“面對面”體驗“全過程民主”

王心雨

“下一項，表決《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》……”11月27日下午，市十五屆人大常委會第二十七次會議已漸進尾聲，旁聽席上的幾位市民卻仍舊聚精會神，凝神注視著會場，時不時在本子上做著筆記。這其中有9位來自市人大常委會基層立法聯(lián)系點的市民，首次作為旁聽者走進常委會會議廳，親身體驗“全過程民主”。

參與：有經(jīng)驗的加持，也有外力的結(jié)合

來自靜安區(qū)江寧路街道辦事處的朱學(xué)加落座后，便迫不及待翻開手中的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（修改稿），看到“第四十二條互助性養(yǎng)老服務(wù)”時，他露出笑容：“這個條款是我們立法點提出的，它被采納是對我們工作的充分肯定，對我們之后開展工作也是一種激勵。”一條簡單條款形成的背后是長時間的探索和實踐，“我們街道處在中心城區(qū)，老齡化程度十分嚴重，因此很早前就開始嘗試互助養(yǎng)老，經(jīng)過多次的磨合、修改，漸漸形成了現(xiàn)在‘小老人幫助‘老老人的可持續(xù)循環(huán)互助模式”。

江寧路街道通過實踐獲取經(jīng)驗，曹陽新村街道則借助外力。“二十三條緊急救援服務(wù)、四十七條推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，還有……我們提出的十條建議基本都被采納了。”曹楊新村街道辦事處的周阮文翻開《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（修改稿）一一展示。被問及命中率高的原因，周阮文分享了“組織專業(yè)團隊”這一法寶：“我們組織了顧問團隊、專家團隊和律師團隊，在每個信息采集點征詢時都采用一名律師加一名法學(xué)院學(xué)生的配置，來幫助老百姓理解法條內(nèi)容，也將建議轉(zhuǎn)換成法言法語。”經(jīng)過7次座談會的“頭腦風(fēng)暴”，一條條建議先海選，再精煉，最后由專家團隊形成有分量的建議，再由律師團隊改寫成書面的法律語言提交給市人大常委會，高命中率的背后是各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、通力合作的成果。

感受：將“全過程民主”進行到底

作為基層干部，徐匯區(qū)田林街道辦事處負責(zé)人孫巍寧的日常工作十分“接地氣”，他時常奔走在各個街道信息采集點，這次來到常委會會議現(xiàn)場，他坦言：“之前只是參與了立法的其中一環(huán)，今天現(xiàn)場旁聽了審議以及最后的表決，做到了全過程參與，加深了對全過程民主的理解，也激發(fā)了做好立法聯(lián)系點工作的熱情和責(zé)任感。”周阮文也有同樣的感受，他比喻：“我就像個連接器，平時在基層接地氣，今天來常委會接天線，把基層的呼聲帶向市里，也將市里的信息反饋給老百姓。”

會議持續(xù)了三個多小時，朱學(xué)加仍顯得意猶未盡：“今天我做了詳細的會議記錄，回去以后，不僅向提出建議的市民反饋，還要做普法和宣傳，讓老百姓更有獲得感。”

建議：不定時投放如何教，餐廚垃圾亂倒怎么管？

會議第二項議程是對貫徹實施《上海市生活垃圾管理條例》情況的報告開展專題詢問，立法聯(lián)系點的代表們都十分關(guān)注。“委員們準備充分、問題針對性強”是大家的共同感受：“之前我們關(guān)注的菜場垃圾處置、網(wǎng)購的過度包裝等問題都提了，相關(guān)委辦局也沒有敷衍塞責(zé)，都一一進行了回應(yīng)。”

分類工作進行得越來越細致，有些死角問題也漸漸暴露出來。“路邊小餐飲的餐廚垃圾油脂含量高，不能倒入濕垃圾，需要進行收費回收，但部分店鋪為了省錢，會偷偷將垃圾倒掉，對環(huán)境造成污染。”朱學(xué)加在走訪中發(fā)現(xiàn)，低價值可回收物的回收問題也不容忽視，“廢玻璃、廢泡沫屬于可回收物，但其自身價值太低，工作人員時常面臨收上來卻處理不出去的窘境”。

不定時投放則是周阮文最經(jīng)常碰到的難題，垃圾廂房關(guān)閉后，晚到的居民提著垃圾出來沒地方扔，就會扔在路邊，“我們稱之為‘炸藥包，很令人頭疼，基層工作人員曾花費大量時間蹲守、勸導(dǎo)，仍然收效甚微”。他希望相關(guān)部門能繼續(xù)加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，讓居民培養(yǎng)起定時投放垃圾的習(xí)慣。