探索黨建引領社區治理的新路徑
——以德宏州芒市勐煥街道為例

中共德宏州委黨校計算機網絡中心 王曉霞

社區作為國家治理的基本單元，肩負著聯系群眾和服務群眾“最后一公里”的關鍵任務。結合芒市疫情防控實踐，深入調查分析芒市勐煥街道在黨建引領社區治理中的一些經驗做法，總結出具有本地特色的社區治理路徑，以期對應對重大風險挑戰、創新社區治理和滿足群眾多樣化的需求提供借鑒。

一、芒市勐煥街道黨建引領社區治理的基本做法

德宏州芒市勐煥街道于2008年4月成立，隸屬于市委、市人大和市政府派出正科級機構。下轄29個社區718個居民小組，有居民58738戶156488人，其中，常住人口39498戶107197人，暫住人口19240戶49287人。目前，設有1個黨工委、4個直屬黨支部、19個社區黨（總）支部、92個網格黨支部，共有黨員2140人。

（一）發揮基層黨組織在疫情防控工作中統攬全局和協調各方的作用

根據省、州、市疫情防控指揮部相關要求，建立網格化管理工作機制，即城市社區三級網格和“五戶聯保、十戶聯防”機制，統一將街道劃分為19個一級網格，193個二級網格，950個三級網格。為加強網格化精細管理，在三級網格基礎上劃分5—10戶作為一個責任區域，確定 “五戶聯防、十戶聯保”責任片區3908個，每個責任區配備1名戶長。目前共配備網格員4829人，主要由社區居民小組、業委會、物管、黨員志愿者和熱心居民等組成。

（二）發揮基層黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用

自疫情發生以來，州直各單位緊急響應，各級黨組織和廣大黨員干部本著守土擔責和穩定人心的原則，積極參與邊境防守，讓黨旗高高飄揚在抗疫一線。勐煥街道把為民服務中心的大樓改建為街道黨群服務中心，并設置愛心驛站等多個功能區，現已投入使用。同時組建“紅色先鋒”“城市啄木鳥”等6支具有特殊意義的志愿服務隊，共同開展環境整治、疫情防控等志愿服務活動?？傊?，在疫情防控的各條戰線上大家挺身而出，社區居民積極參與，以實際行動營造人人有責、人人盡責的良好氛圍。

（三）利用網格化管理機制，依靠群眾形成疫情防控合力

在調動各方力量參與疫情防控的過程中，網格員發揮了至關重要的作用。市和街道級包保領導、各級網格長、網格員，迅速行動，積極開展緬籍、非法入境、本地居民在緬等人員的排查、管控工作，全面落實各項防疫措施。使重點人員得到及時排查和有效管控。同時摸清了城區常住人口及暫住人口底數，為開展全員核酸檢測等工作創造了極為有利的條件。通過網格員的持續宣傳發動，居民群眾對疫情防控的參與度進一步提升，為打造共建共治共享的良好基層治理新格局打下了堅實的群眾基礎。

二、勐煥街道在社區治理中面臨的困難

（一）城市基層黨建工作有待加強

區域化黨建共建共享效果不明顯，城市新業態、新領域，黨的組織和工作覆蓋率低，特別是在商圈市場、商務樓宇以及物業公司中，黨建工作還存在盲區和空白。表現在還有一部分組織的隸屬關系并不在街道，致使部分社區的單位黨組織歸屬感不強或沒有歸屬感，當然對“共駐共建”工作的參與程度也不是很高，“認主管不認屬地”的現象一直存在，在一定程度上阻礙了“街社吹哨，部門報到”的利益機制的建立，所以，黨員“雙報到”工作往往流于形式，甚至出現“只報不到”的現象，從根本上沒有把社區“雙報到”工作落實到行動上。

