加快海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)

夏鋒

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊，但也催生了新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式的快速涌現(xiàn)。

在疫情防控常態(tài)化背景下，海南亟需抓住自由貿(mào)易港建設(shè)這一重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，以加快免稅購物為重點(diǎn)，以大力度改革、全方位開放、制度集成創(chuàng)新釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，加快把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

海南在國(guó)際旅游消費(fèi)人數(shù)、國(guó)際化旅游消費(fèi)服務(wù)、品牌集聚數(shù)量和消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面有待進(jìn)一步釋放。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)際旅游消費(fèi)中心高度依賴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)是國(guó)際旅游消費(fèi)中心的基本標(biāo)志。國(guó)際上廣泛認(rèn)可的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，例如新加坡、倫敦、巴黎、紐約，服務(wù)業(yè)比重都達(dá)到80%以上，并以金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)的重要任務(wù)之一，是按照“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+極簡(jiǎn)負(fù)面清單+準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”思路，研究制定服務(wù)貿(mào)易尤其是跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)重在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放上進(jìn)行高壓力、高強(qiáng)度測(cè)試，為我國(guó)從制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放升級(jí)，特別是向規(guī)則等制度型開放升級(jí)提供先行先試探索。

第一，海南須盡快制定和實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。

第二，有序擴(kuò)大商業(yè)存在方面的對(duì)外開放度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，給予境外服務(wù)提供商國(guó)民待遇。

第三，實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度，在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制，為我國(guó)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)提供探索。

加快建立我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)“日用消費(fèi)品免稅區(qū)”。

一是盡快制定島內(nèi)居民免稅購買消費(fèi)品的進(jìn)境商品正面清單，允許島內(nèi)居民購買進(jìn)境奢侈品，提高本島居民生活質(zhì)量。

二是加強(qiáng)離島免稅購物的制度集成創(chuàng)新，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)免稅商品與國(guó)際原產(chǎn)地在品牌、品種、價(jià)格上“三同步”，有效引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。

三是爭(zhēng)取中央支持，下放免稅特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立免稅商品負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外商品允許海南省政府根據(jù)市場(chǎng)需求納入免稅品銷售范圍。

四是放開免稅經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，允許國(guó)內(nèi)外有資質(zhì)的進(jìn)口商和銷售商經(jīng)營(yíng)免稅品業(yè)務(wù)，形成適度競(jìng)爭(zhēng)格局，提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大消費(fèi)品供給渠道和提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

五是“十四五”時(shí)期，全面實(shí)行日用消費(fèi)品零關(guān)稅政策，在保證本島居民自用和離島游客購物有效監(jiān)管的前提下，加快建立我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)“日用消費(fèi)品免稅區(qū)”。