農民合作社在精準扶貧中的作用機制分析

煙臺科技學院 葛仲琛

在精準扶貧戰略的指導下，為深入推進精準扶貧開發工作，幫助貧困地區早日實現精準脫貧，在脫貧的基礎上實現鄉村振興，讓農民過上幸福生活，就必須充分認識到農民合作社在精準扶貧中的重要地位和作用。農民合作社是在傳統的農村家庭聯產承包經營的基礎上，以農業生產者、經營者、農業生產服務提供者為主體，自愿聯合組成的農業生產經營經濟組織，農民合作社原則上采取民主管理的形式，為合作社內成員提供統一的購買、加工、銷售以及運輸等的服務[1]。通過建立農民合作社，能夠為精準扶貧提供重要的平臺，帶動貧困地區的農業經濟建設和發展，成為精準扶貧工作中的領頭羊。新時期要更好地開發和利用農民合作社，就要從內在邏輯分析入手，明確農民合作社在精準扶貧中的作用機制，進而了解農民合作社的實踐模式，推動精準扶貧工作向縱深方向發展。

一、農民合作社在精準扶貧中的作用邏輯

（一）提供強有力的組織保障

農民合作社能夠深入推進精準扶貧開發工作，為精準扶貧提供強有力的組織保障。在實施精準扶貧的過程中，主要目的是幫助貧困地區群眾實現精準脫貧和穩步脫貧，在進行精準脫貧幫扶時，除了在教育、醫療以及社會福利保障等方面全面發力之外，更加離不開特色產業的支撐。而要發展貧困地區的特色優勢產業，就離不開農民合作社這一重要的組織保障[2]。農民合作社本質上就是一類經濟組織，通過成立農民合作社能夠讓全體社員享受到應有的福利，帶領全體成員勤勞致富，從而切實保障低收入群體的收入，在此基礎上推進精準扶貧各項工作的開展。

（二）推動鄉村振興目標的實現

農民合作社在精準扶貧中的作用的內在理論邏輯還表現為，能夠加快促進鄉村振興目標的實現。精準扶貧是實現鄉村振興的必由之路，自鄉村振興戰略提出以來，在鄉村產業振興、文化振興、人才振興、組織振興等方面都取得了巨大的成就，其中產業振興是鄉村振興的核心，也是實現新時期鄉村振興發展的首要工作，新時期的鄉村振興必須要以產業振興為引領。因此在新時期的精準扶貧工作當中，也要把產業建設和發展放在更加重要和突出的位置。通過建立農民合作社，著力解決農民在農業生產和發展當中遇到的一些問題，包括特色產業的發展方向、技術支持等等。借助于農民合作社給予貧困地區農業生產資源、資金以及技術等的支持，能夠切實帶動鄉村產業振興，加快促進鄉村振興目標的實現。

（三）成為重要的扶貧紐帶

之所以說農民合作社在精準扶貧中發揮著不可替代的作用，主要原因就在于農民合作社這一平臺是聯結貧困地區群眾和政府的重要紐帶和橋梁。一般來說農民合作社主要是由貧困農戶和政府組成的，貧困農戶作為農業生產者，政府則是作為農業生產服務者，借助于農民合作社政府可以更好地為貧困農戶提供必要的農業生產服務，盡可能減少以往扶貧開發工作中資源分散、資源浪費的情況，利用農民合作社更好地發揮聚集效應[3]。除此之外，通過農民合作社這個平臺，政府扶貧工作小組以及農業生產發展部門，能夠更為精準地識別貧困戶以及貧困地區的產能狀況，并且便于統一和集中進行評估，對實現扶貧工作的精細化管理有非常的幫助。

二、農民合作社在精準扶貧中的作用機制

（一）產業扶貧

產業扶貧是農民合作社在精準扶貧中的首要作用機制。農民合作社的主要任務就是大力開發特色農業產業，力求實現農業現代化以及農業產業化發展。首先，借助于農民合作社實現對貧困地區分散農戶的聚集，由農民合作社進行統一的部署和安排，改善原有的農業種植結構，結合當地的特色和區位優勢形成規模化的種植，提升農業生產的組織化水平；其次，農民合作社為社內的貧困農戶提供必要的生產經營服務，不僅僅是組織規模化的種植，而是提供從種植到加工再到市場銷售流通的完整產業鏈服務，實現特色農業和市場之間的對接，從而做到產業鏈的延伸以及價值鏈的增長，從而切實提升特色產業扶貧的實效性，真正帶動貧困地區農民脫貧創富增收[4]；最后則是在農民合作社的領導下，貧困農戶可以根據自身的需求，借助于農民合作社提供的生產資源，逐步實現農業勞動力的轉移，推動一二三產業的融合，為精準脫貧后的可持續發展奠定堅實基礎。

（二）金融扶貧

金融扶貧同樣是農民合作社在精準扶貧中的重要作用機制。在新的歷史時期，農民合作社的功能更加多元化，提供金融服務已經成當前農民合作社精準扶貧的重要模式和手段之一。在進行產業扶貧的過程中，最關鍵的就是有相應的資金保障，即使是一些政府扶持的精準脫貧產業項目，政府財政支持力度也是有限的，一些社會資本由于不了解特色產業開發的具體情況，在投資時也會比較謹慎。而通過建立農民合作社，可以充分利用農民合作社組織來加強同政府以及社會資本之間的信用合作，并且還可以通過不同村落或者是鄉鎮農民合作社之間的評比來增加信用額度，爭取到更好的放貸條件和更大的利率優惠，從而為扶貧產業項目的開發提供相應的資金保障，推動金融扶貧政策的落地。

