打牢科學編制人民城市發展藍圖民意基礎

市人大常委會研究室

編制經濟社會發展中長期規劃是我們黨治國理政的一種重要方式。“十四五”時期上海將進入新發展階段，謀劃好“十四五”時期發展規劃，對貫徹中央對上海發展總體要求，完成中央交給上海的重大戰略任務，創造新時代上海發展新奇跡，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出新貢獻具有十分重大的意義。審查批準經濟社會發展規劃是人民代表大會的重要職責。市人大常委會認真貫徹習近平總書記關于編制“十四五”規劃重要指示精神和市委要求，積極踐行“全過程民主”重要理念，發揮人大制度優勢，精心開展“十四五”規劃編制專題調研，傾聽民聲民意，凝聚民心民力，為科學編制人民城市發展藍圖奠定堅實民意基礎。

充分發揮人大主要民主渠道作用

習近平總書記指出：“人民代表大會制度的先進性和生命力，就在于它深深植根于人民之中。”科學謀劃上?！笆奈濉币巹澗幹?，譜寫人民城市新篇章，尤其需要發揮人大制度優勢，充分發揚民主，傾聽人民呼聲，使人民群眾通過民主途徑參與城市治理，把發展的目標、改革的任務轉化為全市人民的自覺行動。

自今年3月上旬正式啟動“十四五”規則編制專題調研以來，市人大常委會充分發揮人大民意主渠道作用，積極搭建各類平臺，切實發揮各級人大代表“民意直通車”作用，進一步擴大人民群眾參與，使專題調研成為集民意、匯民智、聚民心的過程，成為踐行“全過程民主”的廣泛政治實踐。

千計萬計，群眾路線是第一計。今年5月至6月，市人大常委會圍繞“十四五”民生保障開展代表聯系社區活動。全市6000多個“家、站、點”積極發揮代表聯系群眾平臺作用，通過在社區廣泛張貼活動通知、開設“線下實體店” “云端全天候”問題反映平臺、組織走訪調研等途徑，方便選民找得到代表、加強與代表互動。在此次活動中，本市3570多位代表深入社區、企業、樓宇、園區、學校、養老機構等，共開展座談、視察、走訪970多場，與12000多位居民群眾面對面講真言、謀良策、話實招。市人大常委會相關部門逐條研究3900多條市民建議，感同身受人民群眾對增加公辦養老床位、解決老舊小區停車難、增加社區文化體育設施、加快農村舊房改建、提升民營經濟信心活力的熱切期盼，從基層痛點追溯制度堵點，按照代表反映社情民意歸集分析機制發送相關部門，為完善“十四五”頂層設計積累了第一手資料。

民心所向，政之所行。為提升民意調查的科學性、精準性，6月下旬，市人大常委會面向全市13000余位四級人大代表開展“十四五”規劃征詢建議調查，回收有效問卷8159份，回收書面意見建議1390條。統計顯示，在上海未來五年的經濟發展方面，50.74%的代表認為要提升教育、醫療、養老等公共服務水平，40.86%的代表認為要提高居民收入，近三分之一的代表重視鄉村振興和科技創新方面的問題。在民生發展方面，代表最為關注的三個問題分別是養老服務（61.55%）、醫療衛生（56.45%）和勞動就業（38.33%）。市人大常委會專門形成了民生調研報告，推動規劃從戰略性、全局性的角度提出解決方略，切實形成“十四五”時期發展的最大公約數。

問政于民，加強對重大戰略問題的調查研究

市人大常委會深刻把握人民城市建設的努力方向，聚焦上海未來五年城市發展的重大戰略問題，就制造業高質量發展、優化營商環境、完善科技創新研發與轉化功能型平臺、提高城市治理現代化能力和水平、完善公共衛生體系、人口結構優化、鄉村振興、生態環境保護等9個專題開展調研。各調研組認真制訂調研方案，精心組織調研活動，深入城鎮農村、學校醫院、文藝院團、企業車間、科研院所，與人大代表、工人農民、專家學者進行座談，認真傾聽基層群眾的意見，盡最大努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來。

