ICT技術加速海南建設數字自貿港

李佳師

今年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱總體方案）正式出臺，海南吸引了全球的目光。各種優惠政策非常吸引人，比如對旅游者，在海南旅游離島免稅購物額度每年每人10萬元;比如對企業，對鼓勵類產業企業生產的不合進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅;鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅等等。海南建設自由貿易港需要哪些技術支撐數字化建設與應用，對ICT企業蘊含著哪些商機？日前，海南省大數據管理局局長董學耕接受《中國電子報》記者采訪。

海南數字基建孕育大量機遇

董學耕表示，中央提出要構建以國內大循環為主體，圍內圍際雙循環相互促進的新發展格局。而海南自貿港就是最能體現雙循環的國際前沿，是圍際圍內雙向循環的數據交正點。

總體方案在“制度設計”部分著重強調現代產業體系的重要支撐作用，要聚焦平臺載體，提升產業能級，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業，布局建設重大科技基礎設施和平臺。在推動政府職能轉變方面，提出要充分發揮“互聯網+”、大數據、區塊鏈等現代信息技術作用，提升政府服務和治理水平。這些都為ICT企業在海南的發展創造了廣闊的發展空間

總體方案里明確了“五個自由便利、一個安全有序”。其中，要有序擴大通信資源和業務開放，開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局等。董學耕表示，這些都意味著海南與國際直聯直通能力的基礎設施將會加快建設，這將帶動衛星互聯網、通信光纜設備、電信設備、電信運營等行業的發展。

從數據中心的建設來看，包括在岸數據中心、離岸數據中心、邊緣計算結點建設與開發等，也為ICT企業提供了大量的新基建項目機會。

海南宣布在2030年后禁售燃油車，大力推動綠色出行，推動新能源汽車、智能網聯汽車，需要LTE 5G V2X這些基礎設施支撐新能源產業布局，ICT企業在未來構建智能網聯汽車行業基礎設施上發揮舉足輕重的作用。

數據中心建好之后，就要服務總部企業、走出去引進來的企業，支撐其相關業務，這就需要一些數據類的應用支撐，比如騰訊、中電科等企業要服務東南亞客戶，配套服務和設施就可以在海南實現，ICT的生態就會繁榮起來。

從數據開發和利用的角度看，總體方案中指出有序擴大通信資源和業務開放;開放增值電信業務，逐步取消外資股比等限制;允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企，面向自由貿易港全域及國際開展在線數據處理與交易處理等業務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業務。這為數據開放和流動提供了政策條件。董學耕表示：“下一步從數據的確權、數據的資產化、數據的交易等，海南都將一個個有序地推動。”

“國內企業，國外企業、電子企業、信息技求的企業去海南發展是非常有前景的。總體方案發布以來，來海南的信息技術企業、ICT企業非常踴躍，”董學耕表示，“雙循環帶來的數據流量非常大，可以承載更多的ICT企業，為信息產業快速成長提供更加廣闊的空間，由此迸發數據的資產化、資產的數據化需求。目前已經吸引了大量的企業，包括太極股份等傳統信息化企業，阿里等互聯網企業以及國際先進企業的加入，我們將歡迎更多的企業加入到海南的ICT產業生態中。”

據了解，中電科與海南省在2012年簽署戰略合作協議，中電科旗下的太極股份入駐海南，承擔了海南信息智能島頂層設計、電子政務業務系統與政務大數據應用建設。2019年數字海南有限公司成立，成為海南探索管運分離、實施數字化建設的企業載體，其中，阿里巴巴持股49%，海南省大數據管理局持股30%，中國電信與太極股份各持股10.5%。

打破藩籬創新發展

海南是一個充滿創新活力的熱土，或許在很多省、市只敢想不敢做，或者是想都沒有想到的事，但在海南不僅是想到了，而且做到了。“海南自貿港，必須要創新才有發展。”董學耕講到。

2019年成立的海南省大數據管理局，其構建方式就非常創新，它是全國首個以法定機構形式設立的省級大數據管理機構。其構建參考了中國香港、新加坡模式，通過省人大立法，出臺了《海南省大數據開發應用條例》，賦予大數據局相應的行政職能和靈活的體制機制，不以贏利為目的，按照企業化運作方式開展業務。

