河北省農業供給側結構性改革路徑研究

周曉新　金宇　段小平

摘要 黨的十九大明確提出，深入推進農業供給側結構性改革，加快推動鄉村振興[1]。2020年中央和河北省“一號文件”再次強調，“集中力量補上‘三農短板”“保障重要農產品有效供給”。河北省糧食生產實現“十一連增”后，農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，解決這些矛盾與問題，關鍵是深入推進農業供給側結構性改革[2-4]。在總結梳理河北省農業供給側結構性改革實施以來取得的成績基礎上，分析存在和面臨的主要問題，提出對策建議，為中國農業供給側結構性改革提供參考。

關鍵詞 農業;供給側;結構性改革;河北省

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）06–0–03

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.085

1 河北省農業供給側結構性改革成效分析

截至2020年6月，河北省農業供給側結構性改革三年行動計劃35項任務指標基本完成，主要工作舉措和成就主要體現在以下方面：

1.1 穩定供給，糧食等重要農產品的供給能力穩步提升

建成4 500萬畝糧食生產功能區和300萬畝重要農產品生產保護區，2019年糧食總產達到747.8億元，居全國第6位。“菜籃子”產品供應全國前列，蔬菜產量居全國第4位、水果第6位、香菇第2位、禽蛋第3位、奶類第3位、肉類第5位，主要“菜籃子”產品北京市場占有率約為39%。生豬產能加快恢復，目前每天凈調出生豬1.5萬多頭。奶業振興步伐加快，2019年生鮮乳產量429萬 t，居全國第3位，乳制品產量連續6年居全國第1位。

1.2 拓展市場，農業特色產業加快發展

一是大產業抓小品種。在小麥、玉米、生豬等大宗農產品中選擇具有特殊用途的產品，把特色品種做成品牌、做成產業。二是新產業抓大基地。針對中藥材、食用菌、馬鈴薯繁種等新興產業，擴大規模、提升質量，培育競爭新優勢。三是老產業抓新提升。畜牧、蔬菜、果品三大主導產業由過去主要抓數量、抓規模，向挖掘特色、提升品質、增強競爭力上轉變。目前，已建成12個國家級、95個省級特色農產品優勢區，并列全國第二。

1.3 完善鏈條，產業化經營水平穩步提升

大力實施省級重點龍頭企業產值倍增計劃，2019年簽約174個項目、總投資額1 034億元，新希望集團、溫氏集團、中農國發等一批重點企業相繼落戶河北。同時，支持企業建設研發中心和原料基地，打造行業領軍企業，2019年君樂寶、五得利等7家龍頭企業年產值超過100億元，省級龍頭企業產值達到3 500億元，在全國居中上游水平。

1.4 要素保障，農業供給政策體系日益完善

財政支持政策加大。2018—2019年，整合中央和省級財政資金89.68億元，支持打造公用品牌、企業領軍品牌，支持創建精品園區和特色農產品優勢區，對新獲國家高新技術企業稱號、中國質量獎、掛牌上市的企業給予獎補。強化用地保障力度持續加大。新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%建設用地指標，省級土地利用年度計劃至少安排5%、市級至少安排10%新增建設用地指標，最大限度滿足特色產業發展和產業化經營用地需求。

1.5 提升后勁，農業人才隊伍建設成效初顯

目前，累計培育新型職業農民20.7萬人，認定發證超過6萬人，初步建立起一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。建立有效激勵機制，鼓勵從農村走出去的企業家、專家學者、醫生教師、技能人才等以多種形式服務農業、服務農村;發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織優勢以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極作用，引導社會各界人士投身農業農村建設[5]。

2 河北省農業供給側結構性改革存在的問題分析

2.1 品牌培育尚未形成新突破

全國知名商標僅68個，200多個區域公用品牌產品中，像富崗蘋果、館陶黃瓜這樣得到高端市場認可且能賣出好價錢的還不到10個。從總體上看，河北品牌農業建設仍處于起步階段，不能完全滿足高端市場、高消費群體需求。

2.2 高端農產品開發存在明顯短板

初級產品多，加工產品少，農產品加工業產值與農業總產值比僅為1.1∶1，遠低于全國平均水平（2.3∶1）。大路貨多，名優精品少，現有綠色食品僅占全國總數的1/30，地理標志商標僅占全國總量的1.36%，馳名商標數量僅占全國總量的3.7%。