（二）基層干部隊伍建設難

全街道2140名社區干部隊伍中，大部分缺乏社區管理專業方面的相關知識，導致思想觀念陳舊、思維方式跟不上時代要求、管理方法一成不變、工作手段簡單粗暴，很難在規定的時間內完成高強度的疫情防控工作任務，重復錄入信息或信息錄入錯誤時有發生，對做好社區基層黨建工作心中沒數。目前各社區工作人員專業化程度普遍不高，不能滿足社區專業化管理的需要。主要表現在社區工作人員整體年齡偏大、學歷程度偏低、工作能力不足等。政府已經意識到了社區工作人員隊伍薄弱的問題，也對人員結構進行了相關的調整及相應的培訓，但當前基層社區工作隊伍的建設水平總體來說還較低，與高度專業化的標準相比還有較大差距。

（三）人居環境整治工作任務艱巨

街道人居環境專項整治工作涉及范圍廣且工作任務重，面臨一些突出問題，如違章搭建比較嚴重、社區綠化面積少、房屋管道設施陳舊、無公共照明、無封閉圍墻和防盜裝置、停車位少、環境污染比較嚴重、堆放的垃圾處理不及時等，已經成為一些老舊社區治理的頑疾。此外，部分社區居民環保意識比較薄弱，再加上每個居民的素質不一樣，來源也不一樣，增加了整治的難度。

（四）新技術手段運用未體現

在此次新冠疫情排查工作中，還有不少地方仍然用傳統的工作方法，不僅耗時費力，而且會出現錯誤信息和重復錄入的情況，針對采集基礎信息來講，傳統的排查靠大量的人力，主要通過挨家挨戶走訪和一對一電話聯系等方式核實信息，再加以文字記錄。而這些在疫情排查表格中，包含的公民個人信息、健康狀況等基礎內容，在每日更新的過程中基本都是一致的。如果反復填報這些數據，會增加工作時間成本，造成資源的浪費。

（五）社區行政化傾向比較明顯

很多工作由于“蜂窩煤”政策未經審批就下延到社區，既沒有考慮社區的工作實際，又沒有相應的經費和保障。據了解，社區具體開展的工作遠遠超過規定的準入事項，使許多社區黨員干部走不出去，也靜不下心來，把更多時間和精力浪費在應付下延的工作中。我們知道社區經費的主要來源渠道是縣、街道政府的臨時性財政撥款。在房屋租賃、裝修、辦公設備、人員工資、水費電暖等方面所需資金數額也較大，隨著各項工作的不斷展開，資金匱乏的問題也得不到解決。此外在“費隨事轉”工作上做得還不到位，有些部門把工作任務下沉到了社區，工作經費卻遲遲沒有劃撥到社區中，只交工作不轉經費的現象時時存在，嚴重制約了社區公共服務工作的正常開展。

三、黨建引領助推社區治理新路徑

（一）黨建引領，發揮基層黨組織領導核心作用

首先，助推黨建與基層社區治理的有效銜接。一是要促使民族地區形成“黨建+基層社區治理”的新思路、新理念，讓黨建與民族地區社區治理有效銜接、互為促進。二是要堅持以人民為中心，用“服務型”治理取代“管控式”治理，即將治理思路從“要把群眾管理好”轉變為“要為群眾服務好”，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是民族地區目前仍然是助力鄉村振興、增進民族團結、維護文化和順的主戰場，關鍵要從“三個突出”著手：突出從嚴治黨，做到黨建推得開。堅持書記抓，抓書記，促使各級黨組織書記抓黨建成為一種常態。突出從嚴治吏，做到用人立得起。我們說黨要管黨，首先是要管好干部隊伍；從嚴治黨，核心是要從嚴治吏。按照“好干部標準”，選拔任用干部。突出從嚴管己，做到形象樹得好。自己首先要公道正派，這樣才能打造和建設一個“講政治、重公道、業務精、作風好”的模范部門。其次，挖掘民族地區基層社會治理的特色品牌文化。努力打造“黨建+民族文化”品牌，注重從各少數民族中推薦選拔優秀的民間藝術人才，讓他們把黨的方針政策、黨建相關知識，特別是鄉村振興的經驗做法編成小調、歌曲、舞蹈等文藝作品，借助傳統民族節日、支部主題黨日等形式進行展演，實現黨建與民族文化的高度契合。最后，要積極打造“黨建+紅色文化”品牌，將紅色資源與民族地區有機融合，有效發揮黨員隊伍中的先進典型在民族地區基層黨建中的引領示范作用，激勵廣大青年黨員重拾對紅色文化的無限敬意。如：設計打造“紅色聯盟”“紅色講堂”“紅色舞臺”等品牌項目，也可以開展重走滇緬公路活動，或是參觀“梁河特委紀念館”，接受一次紅色教育，以此來發揮黨員的先鋒模范作用，筑牢基層戰斗堡壘。