有了創新的體制機制，諸多阻礙發展的難題迎刃而解。比如人才的難題，在海南吸引既有ICT技術背景、又懂業務的復合型人才是一大難題，而法定機構人員的薪資待遇，可參考市場薪酬設定，對優秀人才的吸引力大大增加。再比如解決政務數據統籌的問題，一直以來信息化建設孤島是擺在幾乎所有省市信息化部門面前的一個老大難問題。目前，海南省已完成各職能部門信息中心的撤銷，各部門可以更專注于業務需求和模式創新，將公共性、基礎性的平臺建設運維工作移交給大數據局統籌管理，由大數據局支撐這些部門的業務應用系統需求。

這種撤銷不是削弱而是強化，讓專業的人做專業的事。從技術上實行管理集中后，可以讓更強的專業隊伍進行技術支撐。更重要的是強化了委辦廳局的行政職能，讓他們把更多的精力放在自身業務上。由大數據局進行全盤統籌，結合業務開展需求調研，提出大系統建設需求，進而在統一的大平臺、大系統上，實現信息化系統的跨部門應用。

大數據局成立一年多，無論是應對疫情防控的信息化支撐，還是在復工復產過程中都發揮了重要作用，建立摸索的很多經驗，對很多發展中的中西部地區省份有很重要的啟示意義。這些地區與海南一樣，面臨著ICT專業人才的匱乏以及數字化基礎薄弱的難題，以及如何聚集人才、如何更好地實現數據統籌、如何創新市場化機制與行政機制上的融合。但創新并不容易。“如何建立和形成一套科學的能力，形成一套與行政機構一樣的管理體系以及一套與企業一樣的績效考核體系，將企業的高效與行政的公權力與廉政、保密等有機結合，需要不斷探索和學習。”董學耕表示。

在國內很多經濟發達的省份推進信息系統大集中并不是一件容易的事情，但海南島的信息化建設起步就是“大集中”就是“一盤棋”。1997年海南省率先提出信息智能島的理念，海南省是一個小省，省級強、市縣弱，整體信息技術力量不強，所以從一開始信息化建設就是大集中的理念，從“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”始終堅持按照大集中理念來進行推進。

特別是在2017年，國家大力推動政務信息整合共享工程后，海南省省委書記、省長親自抓，提出五集中原則，即按照“數據、人員、管理、資金、技術”五集中的原則推進數據集中匯聚。到目前，從技術層面海南已經建立“五個一”體系：一張網（面向社會服務的電子政務外網），一個中心（省政府數據中心），一朵云（電子政務云，為各委辦局市縣提供統一云服務），一個中臺（包括數據中臺、業務中臺形成統一賦能平臺），一個區塊鏈基礎設施（建立跨鏈平臺，避免形成區塊鏈煙囪）。“五個一的技術集中，統一為省級、市縣各部門公共服務賦能。

從應用層面看，海南正在積極推進一體化在線政務服務平臺、互聯網+臨管、工程建設項目審批三大平臺的建設。今年疫情防控，海南在全國較早推出健康一碼通，基本做到常住人口、外來人口全覆蓋，現在一碼通升級為“碼上辦事”服務APP，為廣大群眾醫院看病、政務辦事、免稅消費、景點門票等服務提供“掌上辦””指尖辦”。

針對自貿港建設，大數據局還將規劃大量服務自貿港經濟社會發展、服務國家戰略的應用。董學耕進一步談及了國際貿易單一窗口、國際投資單一窗口、人才服務平臺等系統。“海南的建設最需要人才，所以我們建設了人才大數據服務平臺，從人才的資格認定，到子女的就學應醫、購車購房等人才服務，全部可以通過系統來實現，這些應用的實現都是因為‘五集中以后，數據可以很快匯集使用。”

總體方案強調“一線放開”、“二線營住”，這些放開與管住，包括物品的實時跟蹤、報關，資金流動與監管，近海船舶、人員進出等，都需要物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等技術，需要智能化卡口、電子信息聯網等解決方案，來實現安全高效的管理。“如何利用信息技術，利用數據要素的流動，來加速海南自貿島的建設、發展海南經濟、改善民生，還有大量的創新空間，海南歡迎更多的市場主體參與，一起來探索。”董學耕最后表示。