加快推進公共衛生體系建設

高玲

今年4月以來，市人大教科文衛委會同鄭沈芳委員工作室，就“十四五”期間完善本市公共衛生體系建設開展專題調研。

堅持“四個導向”。為了確保調研的科學性、專業性和可操作性，調研工作始終堅持“四個導向”：堅持學習導向。深刻學習領會中共中央和市委精神以及相關法律法規、政策文件，把握好調研方向。堅持目標導向。結合本市打造全球卓越城市和亞洲醫學中心的定位，提出“十四五”期間本市公共衛生體系發展規劃目標應當“基于現狀、高于國標、達到國際標準、最好水平”。堅持問題導向。聚焦核心問題，重點從公共衛生社會治理、疾控機構的整體構架與功能定位、應急醫療救治體系、人才培養和隊伍建設等四方面開展調研。堅持改革導向。聚焦桎梏公共衛生體系建設的瓶頸問題，力求從機制體制上尋求改革和突破。

破解“四大”核心問題。公共衛生社會治理需要強化。新冠肺炎疫情防控暴露出公共衛生協同防控不夠、智能化管理手段欠缺、社會力量參與度不夠、市民公共衛生素養不足等問題。

疾控體系構架和功能急需重塑。疫情發生以來，暴露出疾控中心功能定位不清、區級疾控中心能級不高、兩級管理模式和經費保障體系差異大、人才流失嚴重等問題。

應急醫療救治體系亟待完善。應急醫療救治體系存在醫院救治體系和疾控體系融合度不夠、應急儲備能力不足、“平戰結合、醫防結合”的綜合保障機制需要進一步加強等問題。

公共衛生人才隊伍建設有待加強。公共衛生學科專業設置內在要求不一、在職教育體系不完善、業內地位不高。疾控人才特別是高層次人才供給不足。從業人員薪酬偏低、評價機制單一、職業發展受限。

為了破解“四大”核心問題，調研組建議創新具有上海特色的公共衛生社會治理模式，重塑疾控中心的管理體制和功能定位，完善“平戰結合”的應急醫療救治體系，加大公共衛生人才隊伍建設等。