淺談土地規劃管理與城鄉規劃的相關性

孫雪

【摘要】隨著我國經濟建設水平的不斷提高，大部分城市逐漸朝著現代化方向發展，人們的生活水平也在這樣的大背景下變得越來越高，大量的農村居民進入城市生活工作，城市土地被大量地開發利用，造成了城市土地資源緊缺、農村土地閑置的局面，使得城市、農村的規劃建設和土地管理工作產生了一定的沖突，相關部門及工作人員應該根據目前的發展形勢來找到根本性的解決辦法，合理有效地處理好城鄉規劃和土地管理之間的矛盾問題。本文主要根據土地規劃管理和城鄉規劃之間存在的矛盾問題進行分析和研究，找到最佳的優化二者之間關系的措施和解決辦法。

【關鍵詞】土地規劃管理;城鄉規劃;相關性;優化措施? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.021

土地規劃管理和城鄉規劃之間有著緊密的聯系，土地規劃管理政策主要參考城市的經濟建設水平和城鄉發展的速度，城鄉規劃工作的順利開展又以土地規劃管理政策作為主要的依據。在進行城鄉規劃工作的時候，要提前知曉土地的使用情況和建設的方向和目標，預估土地開發利用的價值，最大程度上推動城鄉建設的發展和進步。土地管理和城鄉建設工作相輔相成，土地規劃管理工作要嚴格執行土地規劃的發展策略和方針，當前工作的最主要目的就是要保證土地規劃管理可持續發展，最大程度上確保城市和鄉村實現一體化發展，相互依存、共同進步。目前，我國正處于快速發展時期，對于土地規劃管理工作也有著很大的改變，但是依然存在對土地利用不合理的現象，所以有關部門一定要加大對土地利用、用途管制的管理力度，保證所有的土地資源都能得到充分利用并產生最大的社會經濟價值，減少對土地資源的浪費，還要根據土地的實際情況制定土地規劃管理改革的方案，保證城鄉規劃工作能夠順利進行。

1、土地管理和城鄉規劃的相關性

1.1土地管理和城鄉規劃的協調性分析

土地管理和城鄉規劃工作的順利開展，其中最關鍵的一環就是土地用途管制，需將原國土和城鄉規劃部分職能整合，履行新時期國土空間用途管制職能。相關部門需對土地規劃管理工作進行詳細的分析和規劃，保證能夠順利的開展土地規劃管理工作并高質量、高標準的完成任務，推動城鄉建設的高速發展。促進客觀存在的規劃“九龍治水”、多頭管理等現狀逐步得到轉變。

1.2土地規劃管理和城鄉規劃的秩序性分析

土地規劃管理和城鄉規劃均是為了提升其土地資源的有效使用率，實現城鄉建設可持續性發展。為此，首先需要對城鄉用地的實際情況進行實地調研取證，在完全了解和掌握土地資源的使用情況下，結合實際發展的需求，合理利用現存的土地資源。同時，土地規劃管理應對廢棄的土地進行科學合理地分配，這對促進城鄉建設也起到了至關重要的作用。所以，在對土地拓展和規劃方式而言，需要有條理、有秩序地不斷推進，防止在工作開展中走彎路。

1.3土地規劃管理和城鄉規劃的科學性分析

在國土和城鄉規劃管理部門合并前，土地規劃管理是執行直屬上級部門直接發出的指示，而城鄉規劃主要由當地政府主管部門依據當地城鄉發展政策為引導。兩者在其發展方向上趨于一致性，其策略方案均是結合我國目前經濟社會發展形勢和發展條件而定，盡管兩者在管理內容上各不相同，實施方法也有所不同，但是對于土地資源的引導和利用上具有高度的科學性和有效性，符合當前城鄉建設的實際需要。

2、土地規劃管理和城鄉規劃存在的主要問題

2.1土地資源相對不足

隨著城鄉建設的不斷發展擴張，需要大量的建設用地，造成城鄉可利用土地減少，造成大量農業用地的浪費，給土地資源造成嚴重的損失，土地資源的實際價值未獲得妥善的開發利用。同時，隨著我國經濟快速發展，居民生活水平不斷提高，越來越多的農村人口涌入城市，農用地逐步閑置，造成大量農村土地的荒廢。城鄉規劃在發展經濟的同時，要積極引導農村居民走向致富的道路，所以在面對目前土地規劃管理和城鄉規劃存在的問題時需要及時調整應對策略，做出合理有效的改進。

2.2土地規劃和城鄉規劃缺乏協同性、權威性

我國現行涉及的規劃類型眾多，針對各種空間領域，按照不同法律規定和政策要求，各級政府和職能部門分別制定了諸多不同類型、不同層級的空間規劃。可以說一個部門一種規劃、一級政府一級規劃，橫向與縱向的交織，構成了我國復雜的空間規劃體系。如土地規劃管理主要依據《土地管理法》，而城鄉規劃管理是根據《城鄉規劃法》進行實施管理。當前，我國正處于國土空間改革時期，由于各類規劃之間的關系未理順、管理邊界不清晰等原因，導致了土地規劃和城鄉規劃之間協同性不夠，出現空間重疊、內容重復甚至互相“打架”的現象;另外，由于上位規劃對下位規劃的約束力，部分地方有規不依、執法不嚴，地方規劃朝令夕改，缺少權威性。只有將城鄉規劃和土地規劃統籌兼顧，才能保證城鄉建設發展的穩定性。