（三）技術扶貧

技術扶貧也是農民合作社在精準扶貧中不可或缺的作用機制之一。農民合作社需要給社內的貧困農戶提供必要的技術支持，同時農民合作社承擔著綠色農業生產技術推廣的重任。農民合作社具有一定的組織力和引導力，農民合作社可以統一購買種子、有機肥以及生物農藥等等，并且對社會成員進行相應的技術指導，這樣不僅能夠降低先進技術的使用成本，同時還能夠提高貧困農戶的經濟效益。與此同時，農民合作社要充分發揮自身的橋梁和紐帶作用，強化同當地農業科研院所之間的交流與合作，可以開發特色產品與新興綠色農業技術示范基地，率先實現農業科學技術成果的轉化，以此為契機來引領和帶動貧困地區農戶采用新型的生產技術和生產方式，著力打造全域范圍內的綠色生態農業，確保扶貧產業的可持續發展，在實踐精準脫貧的同時又能夠實現鄉村生態振興，可謂是一舉兩得。

三、農民合作社在精準扶貧中的作用形式

（一）村委會主導的農民合作社形式

要更好地發揮農民合作社在精準扶貧中的作用，就要明確不同形式以及不同參與主體的農民合作社的區別和聯系，以便更好地選擇農民合作社在精準扶貧中的作用形式。首先是由村委會主導的農民合作社，這一農民合作社組織形式主要是在村委會的指導下由農戶自愿組成的，這種自下而上的組織形式其優點就在于貧困農戶可以直接根據自身的發展需求來進行農業生產，并且實行農民自主管理，充分發揮集體效應，提升農產品在當地市場中的占有率，從而實現經濟效益的提升，這種形式在一些基層村落中是廣泛存在的。但是這一合作形式的弊端也較為明顯，村委會作為農民合作社的組織者和引導者，需要對一些基層的農業資源加以整合，并且提供相應的資金和技術支持，但是貧困地區本就經濟發展落后，受到資金、勞動力等的限制，村委會很難有這個實力和能力給予農民合作社必要的支持和保障。

同時由于這種形式的農民合作社仍然存在一定的閉塞性，缺乏與市場之間的溝通和聯系，在扶貧產業鏈延伸上存在不足，無法更好地實現生產銷售加工的一體化[5]。精準扶貧的主要目的是消除相對貧困，因此在新時期我們并不十分提倡這種自發的農民合作社組織形式。

（二）企業主導的農民合作社形式

由企業主導的農民合作社主要參與主體包括企業、農民合作社以及貧困農戶。這種農民合作社形式能夠充分發揮企業的引領和帶動作用，這里所說的企業大部分是鄉鎮龍頭企業，這些鄉鎮龍頭企業具有一定的資金和技術實力，同時又了解當地的資源環境狀況，能夠為精準扶貧中特色產業的開發提供意見和指導。企業主導型的農民合作社形式更多是利用企業管理的機制，尤其是在進行扶貧產業市場對接的過程中，能夠進行有效的市場風險評估，能夠幫助貧困農戶更好地了解市場信息，從而避免盲目生產，能夠根據市場需求來調整扶貧產業的種植和生產結構。但是這一形式的農民合作社也存在固有的弊端，主要就是表現為貧困農戶缺乏自主性，在農業生產加工以及銷售的過程中更多處于被動地位，更像是企業的雇員，一定程度上違背了農民合作社民主管理的原則。因此當前以及今后一段時間，如何實現自主管理與企業引領之間的協調統一是企業主導型農民合作社健康與可持續發展的重要課題，還需要進行深入探索和研究。

（三）政府主導的農民合作社形式

由政府主導的農民合作社從目前的實施情況來看是最為高效的一種農民合作社組織形式。由政府聯合基層自治組織來建立農民合作社，這種自上而下的形式便于統一領導和統一管理，政府可以根據當地的經濟發展狀況來推動成立農民合作社，直接通過政策的形式來幫助農民合作社進行資金籌措和土地流轉，從而為農民合作社更好地組織農業產業化生產提供便利。這種由政府主導的農民合作社形式也更能夠贏得貧困地區農戶的信賴和支持，并且政府也是貧困地區扶貧、產業發展的堅強后盾，能夠有效減輕農民合作社在發展中存在的阻力，避免資本壟斷和資本剝削。除此之外，這種農民合作社形式能夠從農民的根本利益出發，降低貧困農戶和政府之間交易的成本，并且對于特色扶貧產業開發還會有相應的資金補貼，同時由于是實行自上而下的管理，村委會等的基層自治組織仍然具有一定的自主管理權利，因此是十分健康和高效的一種農民合作社形式。

四、結語

綜上，充分發揮農民合作社在精準扶貧中的作用，通過產業扶貧、金融扶貧以及技術扶貧等的作用機制，創新農民合作社的組織和經營模式，加快完善農民合作社的各項運營機制，提高特色扶貧產業發展水平，確保農民合作社扶貧參與行為的有效性。