2.3 現代農業生產關系還未建立

多數小農戶以及一些新型農業經營主體面臨生產銷售困難，工商資本進入農業領域觀望態度增強，農村宅基地、集體資產等產權界定改革還不到位，與之相關的農業適度規模經營、新型農業經營體系構建以及城鎮化推進等缺乏基礎制度體系支撐[6]。

2.4 現代生產要素保障能力不足

農業農村領域資金投入仍不能滿足發展需要，行業內和行業間相關資金投入、項目規劃、績效評價等缺乏精準銜接機制，資金使用效益仍有待提高。用地保障和人才支撐成為突出短板，農村新產業、新業態項目落地難，創新活力不強[7]。

3 河北省深化農業供給側結構性改革 優化產品結構、產業體系、生產體系、經營體系的主要思路

3.1 優化中高端品種為重點的產品結構

從適應需求側變化出發，調整農業產品結構，在穩定糧食綜合生產能力基礎上，進一步做精做優畜牧、蔬菜、果品三大主導產業，做大做強食用菌、中藥材、馬鈴薯三大新興產業，加強品牌培育和市場營銷，叫響“冀康”品牌，提升市場競爭力。糧食，小麥要重點發展強筋、中強筋品種，玉米要重點向飼用型、優質專用型發展，太行山、燕山丘陵區建設谷子、豆類等優質雜糧生產基地。畜牧業，按照“穩定豬雞、提升奶業、加快發展牛羊、做強特色養殖”的發展思路，加快轉型升級步伐。蔬菜，大力發展高端設施和高端品種，重點發展精細果菜和特色高端葉菜，積極推進產地初加工和產品分等定級，提高產品附加值。果品，建設太行山、燕山、冀東、冀中南優勢果品產業帶，突出發展“名特優新”品種，加快高接換優和更新改造。新興產業，要加快太行山、燕山香菇產業帶和冀中南草腐菌產業聚集區建設，加強燕山、太行山和壩上高原地區大宗道地中草藥基地和冀中南平原藥食兩用品種基地建設，在壩上地區加強面向全國的種薯繁育基地建設。

3.2 優化價值鏈為重點產業體系

把調整優化產業結構作為推進農業供給側改革切入點，以“做強一產、做優二產、做活三產”為途徑，加快調整農業產業結構。一是調整糧經飼結構。劃定3 500萬畝優質小麥生產核心區，確保小麥產能穩定在135億 kg以上。下大力量推進“一轉三改”，即：推動由糧經二元結構向糧經飼三元結構轉變，推動玉米等改糧用為飼用，在適宜地區改種糧食作物為種經濟作物，改種養分離為種養結合、循環發展[8]。二是調整種養結構。“以養定種”，科學合理調整種養結構。開展糧改飼和種養結合模式試點，合理布局規模化養殖場，推行玉米青貯——養殖飼用——糞污處理還田循環模式，建成糧飼兼顧、農牧結合、循環互促的新型種養結構。三是大力發展農產品加工業。實施農產品加工業倍增行動計劃，重點打造小麥、玉米、乳品、肉類、食用油、蔬菜、果品、水產品、食用菌和中藥材等十大產業鏈，提升龍頭企業規模水平和輻射帶動能力，培育和支持100家行業領軍企業。四是大力發展休閑農業。將休閑農業與現代農業園區和美麗鄉村建設、山區綜合開發有機結合、統籌推進，加強休閑農業與鄉村旅游特色化、品牌化、京津冀一體化建設，拓展農業增值空間。

3.3 優化效益提升為重點的生產體系

加快建立起以“良種、良法、良田、良機‘四良配套、互聯網助推”為特征的現代農業產業生產體系。一是提升農業科技水平。繼續穩定支持現有18個省級產業技術體系創新團隊建設，加快構建京津冀三地融合科技創新體系與機制，積極承接國家體系創新成果，建立定向專業、定期培養、定向服務的基層農技人員補充機制，開展全省農業技術推廣獎勵活動，支持農民合作社、龍頭企業等經營性服務組織向農戶提供有償服務，建設新品種、新技術、新設施試驗示范基地。二是壯大現代種業。支持科研院所和高等院校重點開展基礎性研究和公益性研究，組建小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、蔬菜、雜糧等7個育種協作團隊，鼓勵種子企業加大研發投入，科學規劃布局優勢種子生產區域，強化基地基礎設施建設和提升種子加工能力，健全種子管理體系，加強種子質量監管，全面增強種業發展能力。三是促進農業機械化提檔升級。引導農機裝備研發，推進老舊農機報廢更新，加快先進適用農業裝備的推廣步伐，促進農機農藝融合。四是推進“互聯網+農業”。運用大數據完善河北省農業數據中心，形成全省主要農產品生產、農產品市場、農產品加工、農業統計、農產品進出口、農產品批發市場建設、全國農產品批發市場交易等七大類農業數據互聯互通、大數據共享。