2.3顧此失彼，管制內容不盡全面

現階段的用途管制總體上可概括為重利用，輕保護。此外，目前已出臺的用途管制指南，也只是規定了各類土地的用途，對空間利用強度、結構布局等方面的約束能力并未做詳細規定。針對不同類型土地利用之間的相互影響欠缺考慮，同時沒有考慮到同一種土地利用行為有可能產生多種影響，特別是其對生態環境造成的影響考慮不周。總體來講，現階段的用途管制尚未真正落實“在保護中利用、在利用中保護”的自然資源可持續利用基本原則。

3、土地規劃管理和城鄉規劃的優化措施

3.1推進“多規合一”，統一用地標準

在目前的土地利用和城鄉規劃中，雙方的目的是一致的。為此，在實際的管理和利用中，要建立相對完整、統一的用地標準，對土地資源的合理利用標準化，并制定有效的管控制度，充分保障土地利用和城鄉規劃的協調一致性。同時加大國土空間規劃編制力度，加快“兩規”之間的銜接，使其得到快速有效的實施。相關工作人員需做好實地調查，將所有相關資料上平臺入庫，確保讓所有工作人員能夠了解和掌握土地資源情況，同時要與土地管理實施條例和耕地政策保持一致，使土地資源得到全面的有效利用。此外，在城鄉規劃和土地利用的管理原則上，需要與當地政府進行有效溝通，確保群眾利益有所保障的基礎上，充分利用土地資源。在土地規劃管理的布局和結構調整上也需要維持平衡，保持城鄉建設的主體性與土地資源情況的客觀性之間的統一，通過建立高效的土地利用統一標準，更好地提高土地資源的效率。

3.2加大對土地規劃管理的監督

從目前城鄉規劃建設的實際狀況來看，具有較長的時間周期，因此在規劃過程中可能出現大量不穩定因素。為確保城鄉規劃建設的快速開展，需要提高對土地管理的重視程度，加強對土地規劃管理的監督。當出現相關問題時，可以立即采用預案和標準作為依據，對有關問題做到精確定位、快速解決，增大監督力度，確保其將自身工作責任落實到位。制定相關的管理制度，在工作中給予監管人員一定支持，使其更有效開展現場管理工作。因此，在當前的城鄉規劃建設中，要加強土地管理力度，重視土地資源，科學有效地監督城鄉規劃建設。

3.3增強土地規劃管理和城鄉規劃的協調性

增強土地規劃管理和城鄉規劃的協調性關鍵在于對現有土地資源的規劃進行持續的拓寬加深。當土地規劃管理與城鄉規劃在建設管理過程中出現不良現象時，會對城鄉建設的策略實施帶來負面影響，使城鄉建設難以達到預期目標。因此，需要在增強土地規劃管理和城鄉規劃的協調性方面對土地資源規劃進行適當的拓展，進一步把握好當前城鄉發展的需要，合理高效的利用土地資源。

3.4確保土地規劃管理與城鄉規劃的科學嚴謹性

城市土地規劃的科學嚴謹性是切實保障土地資源有效利用的基礎。目前受到外部條件的制約，城市土地資源難以得到有效的利用，存在分配不合理、利用處置不當等較多不利影響，為了更好避免不利的影響，需要充分依靠城鄉規劃、土地規劃之間的相關性，按照不同要求進行可行性的指標分配原則，落實保障規劃的科學嚴謹性，提高城市土地資源的最大利用率。

3.5提高工作者的綜合素質

土地規劃管理以及城鄉規劃的工作對相關從事人員提出了較高的要求，必須具備足夠的綜合素質以及較強的專業能力，才能勝任工作。因此，就綜合素質而言，工作人員需要不斷提高自身素質，堅定以人民為中心的服務理念，將工作落實到每一個細節。就專業能力而言，努力學習先進技術，提高自身的專業水平，并迅速將其應用到實際工作中去，這樣才能更有效管理土地資源。

結論：

城鄉規劃建設工作要想取得明顯的進展，一定要有明確的發展方向和大膽的想法，還要和土地資源的具體整改情況結合在一起。目前，我國經濟處于快速的發展階段，農村的土地資源也逐漸得到很好的利用，利用率也在不斷提高，但是仍然存在部分土地資源利用不充分，甚至直接荒廢的情況。所以，要加大對土地規劃管理工作的力度，推動土地規劃管理的建設，保證城市和農村能夠共同發展，一起進步。在管理建設過程中，要遵循綠色可持續性發展理念，保證生態平衡與環境保護的可持續性，同時也要看到現階段我國土地資源的開發特點以及人們對城鄉建設的需要，在這樣的背景基礎上，才能形成健康有序的城鄉建設發展模式。只有這樣，才能更快提升城鄉建設速度、經濟發展水平以及宏觀建設方向的協調水平。土地規劃管理是我們的根基，發展城鄉建設是我們的目標，二者密切相關。在具體實施土地規劃管理和城鄉規劃的階段，我們還需要更多的分析兩者的關聯性，不斷完善科學嚴謹的規劃方案，提高土地管理和城鄉規劃建設工作效率。

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