（二）加強基層干部隊伍建設，提高服務效能

基層干部隊伍建設決定了基層社區治理的成效。提升基層治理能力的關鍵是專業人才。社會治理要走向專業化，必然需要專業化的隊伍、專業服務的技術和方法。所以要全面加強基層黨組織書記和黨員隊伍建設。

首先，完善機制發揮好帶頭人的引領作用。對社區黨組織書記要在縣級黨委組織部實行備案管理，推行社區黨組織書記、主任“一肩挑”，并強化實績考核，將考評結果作為工資待遇、獎懲處罰的重要依據，進而引導他們更好地履職盡責、發揮作用。常言道“火車跑得快，全靠頭帶”，社區治理工作也一樣，需要有一批好的“帶頭人”團結和帶領大家共同努力、齊頭并進，從而匯聚成社區治理的強大合力。其次，加強黨員教育管理?？赏ㄟ^推行目標管理法、評星定級法和積分管理法等，高質量全方位發展黨員，努力把基層治理能手即社區能人發展成黨員，再把黨員培養成優秀的基層治理能手。一要提高基層干部的工資待遇，暢通晉升的渠道，減輕他們的工作負擔，要用好人，選好人，信任他們，激勵他們。二要加強對基層干部的培訓，造就一支專業化的高素質的干部隊伍，不斷提高他們的社區治理能力。三要拓展基層干部人才選拔任用的范圍和渠道。不僅要從年輕干部中選拔優秀人才到基層去鍛煉和提升，也要把優秀返鄉業主納入基層社區治理的隊伍中來，提升他們的專業化治理水平，進而實現干部培訓與現代專業化治理需求的無縫對接。最后，搭建實踐平臺要精細化、精準化。要堅持把符合基層社區治理任職條件的無職黨員、優秀人士和一些熱衷于公益事業的人士放到基層崗位去鍛煉培養，并在實踐中發揚斗爭精神，不斷增強斗爭本領。同時建立實績檔案，對這些人實行動態管理和長期追蹤管理，以保持治理人才隊伍的活力。第四，建立社區工作者職業化體系。對社區工作者按照職業、年齡、知識水平、專業化程度等要求，全面加強社區工作者隊伍的能力建設。同時，努力探索在基層社區服務領域開展政府購買社會組織、社會工作組織以及社工人員的公共服務的可能性。對在社區、社會福利和社會救助等方面的專業人才加大培養力度，以此推動社區工作者不斷向職業化、專業化發展邁進。

（三）多元參與，優化公共服務的供給方式

進入新時代，基層社區治理已不再是黨委和政府的“獨角戲”，而是在黨的領導下，政府、社會組織、公眾以及各方力量的良性互動下，來使社會協調運轉的共同治理。為此，一定要充分發揮好每個多元主體參與社區治理的作用。比如，在疫情期間送餐的問題怎么解決更好？傳統的解決方式可能是由居委會來解決，居委會又動員一批志愿者、社區工作者統一來組織送餐。坦白來講，居委會的人手很有限，怎么辦？比如說，我們是不是可以動員物業，如果沒有物業，可不可以由市場的力量來做，像美團買菜這樣的平臺。此外，居民也可以自發組織，每天由固定的居民來統一買好所需之物，放在固定的地方，居民逐個領取的方式來解決送餐送菜問題。針對人居環境整治工作，要著力提高老舊小區改造工作實效，制定合理規劃，確保在規定的時間內完成對老舊小區的改造任務。在環境整治過程中，社區工作人員和社區志愿者要共同行動，特別是要針對小區內垃圾雜物胡亂堆放、私搭亂建等下大力氣進行整改。有他們的身體力行，以身作則，周圍群眾也會積極響應，共同參與到環境整治工作中，為打造優美宜居的社區環境共同努力。在開展環境整頓的同時，街道社區工作人員還耐心細致地向居民講解鞏固國家衛生城市的重要性，積極倡導居民養成良好的生活習慣和衛生習慣，增強保護環境和衛生整潔意識，大力營造干凈整潔、文明和諧的社區居住環境，為美麗芒市建設貢獻自己的力量。此外，要穩步推進社區人居環境突出問題大排查大整治專項行動，抓實城市環線示范建設建筑外立面改造提升工作，全力推進愛國衛生八個專項行動。

