四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單制度解讀

周朝華

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳飼料獸藥處，四川 成都 610041）

1 判斷原則

對(duì)違反限制性規(guī)定、超范圍生產(chǎn)、產(chǎn)品抽檢嚴(yán)重不合格、存在重大質(zhì)量安全隱患、發(fā)生重大安全事故的生產(chǎn)企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單。具體來(lái)說(shuō)，飼料和飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單：

（1）違反國(guó)家限制性規(guī)定生產(chǎn)，且情節(jié)嚴(yán)重的。

（2）使用國(guó)家規(guī)定目錄之外的原料生產(chǎn)飼料，且情節(jié)嚴(yán)重的。

（3）超出許可范圍生產(chǎn)的。

（4）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部、省抽檢產(chǎn)品嚴(yán)重不合格或部、省連續(xù)兩年抽檢均有不合格產(chǎn)品的。

（5）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一年之內(nèi)同一產(chǎn)品2次以上（含2次）抽檢不合格的，一年之內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品抽檢1次不合格的，予以警示備案，一年后兩年內(nèi)再次發(fā)生質(zhì)量抽檢產(chǎn)品不合格的，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單。

（6）在經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)抽檢產(chǎn)品不合格的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)，一年內(nèi)跟蹤抽檢2 次以上（含2 次）不合格的；一年之內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品跟蹤抽檢1 次不合格的，予以警示備案，一年后兩年內(nèi)再次發(fā)生跟蹤抽檢不合格的，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單。

（7）執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)未按《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》組織生產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的。

（8）列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)監(jiān)控名單的。

（9）無(wú)故拒絕監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽檢的。

（10）發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)健康安全事故的。

（11）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

對(duì)違反禁用規(guī)定、假冒偽造買賣許可證明文件、無(wú)證生產(chǎn)、暴力抗法、多次列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的生產(chǎn)企業(yè)，列入黑名單。具體來(lái)說(shuō)，飼料和飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，列入黑名單：

（1）對(duì)列入飼料獸藥重點(diǎn)監(jiān)控名單的生產(chǎn)企業(yè)，在監(jiān)控期間再次出現(xiàn)判定原則規(guī)定情形的；

（2）三年內(nèi)，2 次以上（含2 次）列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的；

（3）違反國(guó)家禁用規(guī)定生產(chǎn)，且情節(jié)嚴(yán)重的；

（4）假冒、偽造、買賣許可證明文件的；

（5）無(wú)證生產(chǎn)的，或者生產(chǎn)假、劣飼料獸藥被吊銷生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)證明文件的，或者因生產(chǎn)假、劣飼料獸藥引發(fā)重大質(zhì)量安全事件的；

（6）隱瞞有關(guān)情況或提供虛假的資料、樣品或者采取其他欺騙手段取得許可證明文件的；

（7）在行政處罰案件查辦過(guò)程中，偽造或者故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造或者銷毀有關(guān)證據(jù)資料，以及拒絕、逃避或暴力抵抗監(jiān)督檢查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，擅自轉(zhuǎn)移查封扣押物品，情節(jié)嚴(yán)重的；

（8）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)列為非法生產(chǎn)企業(yè)的；

（9）因飼料獸藥違法犯罪行為受到刑事處罰的；

（10）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

2 懲戒措施

對(duì)列入“兩個(gè)名單”的生產(chǎn)企業(yè)，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將采取以下措施：

（1）由四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳約談其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，當(dāng)?shù)厥小⒖h主管部門分管負(fù)責(zé)人參加約談。

（2）按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第97號(hào)公告和有關(guān)法律法規(guī)符合從重處罰情形的，依法按上限從重處罰。

（3）對(duì)列入“兩個(gè)名單”的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)該企業(yè)所有行政許可申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查和復(fù)查，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（4）對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將商請(qǐng)稅務(wù)部門取消該企業(yè)當(dāng)年度申請(qǐng)免征增值稅資格，商請(qǐng)四川省發(fā)改委列入四川省失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

（5）對(duì)因生產(chǎn)假飼料和假獸藥而列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予嚴(yán)懲。

（6）對(duì)列入飼料獸藥黑名單且被吊銷生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，暫停受理該企業(yè)所有行政許可申請(qǐng)，其主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)，不得從事該行業(yè)工作；涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。

雖然制度很嚴(yán)格，但是，只要飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，也不會(huì)進(jìn)入重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單。對(duì)于個(gè)別企業(yè)存在惡意擾亂市場(chǎng)、故意造假制假等不法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按規(guī)定納入重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單，嚴(yán)懲不貸。