“十四五”時期我國電子政務發展趨勢展望

“十三五”時期我國統籌發展電子政務、深化“放管服”改革、推進全國一體化政務服務平臺建設，加快數字政府建設，電子政務統籌協調發展取得了顯著成效，電子政務在治國理政新實踐中發揮越來越重要的作用，已成為創新服務模式、提升行政效能，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的重要開端，也是內外部環境繼續發生深刻變化，機遇與挑戰并存的時期。電子政務發展將進入“數據賦能、協同聯動、服務優化、安全可控”的新階段，引領國家治理體系和治理能力現代化邁上新征程。

趨勢一：電子政務發展將進入“數據賦能、協同聯動、服務優化、安全可控”的新階段

近年來，我國電子政務在治國理政新實踐中發揮越來越重要的作用，已成為創新服務模式、提升行政效能、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。預計“十四五”時期，電子政務將進入“數據賦能、協同聯動、服務優化、安全可控”的新階段。一是數據賦能。黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，要健全數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數據作為一種新型生產要素，提出要推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。數據將成為電子政務建設發展的重要驅動力，“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的格局將加速形成。二是協同聯動。跨層級、跨部門、跨區域的協同聯動機制將加速建立，部門間信息共享、互聯互通和業務協同的態勢基本形成。三是服務優化。依托全國一體化在線政務服務平臺，各地將全面推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，政務服務流程不斷優化，政務數據資源充分匯聚與共享，服務水平與效能全面提升，為企業和群眾提供統一便捷的服務。四是安全可控。隨著網絡安全法、數據安全管理辦法、個人信息保護法等法律法規的深入實施與制定出臺，將為電子政務統籌協調發展提供強有力的安全保障。

趨勢二：公共數據資源開發利用由“試點探索”向“全面推進”轉變，數據資源價值與活力將得到充分釋放

2020年，中央網信辦會同相關部門選取了國內8 個省市，啟動開展了為期兩年的公共數據資源開發利用試點工作，目的在于探索形成可復制可推廣的經驗，并逐步在全國范圍加以推廣。預計“十四五”時期，公共數據資源開發利用將由“試點探索”向“全面推進”轉變。一是試點地區將形成一批公共數據資源開發利用新模式。試點地區將在公共數據資源開發利用管理制度、技術支撐保障能力、業務管理和數據資源配置模式、數據安全管理、統籌推進工作機制等重點領域，探索形成一批公共數據資源開發利用成功實踐，為國內其他地區開展相關工作提供經驗和參考。二是國家層面或將制定出臺公共數據資源開發利用相關政策性文件。在試點工作的基礎上，國家層面或將制定出臺公共數據資源開發利用實施方案或指導意見，逐步完善公共數據資源開發利用頂層設計，為地方開展公共數據資源開發利用指明方向和路徑。三是各地深入開展公共數據資源開發利用工作。在國家政策文件的指導下，各地將制定細化落實方案，明確公共數據資源開發利用管理制度、技術支撐保障能力、業務管理和數據資源配置模式、數據安全管理、統籌推進工作機制等領域主要任務、發展目標與重點工作，推進公共數據資源開發利用工作落到實處，最大限度地釋放數據資源價值與活力。

趨勢三：在線政務服務由“線下跑、分頭辦”向“協同辦、指尖辦”轉變，“一網通辦”將進入提質增效期

2018年，國務院印發了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，明確了全國一體化在線政務服務平臺的總體框架和14 項重點建設任務。截至2020年6月，國家政務服務平臺已接入40 余個國務院部門、32 個地方政府和1000 多項高頻熱點辦事服務，覆蓋證照、教育、助殘、民政等多領域，實名注冊用戶數破億。預計“十四五”時期，隨著全國一體化在線政務服務平臺的深入應用，在線政務服務將實現由“分頭辦”向“協同辦”轉變。一是以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺將更加完善。國家政務服務平臺將實現與所有省（自治區、直轄市）和有關部門政務服務平臺的聯接，實現政務服務數據匯聚共享和業務協同，支撐各地區各部門政務服務平臺為企業和群眾提供高效、便捷的政務服務，“一網通辦”將進入提質增效期。二是全國范圍內政務服務事項將全面實現整體聯動和業務協同。鞏固政務信息系統整合共享成果，建立數據共享協調機制，更好支持各地各部門業務協同。全國統一的行政權力事項目錄清單將編制完成，政務服務事項規范化進程加快。依托全國一體化在線政務服務平臺，更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環節將實現全流程在線辦理。三是移動政務服務將推動更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。國家政務服務平臺移動端將建設完成，聚焦覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項，提供分級運營、協同聯動的全國一體化在線政務服務平臺移動端服務。隨著在線政務服務水平的持續提升，“一網通辦”將進入提質增效期。

趨勢四：數字政府建設由“頂層設計”向“落地實施”轉變，政府數字化治理體系將加速構建

黨的十九屆四中全會明確提出,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則,推進數字政府建設。據有關報告顯示，截至2019年11月，我國已有10 個省級地方政府出臺并公開數字政府規劃計劃，多地成立數字政府建設領導小組，明確政務數據統籌管理機構協調推進數字政府建設工作職能。預計“十四五”時期，數字政府建設由“頂層設計”向“落地實施”轉變。

一是國家層面將加快數字政府頂層設計規劃。國家層面將深入開展數字政府建設頂層設計，建立數字政府建設工作推進機制，明確數字政府建設目標、重點任務、實施路徑和具體分工，為各地數字政府建設指明方向和路徑。

二是更多省市將完成數字政府建設推進方案，加快推進數字政府落地建設。在國家數字政府建設頂層設計規劃的指導下，更多省市將制定出臺數字政務建設細化行動方案/實施方案，明確建設目標與重點，任務分工與進度安排，全力推進數字政府建設。隨著各地數字政府建設的深入推進，以數字化為特征的政府治理體系將加速構建。

趨勢五：個人信息和數據安全保護由“無法可依”向“違法必究”轉變，網絡數據安全將得到有效保障

2020年新冠疫情爆發，身份信息、位置信息、行動軌跡、住宿信息、健康狀況、交易信息、人臉信息等個人信息面臨較大的泄露風險。2月，中央網信辦發布了《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》，但在實際操作過程中仍存在一些問題，全國人大常委會工作報告做出了明確部署。預計“十四五”時期，個人信息和數據安全保護“無法可依”的局面將有所改觀，“違法必究”的態勢將加速形成。

一是網絡安全相關配套法規規章將加速制定并印發執行。個人信息保護法、數據安全法、數據安全管理辦法將加速制定出臺，通過法律規范切實保障國家、企業和個人數據及信息安全。《網絡數據安全標準體系建設指南》將正式印發執行，推動網絡安全行業發展。

二是網絡安全執法檢查和違法處罰力度將顯著加強。擁有和使用個人信息及提供公共服務的國家機關、公共企事業等單位將更加規范，非法獲取、泄露和非法出售個人信息行為的處罰力度將明顯加大。隨著網絡安全相關法法規規章的深入實施，網絡數據安全將得到有效保障。