3.4 優化適度規模經營為重點的經營體系

以推進適度規模經營為統領，推進農業生產經營標準化、集約化、專業化和社會化發展。一是培育壯大新型農業經營主體。扶持家庭農場和種養大戶，深入開展示范家庭農場創建活動，規范發展農民合作社，支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，形成農產品流通的主體力量。提升壯大龍頭企業，打造行業領軍企業集團。二是發展多種形式適度規模經營[9]。引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式有序流轉土地承包經營權，發展多種形式適度規模經營，開展農村土地托管服務，積極發展訂單農業。三是提升農業產業化經營水平。鼓勵和引導工商資本發展適合企業化經營的現代種養業和農產品加工流通，完善與農民利益聯結機制，推行政府、龍頭企業、金融組織、科研機構、合作組織、農戶“六位一體”產業化經營模式。四是健全農業社會化服務體系。培育多元服務主體，加快培育各類農業經營性服務組織，重點加大對農村土地托管服務組織、農機社會化服務組織、專業化統防統治服務組織支持。發展股份合作制經濟，賦予農民更加豐富的財產權利，推動各類農村資源要素股份制配置，激發農村股份合作制經濟發展活力。

4 以“四個農業”引領，深化河北省農業供給側結構性改革的主要舉措與建議

4.1 加快發展科技農業

聚焦創新合力，構建科技聯盟強實力。加快河北省農業科技創新體制機制改革，大力推進農科教深度融合，形成以政府支持為引導、科研院校為主體、市場需求為導向、經營主體為依托“四位一體”的農業科技創新聯盟。聚焦重點任務，強化科技研發抓關鍵。著重引進培育農業科技領軍人物，每年有針對性地篩選一批市場急需技術集中開展攻關[10]。通過重大科技突破催生一批新業態新模式，實現多種新業態互補，促進農業全產業鏈優化增值。聚焦引導扶持，培育科技企業壯大龍頭。鼓勵支持企業、個人等社會力量設立農業科技產業化發展基金，著力扶持曲周晨光色素等一批起點高、規模大、品牌亮、市場競爭力強的大型農業科技產業龍頭企業，形成龍頭帶龍頭、龍頭帶農戶的科技農業發展新格局。聚焦推廣應用，推動科技服務提升水平。鼓勵支持涉農高校、科研院所、新型經營主體開展科技服務，大力推廣太行山“農業創新驛站”六個一模式（即：每縣確定一個主導產業、拿出一筆專項經費、明確一個產業承接平臺、對接一個專家團隊、建設一個研發推廣中心、培育一批科技人才）。

4.2 加快發展綠色農業

著力實施綠色培訓提升工程。加強對農民和經營主體的培訓引導，讓廣大農民認識到“化學農業”“黑色農業”的危害，發展綠色農業才有廣闊前景，充分調動起農民和經營主體積極性，加強對消費者綠色消費理念宣傳，積極推動綠色農產品消費。著力實施綠色扶持帶動工程。加大對實行農業綠色生產的農戶和相關企業給予財政補貼和政策支持，鼓勵金融機構對綠色農業生產提供金融保險支持。加強對綠色農業科技研發投入，加快對優質、安全新品種培育以及新型綠色農業生產資料和農業無害化利用技術的開發。著力實施綠色標準管理工程。加快建立河北省統一綠色農產品市場準入標準，提升綠色食品、有機農產品和地理標志農產品等認證的公信力和權威性。嚴厲打擊假冒綠色農產品的行為，凈化綠色農產品市場環境。著力實施綠色循環發展工程。一方面要加快健全河北農業投入品減量使用制度，繼續實施化肥農藥使用量零增長行動，支持低消耗、低殘留農業投入品生產;另一方面要完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

