探討基層動物衛生監督執法的風險及控制方法

李永平

（河南省周口市農業綜合行政執法支隊，河南 周口 466000）

現階段，隨著依法治國國策的深入實行，我國各個領域發展愈加重視法治工作的滲透和有力執行，強化了法治理念在社會進步發展中的指導和規范作用，促進了各行各業健康發展。在此背景下，動物衛生監督執法近兩年有了很大進步空間，相關工作人員積極響應黨和國家依法治國號召，參與到研究動物衛生監督執法中存在的風險隱患，加大了風險隱患的控制力度，促進我國動物衛生監督執法工作順利開展。不過，在具體工作中目前依舊有一些風險存在，特別是基層執法工作中面臨的風險更多，需要進一步對此加以鉆研和科學控制。為了更好地解決基層動物衛生監督執法的風險問題，本文結合工作經驗以及河南周口市動物衛生監督執法現狀，分別探討基層動物衛生監督執法的風險及控制方法。

1 河南省周口市動物衛生監督執法現狀

河南周口市動物衛生監督部門近年來，按照執法工作改革完善要求，強力執法辦案，無論是在辦案質量還是在數量上，都呈現逐年提升的進步趨勢。截至2015 年9 月底，周口市辦理畜牧違法案件130 起，其中動物衛生監督案件90起，飼料、獸藥案件40起，移交公安3起，處罰金額共計50萬余元，加大了控制執法風險的工作力度，為當地畜牧業健康發展提供了大力保障。

2 基層動物衛生監督執法的主要風險分析

2.1 工作方式傳統陳舊

一些地方基層動物衛生監督執法工作開展過程中，工作人員沒有接受過專業系統培訓，綜合素質水平有待提升，所以不夠重視科學的新方法、新方式、新技術在監督執法中應用問題，導致部分執法活動和監督活動不能順利落實。最近兩年，不乏基層養殖戶農民向有關部門反映所處管轄動物衛生監督執法人員語氣蠻橫，面對群眾態度囂張惡劣，頻繁與群眾出現口角，這些都嚴重影響了執法人員在基層群眾心中的形象，也難以保證調查執法效果。

2.2 執法案件難定性

縱觀我國農村動物衛生監督執法案件情況，不難發現普遍存在難以定性的問題，監督調查和執法中沒有深入調查構建案件形成的一系列要素，導致案件執法在狀態不明確情況下無法定性，極大削弱了執法嚴謹性與嚴肅性。有的執法人員沒有按照動物產品定性相關標準深入調查養殖戶是否存在瘟疫或者病死動物，隨意給案件定性，引起群眾不滿付諸訴訟。

2.3 執法程序有關規范

部分執法人員不了解、不重視執法程序，加之法律意識淡薄、工作責任心不足，所以在工作中盲目追求便利性和高效性，未嚴格控制執法細節，造成執法效力受到很大影響，不規范的執法程序必然會埋下更多風險隱患，是現代基層動物衛生監督執法亟待解決的迫切問題。

2.4 調查取證較隨意

眾所周知，調查取證是動物衛生監督執法的重要依據和主要工作途徑，所以該項工作的作用和職能是不容忽視的。然而，在實際情況中，有些工作人員對待工作比較隨意，沒有嚴謹的工作態度，在證據的調查范圍、調查深度、收集整理和保存應用等各個環節上容易出現紕漏，影響調查取證工作作用的充分體現。特別是在社會不斷進步發展趨勢下，基層群眾的思想認識與法律意識越來越高，很多被執法人員面對執法工作會行駛個人權利要求工作人員出示部分相關證據鏈，因此工作人員必須保證調查取證的效用，利用合法性、關聯性、完整性的證據鏈順利推進工作，給案件行政復議等后續發展提供可靠證據信息依據。

3 控制基層動物衛生監督執法風險的有效方法

3.1 組建高素質、專業工作隊伍

在全面發展基層動物衛生監督執法工作中，組建一支高素質、專業工作隊伍非常必要，一定程度上直接決定著執法效果，也是黨、國家以及上級相關部門新文件、新政策、新方法能否執行到基層工作的關鍵所在。在工作隊伍建設方面，要按照農業部制定的六條禁令等相關法律法規要求，加強對工作人員思想教育力度，把服務于民的服務意識牢牢樹立在工作人員心中，嚴格落實對執法隊伍的建設和整風工作，切實增強執法工作敏感性。定期開展多種形式的執法隊伍專業知識、專業技能、業務處理培訓活動，采取集考核、培訓、競賽、績效于一體的培訓體系，將執法人員學習情況與其工作績效獎懲、晉升發展掛鉤，從而激發執法人員主動學習積極性，確保執法隊伍可以在工作熟練利用先進的執法技巧、執法方式提升業務水準，更加順利、高質量的完成案件執法工作。

3.2 建立規范科學的監督執法程序

基層動物衛生監督執法工作要重視程序的規范化發展，分析現有執法程序不規范的原因，以原因為改革完善切入點，抓緊建立起科學規范的執法程序，完善證據優化、案件合議會審、行政強制、執法檔案管理等相關機制，規范工作人員的工作行為。促使執法工作得以朝著規范化、標準化、法制化和信息化趨勢健康發展，切實解決執法案件難定性、執法程序有失規范、調查取證較隨意等現象出現。

3.3 提供完善的執法設備支持

執法人員在調查取證和執法中，由于執法設備不完善所引起的案件定性難問題常常發生。為了更好的控制該問題引起的各種風險，地方政府有關部門要從財力、資源上大力支持基層動物衛生監督執法的設備設施建設，提供完善的檢測設備、安全高效的交通設備等，使執法人員在發現動物衛生問題時及早趕到具體地點使用檢測設備對動物死亡情況進行精準檢測，為案件定性提供數據依據。