學習貫徹市委全會精神助推“十四五”順利開局

蔣卓慶

在大家的共同努力下，本次市人大常委會會議順利完成了各項議程。

本次會議通過的《上海市不動產登記若干規定》依法明確本市集體土地、房屋、森林所有權，土地承包經營權，建設用地、宅基地使用權，以及居住權、抵押權等各類不動產登記工作統一由規劃資源部門負責，并完善登記規則、方便群眾辦事，是保護不動產人權益和維護不動產交易安全的重要法規。通過的《上海市促進家庭農場發展條例》堅持適度規模經營和高質量發展原則，確定家庭農場名錄制度和扶持措施，是在今年市人大常委會通過《上海市實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》之后，繼續支持農業經營主體發展、推進鄉村振興戰略實施的重要法規。

本次會議聽取和審議了市政府貫徹落實《上海市優化營商環境條例》情況的報告，條例今年4月生效后，市人大常委會根據當時經濟形勢即啟動監督工作，推動政府相關部門和市高級人民法院、市檢察院新出臺條例配套政策和措施116項，監督成果立竿見影，是人大務實開展法律監督的一次創新探索。

本次會議聽取和審議了關于檢查本市貫徹實施《上海市生活垃圾管理條例》情況的報告并開展了專題詢問。市人大常委會執法檢查組深抓薄弱環節、開展抽查暗訪、制發問題清單、推動整改銷號，并充分發揮各區人大和人大代表作用，實現了人大監督深度、力度和廣度的有效統一。本次專題詢問堅持高標準、高要求，要求政府相關職能部門始終瞄準“減量化、資源化、無害化”目標，聚焦突出問題，進一步壓實重點場所分類投放監管責任，進一步加強對包括可回收物在內的資源化利用產業布局、科技攻關和政策扶持，爭取在年底基本實現原生生活垃圾“零填埋”基礎上，加快向“無廢城市”目標邁進。

本次會議聽取和審議了市政府關于2019年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，相關委員會提交了扎實的跟蹤調研報告，對專項資金使用效益低、行政事業單位資產統籌利用不夠、市級建設財力投資項目管理不規范等提出了監督意見。會后，市政府相關部門要認真研究，把審計結果及整改情況作為優化明年財政資源配置的參考，建立與預算安排和政策完善掛鉤機制。市人大常委會預算工委要用好審計報告和整改報告，推動建立約束有力的預算制度，增強預算執行的規范性和有效性。

11月25日，十一屆市委十次全會審議通過相關決定、建議，市委李強書記作了重要講話。市人大常委會要加強學習貫徹，確保中央決策部署和市委全會要求落到實處。

一是要認真學習貫徹市委全會《關于深入學習貫徹習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神的決定》，著力推動浦東實行規則、規制、管理、標準等制度型開放，支持上海和浦東高水平改革開放。市人大常委會和各專門委員會要加強調查研究，緊密結合自貿試驗區條例修改，緊緊圍繞“一業一證”改革試點，推動開放制度由單項政策向系統集成拓展、由標準化向差異化深化（即特殊經濟功能區、特殊綜合保稅區），使浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒，在若干重點領域率先實現突破。

二是要認真學習貫徹市委全會《關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，積極做好市十五屆人大五次會議的籌備工作，向市人大代表宣傳好、解讀好本市的“十四五”規劃綱要和專項規劃，審查批準好本市“十四五”規劃綱要。要對明年和本屆市人大常委會立法、監督項目和代表工作計劃進行再思考、再優化，緊緊圍繞構建新發展格局、強化“四大功能”、推動浦東高水平改革開放、推進城市數字化轉型等謀劃立法監督工作，為本市“十四五”順利開局發揮人大應有作用。