4.3 加快發展品牌農業

加快河北省品牌農業發展，應該在標準化引領、綜合化包裝、內涵式挖掘、全方位宣傳等方面，完善體系，強化扶持。抓緊制定完善品牌標準。盡快修訂完善河北品牌農產品標準體系，分品種分類別逐項研究制定農產品生產標準、加工標準、流通標準和質量安全標準，推進標準間的銜接與配套。加強對農產品品牌保護和管理，建立品牌農產品動態管理目錄，禁止不符合品牌標準的農產品使用區域品牌進入市場。規范品牌評估和評價，強化產學研相結合的品牌農業評價標準。擴大區域領軍品牌影響力。培育壯大一批食品工業龍頭企業，每個縣至少建成1家特色優勢農產品生產加工龍頭企業。打造河北整體區域品牌，重點加強河北特色農產品優勢區建設，一個特優區強塑一個區域公用品牌。講好河北農產品品牌故事。深入挖掘農業多功能性，加強對傳統老工藝、老字號的保護和傳承。結合農業歷史、地理、傳統、風俗等文化特征，講好品牌故事。組織開展多元化現代化品牌營銷。精心設計河北農產品logo，全面加強品牌農產品包裝使用管理，讓品牌可識別、聚眼球。創新品牌營銷手段，充分利用微博、微信、快手、抖音、直播等新興平臺，建立河北省統一銷售農產品微信公眾號和手機APP。

4.4 加快發展質量農業

推進農業標準應用規范化。加大農業標準制定修訂力度，逐一制定完善特色農產品全產業鏈的質量標準和生產技術規程。完善標準化生產的法規制度，加大監管處罰力度，倒逼企業按標生產。加大對現代農業園區和家庭農場的培育扶持力度，引入一批世界級農產品加工企業入駐河北，以產業化、規模化促進標準化。多渠道提升農產品檢測能力。加大財政投入，積極探索檢測機構建設機制。運用市場機制，引入第三方檢測專業公司。突出重點關鍵，提高精準檢測能力。對主要風險點、不同品種、區域和季節特點，及時開展專項監測、跟蹤監測和監督抽查。完善農產品質量認證激勵機制。建立完善強制性認證目錄，嚴格市場監管，實現特色農產品產地準出、市場準入有效銜接。設立財政扶持資金，對新型農業經營主體申請綠色食品、有機農產品認證和使用農產品地理標志給予政策資金補貼，鼓勵支持生產經營者主動開展產品認證。擴大農產品追溯體系覆蓋面。盡快出臺完善農產品質量安全追溯制度，推動追溯管理與市場準入相銜接，擴大追溯應用面和應用率。加快推動特色農產品優勢區、現代農業園區產品率先納入省級農產品質量安全監管追溯平臺。

參考文獻

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[2] 陳錫文.推進農業供給側改革突破改革深水區——在湖南精細農業基地調研座談會上的講話[J].中國鄉村發現，2017（2）：1–10.

[3] 韓長賦：大力推進農業供給側結構性改革[J].中國農民合作社，2016（9）：5.

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[9] 高一雷.河北農業供給側結構性改革的幾點思考[J].共產黨員（河北），2016（27）：12–13.

[10] 彭建強.以科技創新推動農業高質量發展[N].河北日報，2018–07–13（6）.

責任編輯：黃艷飛

Research on the Path of Agricultural Supply Side Structural Reform in Hebei Province

ZHOU Xiao-xin et al （1.Shijiazhuang Post & Telecommunication Technical College， Shijiazhuang， Hebei 050022.Department of Agriculture and Rural Affairs of Hebei Parvince， 3.Institute of Agricultural Economics Hebei Academy of Social Sciences， Shijiazhuang， Hebei 050000）

Abstract The 19th National Congress of the CPC clearly put forward that we should deepen the structural reform of the agricultural supply side and accelerate the rural rejuvenation.In 2020， the “No. 1 Document” of the Central Committee and Hebei Province again emphasized that “concentrate efforts to supplement the short board of‘three rural areasand guarantee the effective supply of important agricultural products”.After the realization of the eleventh consecutive increase in grain production in Hebei Province， the main contradictions in agriculture have changed from insufficient total amount to structural contradictions. To solve these contradictions and problems， the key is to deepen the structural reform of the agricultural supply side.On the basis of summarizing and sorting out the achievements achieved since the implementation of the structural reform of the agricultural supply side in Hebei Province， this study analyzes the main problems existing and facing， and puts forward countermeasures and suggestions to provide reference for the structural reform of the agricultural supply side in China.

Key words Agricultural; supply side; structural reform; Hebei Province

基金項目 2020年河北省社會科學發展研究課題《河北省農業供給側結構性改革路徑研究》（20200202070）

作者簡介 周曉新（1977–），女，河北安平人，高級工程師，主要從事人才開發與管理研究。

收稿日期 2020–06–14