼等，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)中心的規(guī)模和能效的統(tǒng)籌兼顧，探索按照“畝均論英雄”原則加大對先進數(shù)據(jù)中心的支持。

推動數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

一是以數(shù)據(jù)中心為軸，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大國家財政專項資金對數(shù)據(jù)存取、儲能、冷卻、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度，擴大重大科研項目投入，推動技術(shù)研發(fā)和設(shè)備應(yīng)用。加快下游數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)的市場培育，探索將政府擔保、供應(yīng)鏈金融等模式引入數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同發(fā)展。

二是加大數(shù)據(jù)中心人才培養(yǎng)投入。采取優(yōu)化學科設(shè)置、組織校企聯(lián)培、開展在職培訓等方式，建設(shè)一批規(guī)劃建設(shè)、測試驗證、運維管理等方向的專業(yè)人才隊伍，解決數(shù)據(jù)中心建設(shè)運營人才的結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾。