推進(jìn)“新基建”要注重四個結(jié)合

■ 賽迪智庫規(guī)劃研究所 孫海堯 念沛豪 王曼

一、在建設(shè)時序方面，注重長期戰(zhàn)略與短期計劃相結(jié)合

“新基建”是長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，并非只是針對疫情的短期之計。在政府重視、社會關(guān)切下，“新基建”持續(xù)升溫，已成為當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要發(fā)力點。

基建工作屬于長期任務(wù)，領(lǐng)域覆蓋廣、行業(yè)涉及多、資金需求大，在“新基建”的起步階段絕不能走“村村點火戶戶冒煙”的老路，要避免不顧基礎(chǔ)全面投資、低水平同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)的教訓(xùn)，謹(jǐn)防短期投資泡沫嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險。

推進(jìn)“新基建”應(yīng)充分結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)和市場需求，明確當(dāng)前階段需要加緊布局的重點領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展能夠支撐“新基建”和新消費(fèi)同頻共振的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兼顧統(tǒng)籌謀劃，注重長短結(jié)合，保證循序而建、建之有用。具體建議包括：

1.優(yōu)先布局5G、數(shù)據(jù)中心等帶動性強(qiáng)的項目。“新基建”的“先手棋”應(yīng)優(yōu)先部署對消費(fèi)和投資帶動性強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)更大的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，既可滿足產(chǎn)業(yè)升級需求，還能為在疫情中迅速壯大的線上消費(fèi)等新型消費(fèi)提供硬件設(shè)備支撐。

2.加快出臺衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是目前僅有的可實現(xiàn)地面通信廣域無縫覆蓋的通信技術(shù)，世界各國已紛紛將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)視為重要發(fā)展戰(zhàn)略。建議加快制定我國衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃，兼顧前端組網(wǎng)領(lǐng)域的低軌衛(wèi)星制造、發(fā)射、聯(lián)網(wǎng)、維護(hù)，以及應(yīng)用場景下的偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、航海、應(yīng)急、軍用通信、可靠勘察等，加速我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

3.提前謀劃七大重點領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞能源、生命、材料、空間、地球環(huán)境、粒子物理、工程技術(shù)等領(lǐng)域，加快在東部三大城市群和中西部、東北等創(chuàng)新資源豐富的城市推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供更高水平載體和環(huán)境。同時加強(qiáng)這些設(shè)施的共用共享，為廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更多機(jī)會，降低參與門檻。

二、在模式探索方面，注重試點先行與全面推進(jìn)的結(jié)合

“新基建”尚處于起步探索期，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于高度動態(tài)階段，其主導(dǎo)企業(yè)和主導(dǎo)商業(yè)模式尚未出現(xiàn)，在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施利用、利潤和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化等方面也尚屬空白，面臨著極大的不確定性。在這種情況下，并不適宜全國上下不顧條件的貿(mào)然鋪開。

當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快建立和完善政策機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加快推動優(yōu)勢地區(qū)和成熟領(lǐng)域試點示范建設(shè)，將政策集中于鼓勵地方政府、企業(yè)開展多樣性的技術(shù)路線和商業(yè)模式探索，不斷催熟主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)商業(yè)模式和優(yōu)勢企業(yè)，待模式成熟時再加快投資節(jié)奏，加大投資規(guī)模、加速全國推廣，實現(xiàn)以點帶面，小步快跑。具體建議包括：

1.加快建立粵港澳地區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托粵港澳創(chuàng)新資源，加緊布局智能計算中心等大型算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動IDC 等IaaS層面建設(shè)，在促進(jìn)自身云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，為全國該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制路徑。

2.加速布局西部三城人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。充分發(fā)揮成渝地區(qū)在人工智能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮西安在智能感知處理、智慧交互等方面的研究基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，開展人工智能、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域試點示范，培育西部地區(qū)發(fā)展新動能。

3.推動八大網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市開展新型智慧城市試點。疫情沖擊對我國城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也為我國智慧城市建設(shè)帶來新機(jī)遇。充分發(fā)揮北京、上海、廣州、西安、南京、成都、武漢、沈陽等八大節(jié)點城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，通過搭建城市物聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻業(yè)務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)平臺、開放式城市智能大數(shù)據(jù)平臺等載體，加快探索全新的社會治理、公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成有效經(jīng)驗后逐步向二級節(jié)點城市和全國推廣應(yīng)用。

三、在參與主體方面，注重有為政府與有效市場相結(jié)合

相比傳統(tǒng)基建，新型基礎(chǔ)設(shè)施的市場應(yīng)用前景不確定性較大，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的適用性不高，僅靠政府債務(wù)赤字主導(dǎo)投資“新基建”，只會進(jìn)一步增加地方財務(wù)負(fù)擔(dān)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施更偏重于科技端和創(chuàng)新領(lǐng)域，且大量的基礎(chǔ)設(shè)施本身就是企業(yè)的運(yùn)營資產(chǎn)，這就決定了市場主體特別是高新技術(shù)企業(yè)的參與度會比較高。

在市場機(jī)制推動下，近年來如華為、阿里、騰訊等民營高科技創(chuàng)新主體已經(jīng)進(jìn)行了很深的市場參與，取得了一定的發(fā)展成就，這些無不顯示出市場的強(qiáng)大力量。

因此，“新基建”要充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)社會資本活力，在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域更多的需要依靠市場和企業(yè)主導(dǎo)，政府應(yīng)做好服務(wù)，制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)好“裁判員”。具體建議包括：

1.合理運(yùn)用PPP 模式激發(fā)社會資本進(jìn)入“新基建”積極性。“新基建”項目兼具投資巨大和商業(yè)價值高的特點，最適宜采取PPP 模式促使政府與市場合力推動。建議積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，解決該模式由于投資巨大、參與主體多、合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素造成潛在風(fēng)險問題：加快出臺系統(tǒng)性法律法規(guī)明確各利益相關(guān)方權(quán)責(zé)；在合作伙伴選擇上要做到公平透明，降低項目運(yùn)作風(fēng)險；對待社保基金、保險公司等非銀金融機(jī)構(gòu)參與時給與稅收優(yōu)惠提升社會資本積極性；通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議、議定最低報酬率、準(zhǔn)許建立特色商業(yè)帶等方式打消金融資本對項目收益的顧慮；調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，完善“新基建”產(chǎn)品和工程質(zhì)量檢查評定制度。

2. 引入企業(yè)債券、信托融資、私募股權(quán)投資等模式拓展“新基建”融資渠道。能夠嫻熟運(yùn)用PPP 模式發(fā)展大型項目的國家都有一個共同特點，即融資渠道的多元化。如美國、日本、法國等能夠在法規(guī)完備并管控好風(fēng)險基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用政府資金與專用項目債券、開放風(fēng)險投資、應(yīng)用私人基金、開發(fā)區(qū)域性基金等手段實現(xiàn)有效發(fā)展。建議借鑒國外PPP 模式運(yùn)作中的經(jīng)驗做法，積極引入企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托融資、供應(yīng)鏈金融、地方社保基金中可用于私募股權(quán)投資的部分資金等融資模式，不斷豐富社會資本的參與方式，推動“新基建”項目建設(shè)。

四、在動能驅(qū)動方面，注重“新基建”發(fā)展與“老基建”升級相結(jié)合

“新基建”與傳統(tǒng)基建都具有公共性、通用性、基礎(chǔ)性特征，二者都是促投資、穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手，需要協(xié)同發(fā)展而非此消彼長。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，加快推進(jìn)“新基建”是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

但當(dāng)前階段，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施依然占據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的較大比重，在發(fā)力“新基建”的同時，需注重與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造升級相協(xié)調(diào)。

通過應(yīng)用新技術(shù)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，充分挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施潛力，拓展融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域范疇，“老基建”也可以肩負(fù)起“新基建”的作用，具備新的功能、煥發(fā)出新的活力，促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)有序地實現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換。具體建議包括：

1.對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施實施“互聯(lián)網(wǎng)+”改造計劃推動智能交通發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快，交通擁擠阻塞以及由此導(dǎo)致的交通事故、環(huán)境污染等“城市病”問題凸顯，加快發(fā)展智能交通對城市治理能力提升意義重大。建議加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級和新一代交通控制網(wǎng)建設(shè)、綜合交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立綜合交通智慧云平臺，加快交通大數(shù)據(jù)資源深度挖掘與算法優(yōu)化，推進(jìn)高清攝像、視頻顯示、導(dǎo)航定位、智能終端等硬件感知等全網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備布局，全面促進(jìn)交通設(shè)施與新技術(shù)更加廣泛、更深層次的融合。

2.推動傳統(tǒng)能源設(shè)施智能化升級促進(jìn)智慧電網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。我國是能源消耗大國，在能源管理水平上還處于僅有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)且缺乏數(shù)據(jù)管理和分析的基本能源管理階段，在提升能源管理水平以促進(jìn)節(jié)能降耗方面還有很大空間。建議加快對傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級，進(jìn)一步提升分布式光伏發(fā)電和大規(guī)模海上風(fēng)電的消納、能源并網(wǎng)、需求側(cè)管理等方面能力，推動智能電表、熱能計、蒸汽流量計、電流傳感器等通訊傳感器加速組網(wǎng)，打造智慧能源管理與實時監(jiān)測系統(tǒng)、區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對能源開發(fā)利用、生產(chǎn)消費(fèi)的全過程高效管理。N