（四）科技支撐，推進基層治理的精準化

現在信息化技術高度發達，如何使信息科技與社區治理做到深度融合？是我們迫切需要解決的重要問題。首先，加快基層社區信息基礎設施建設，加強基層社區管理人員利用新技術手段的意識和技能培訓，改變過去單靠“人海戰術”來解決問題的做法?！叭撕鹦g”的背后反映的就是我們利用新科技手段的能力不足的問題，基于此，在黨的十九屆四中全會中在對如何構建基層社會治理格局中特別添加了“科技支撐”元素，充分肯定了科技在基層社區治理中的重要作用。所以我們要充分發揮“人防+技控”雙循環的作用。比如，有條件的地方，完全可以利用大數據摸排確定重點人群、高危場所、重要區域，使大數據“顯微鏡”“透視鏡”“望遠鏡”的作用得到最大發揮，進而有利于實施差異化、精準化和精細化的疫情防控策略和措施，不僅避免了“一刀切”的僵化做法，而且還可以避免經濟社會生產生活因公眾過度反應而受到消極影響，進而讓大數據為基層社區提供更加多元、更加便捷和更加細致的便民服務。其次，要充分挖掘本社區內部的各種人才資源，鑒于他們都分散在不同的行業，且每個人都有自己不同的信息來源渠道，我們可以借助不同行業、不同層次的人才的力量，為搭建多元共享的信息化平臺創造更便捷的條件。最后，要在基層社區加快構筑人盡其才、物盡其用、人人參與、人人共享的“智慧社區”。建設“互聯網+智慧社區”模式在2015年已經正式出現在政府工作報告中，相信在政策與技術的聯合驅動下，智能化社區生活環境一定會實現。

（五）加強頂層設計，明晰社區的具體職責和權限

明確街道辦事處和基層群眾自治組織的一個職責范圍到底是什么？自2009年街道辦事處條例被廢止以后，街道辦事處的管理范疇就很模糊了，往往是屬地責任就把街道辦事處給框死了，只要屬于街道辦事處屬地范圍之內的，就都要負責，但是很多事情可能街道辦事處自己也管不了、管不動。那么在這種情況之下，為避免上級部門，特別是職能部門，把大量的事務都漏到基層去的一個有效的辦法，就是明確他的權責范圍。比如說盡快出臺街道辦事處的相關政策，像北京就出臺了。以及出臺社區居委會責任清單，那么是在我清單范圍之內的，我要管，不屬于我清單范圍之內的，我就不管。像這樣徹底理順他們之間的權責關系。同時切實減輕社區工作者的負擔，但是也要避免他們在減負的過程當中有合并項存在，有的時候把多項事務合并到一個事務中，看似數字減了，但其實任務并沒有減少。所以，要加強頂層設計，要通過制度化、法制化明確街道辦事處的職責。同時，社區不能再按照行政的邏輯運作，如果按照行政邏輯來運作的話，就根本沒有時間去回應老百姓的一些具體的要求，大量的時間可能在完成上級交派的任務，在寫材料，在完成一些檢查，甚至在迎接一些檢查，沒有時間去回應老百姓的需求，所以要回歸自治。那么其他大量的社會組織，企業組織，群團組織，業委會等等，也要依法依規地開展基層治理工作。