“深”字著眼。在調研重點上堅持“少而精、深而實”，把握新階段新特征、新形勢新變化、新風險新挑戰。如生態環保調研聚焦水環境治理和固廢污染防治;營商環境調研聚焦政策法規的透明性規范性、公共服務的公平性可及性;人口結構調研聚焦產業人口優化升級、深度老齡化應對等，努力找準癥結所在，提出管用建議。

“統”字入手。在調研組織上堅持綜合研究與專項突破相統一，不和政府重復開展調研，加強委員會協作協同，把調研重點放在各部門之間、各規劃之間、各區域之間、各功能之間、各產業之間的銜接統籌上，著力克服部門工作局限，打破部門工作邊界，提出服務全市大局的整體性建議。

“實”字落腳。在對策建議上力求準確研判發展環境、深刻把握發展機遇、透徹分析困難挑戰，提出切實可行的工作思路和目標。如科技創新研發與轉化功能型平臺建設調研，對標科創中心建設戰略定位，對全市15家研發與轉化功能型平臺按照“一臺一策”的原則進行了全面梳理，以期通過“小切口”查找“大問題”，從機制體制上解決創新成果信息不對稱、成果交易不通暢等問題，助推本市打通科技成果轉化“最后一公里”。

問需于民，把基層呼聲反映到全市規劃編制中

市人大常委會在專題調研中十分注重聽取各區人大意見，凝聚基層群眾共識，兩次召開區人大“十四五”規劃編制調研座談會，組織調研組赴16個區開展調研，促進國家戰略、市級規劃、區級規劃有效銜接，促進各區有共性的重要事項得到市級層面的關注和支持，努力實現市區兩級人大民意歸集的縱向流通，推動基層呼聲進入全市“十四五”規劃藍圖。

支持中心城區發展。圍繞自貿試驗區、臨港新片區、張江科學城、虹橋商務區、長三角一體化發展示范區等重點區域深入調研，積極反映中心城區舊區改造和城市更新并舉、釋放中心城區發展新空間的期盼;積極反映虹口北外灘、楊浦濱江、黃浦世博浦西園、徐匯濱江等地區強化集聚效應、提升城區經濟密度的需求;積極推動“金色中環發展帶”作為全市新一輪重點發展區域，努力形成中心城區發展新亮點。市人大常委會還積極爭取全國人大支持，為浦東新區大膽闖、大膽試提供制度性賦能。

助力五大新城建設。市人大常委會組建新城建設調研組，赴嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等新城調研，專門聽取基層代表、一線工作者和專家學者意見。調研組提出，貫徹市委新城發力要求，改變將新城作為中心城人口疏導地區的認識和做法，把新城建設放在全局工作中更加重要位置，按照獨立城市的定位，推進產城融合和職住平衡，加快制造業布局和產業鏈配套，加快優質公共服務資源布局，努力把新城打造成為上海未來發展最具活力的主要增長極。

問計于鄰，合力推動長三角一體化發展

推進長三角高質量一體化發展是上?！笆奈濉币巹澗幹频闹匾獌热?。市人大常委會開展“十四五”期間實施長三角一體化發展國家戰略專題調研，成立基礎設施互聯互通、產業鏈跨區域發展、生態環境共保聯治、大數據政務信息一網通辦、公共服務資源互惠互利、區域立法聯動協同等6個調研小組，努力使三省一市推進一體化發展的重要建議在本市“十四五”規劃中得到充分體現。

堅持換位思考，找到協同發展最大公約數。積極發揮平臺作用，凝心聚力，真誠傾聽三省對接上海的意見建議，促進各方攜手，由“聯”到“融”，實現一體化發展。市人大常委會調研組先后赴江蘇、浙江、安徽人大，與三省人大、政府及有關部門深入研討交流，當面聽取三省意見和需求。對于三省提出的合作需求，分門別類送交市政府職能部門，促進共同研究加強合作的工作機制和具體項目。

堅持務求實效，扎實推動長三角一體化合作。著眼國家發展大局所需，按照具備一定現實基礎、積極回應三省需求的定位，調研組先后赴本市發改、交通、經信、人社、衛健等15個職能部門等實地逐條逐項聽取意見，摸準合作需求，列出擬近期推進的合作項目建議清單，努力為推動一體化發展貢獻人大力量。