智慧城市引領精細化管理

馮崗

11月18日，2020全球智慧城市大會正式發布世界智慧城市大獎獲獎名單。在全球350座申報城市中，上海脫穎而出，獲得世界智慧城市大獎這一最高殊榮。世界智慧城市大獎被譽為智慧城市行業領域的奧斯卡，上海作為首個獲得該獎項的中國城市，寓意著其在智慧城市建設中體現的多樣性、包容性、平等、安全和協作等方面得到來自全球的廣泛關注和高度認可。

上海作為中國最大的經濟中心城市，高度重視數字化、網絡化、智能化對城市發展的引領作用。近年來的上海圍繞“高效辦成一件事、高效處置一件事”，打造政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，不斷完善城市治理體系。其中，“一網通辦”還入選了《2020聯合國全球城市電子政務經典案例》。這些有目共睹的建設成效，市民在各類日常行政事務辦理中得到了親身體驗，特別是今年疫情期間，“一網通辦”等信息化手段有效地減少了人流的聚集，保證了城市正常運行。

智慧城市的建設目標就是利用信息技術與創新概念打通城市各類系統，實現城市服務的有效集成，以提升資源運用的效率，優化城市管理和服務，改善市民生活質量。隨著物聯網、5G通信、大數據、人工智能的技術發展，越來越多的信息技術融入到每個人的日常生活中。同樣的，在我們的城市管理中，也越來越多得到了信息技術的加速與助力。

上海的城市管理特點是超大城市精細化管理。超大城市意味著空間大、人口多、生態復雜，而精細化管理需要改變一刀切的管理模式，在管理的時間、空間顆粒度方面進一步細化，在管理對象與管理方式的個性化與定制化方面也更為精準，因此必須依托于科創中心建設與信息技術革命，用科學技術引領未來發展。面對這項長期而艱巨的任務，管理目標與管理手段都需要與時俱進，個人認為需要在以下幾個方面進一步努力：

一是繼續推進信息基礎設施建設。信息基礎設施是智慧城市管理的基礎，目前的5G網絡建設初見成效，解決了各種場景下信息流動的問題，未來物聯網與傳感器作為信息采集的來源，將成為信息基礎設施建設的重點。在未來的城市基礎設施建設中，需要同步開展信息基礎設施特別是物聯網與傳感器的整體規劃建設。只有獲得了更多的信息，才能更為精準地掌握城市的運行狀態，為精細化管理提供基礎的數據支撐。

二是需求牽引與應用驅動。信息的價值在于分析與融合，單一的信息價值有限，一旦將多種信息加以分析融合，不僅能對城市的運行狀態做出準確評估，還能對發展趨勢做出預測。目前散落在城市各個角落的數據雖然豐富但稀碎，全局數據智能不足，因此在城市管理過程中，需要相關的管理部門加強頂層設計，進一步挖掘需求、推廣應用，也需要廣大市民出謀劃策、反饋信息。通過以需求牽引科技創新，以應用驅動信息融合，才能進一步提升城市管理的智能化水平。

三是數據開放與保護并舉。信息無處不在，從自然環境到交通運輸，從每家每戶的水電氣到城市基礎設施運行，智慧城市的信息來自每個人、每個家庭、每個企業，乃至與個人隱私、商業秘密等方面密切相關。因此，一方面我們需要進一步加強數據開放，避免信息壟斷，充分發揮信息的價值;另一方面也需要持續推進信息保護，避免信息濫用，減少對企業運行與個人生活的負面影響。

城市管理是一門科學，信息技術革命為智慧城市管理帶來了“靈感”。按照系統工程的理念，通過信息的采集與匯總，上海正實現著復雜城市的數學建模，即運用“城市大腦”探索“數字孿生城市”的建設。如果未來的智慧城市從一個簡單的“聚集地”發展為一個更加智慧的“有機體”，將會讓上海這座城市運行得更有質量、更有效率、更有溫度。

（作者系市人大代表，中國電子科技集團公司第五十研究所副總工程師、通信新技術部主任）