新時期國有企業高質量發展的戰略思路探討

俞昊洋

（1.北京安鵬保險經紀有限責任公司，北京 100176；2.對外經濟貿易大學國際商學院在職人員高級課程研修班學員，北京 100029）

一、前言

這幾年，中國經濟取得了突飛猛進發展，國有企業的經營管理開始慢慢向質量第一、效益優先的方向聚攏。今后，高質量發展將成為新時代國企改革的基本要求。對此，國企務必要做到改革創新，持續走在高質量發展前列。作為國企經營管理的導向，也必須要深刻認識、全面領會、真正落實。

二、新時期國有企業經營管理改革的必要性

新時期，國企經營管理改革工作取得顯著成果，但是，同時也暴露出諸多深層次矛盾和問題。就此，繼續推進國有企業經營管理改革很有必要，這體現在：

1.國企規模持續擴大，但吸納就業能力減弱

有統計的數據顯示，2010年至今，國企資產總額已經實現了近二百萬億元的增長，漲幅到達6倍之多。但是，從非金融國企控股人員就業人數來看，卻在這幾年時間里，減少了20%之多。由此可見，國企吸納就業人數的能力在逐年降低。

2.企業投資結構單一，國企結構有待優化

從國有企業數量來看，小微企業占比較高；從各省市國有企業的數量占比看，西部地區占比過高；從國有資產的地域分布看，東部地區過度集中；從國有資產的行業分布看，主要集中在工業、社會服務業及交通運輸業領域；從國有企業數量的行業分布看，工業以及批發零售、餐飲業的國有企業數量最多[1]。

3.國企債務風險較高，企業經營績效偏低

與非國有企業相比，國有企業債務風險更高、績效明顯偏低。以2020年為例，國有及國有控股工業企業資產負債率為61.94%，較私營工業企業高了10.13個百分點。國有工業企業的經營績效明顯低于私營工業企業，2020年國有及國有控股工業企業資產回報率僅為2.87%，較私營工業企業低了7.72個百分點[2]。

4.國資監管職能有待加強，職能調整、精簡勢在必行

就國企國資監管來看，明顯存在越位、缺位、錯位的問題，也存在政企不分、政資不分、監管無效等問題。今后，國企向著公司制、股份制等形式改制，對應調整企業經營管理方式，嚴格公司治理規則，以調整、精簡、優化國資委監管職能就顯得格外重要。

5.深化改革是推進國企高質量發展的重要著力點

當前，國內經濟的發展，正值高速增長向高質量發展過渡期。今后國有企業的轉型，勢必要想質量第一、效益優先聚攏。同時，近期召開的經濟會議中，同樣提出了對國企改制的要求，要始終圍繞高質量發展為突破口，注意激發市場主體活力，以實現國有企業的更高、更快發展。

三、新時期國企高質量發展的戰略思路探討

1.緊抓供給側結構性改革主線，持續推進國企高質量發展

新時期，人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發展之間的矛盾關系，是當前社會發展的主要矛盾。而這種矛盾體表現出來的形式整體呈現多種多樣，根源上分析與發展質量不高有著直接的關系。由此，今后國企發展的戰略導向，應緊抓這一矛盾關系，堅持高質量發展為第一要義，以供給側結構性改革為主線，推進國有企業更好更快發展。3以提高供給側體系的質量為主攻方向，聚焦高科技求新突變，大幅提升企業產品及服務質量。要繼續在“三去一降一補”領域做表率，積極引領鋼鐵、煤炭等行業去產能超額完成指標，以推進企業經營管理全方位進入高質量發展時代。

2.做好國有資產規劃布局，推進國有企業戰略性重組

國企投資營運國有資產，根本上要服務國家發展戰略目標，并最終將國有資本布局在合適領域，以發揮好在改善民生、保護生態、促進經濟發展等方面的重要作用。要牢牢把控國企功能定位，做到公益企業以改善民生為先，商業二類企業以投資運營國家經濟戰略為先。

同時，跟進經濟發展態勢，積極培育世界一流企業，持續推進國企戰略重組。積極借鑒國際頂級企業產業布局及動態調整的經驗，提前制定前瞻性經營戰略重組方案，以確保國企投資均衡配置強弱周期行業中去[4]。實際上，國際特大跨國公司在產業投資上都力求高遠，能運籌資金布局到強周期行業周期中去，如此能保證在該行業高景氣時獲益獲利，在經濟景氣度低時及時撤出，以避免較大波動造成的經濟損失。國內大型的國企集團，多從事多個主業，尤其那些主營資本運用的國有資本投資公司，更應該提前考慮行業強弱周期而均衡布局，以增強國企抗市場風險能力。

3.持續推進高質量發展，繼續做大做優做強國有資本

做強國有企業，根本上，要遵守高質量發展，繼續釋放國有資本活力，以強勁發展正本溯源，不追求規模、速度，而重在激發卓越的內生動力，這種才能增強國企競爭力，繼續做大做優做強國有資本。

（1）增強國企科技創新力

科技創新是引領國企發展的第一動力，是優化現代經濟系體系的重要支撐。增強國企科技創新力，應得益于科技創新及研發平臺的搭建，凝心聚力聚攏戰略性技術人才。

應得益于高精尖缺的科技人才及團隊，以獲得最前沿、最原創、最顛覆性的核心技術。而對人才的管理，關鍵應在激勵，更倡議以人才股權、分紅股、期權等形式，形成中長期人才激勵機制。近年來，央企相繼發起的國企結構調整基金、中國風險投資基金、國創投資引導基金等等，都是落實人才激勵驅動科技發展的關鍵舉措。

（2）完善企業法人治理結構

完善企業法人治理結構，是優化國企優質資產的制度創新。今后，需全面推進國企董事會建設，不斷增強董事會決策水平，完善國企外部董事選聘和管理機制，建立健全外部董事履歷支撐的服務體系，落實好國企董事會職權。需積極探索國企股權多元化思路，構建有別于國企獨資的治理與監管模式。

（3）優化國有資本布局

當前，隨重化工業高位平臺期的來臨，國企今后繼續跳躍式發展的空間逐漸狹窄。今后，優化國資布局，逐漸從發展不景氣的領域抽身，調整到未來盈利潛力好的行業領域，不斷提升國資優化配置率，成為國企重點應解決的問題。尤其重國資專業運營的資本投資公司，在優化資產配置率方面，還需繼續以績效考核為約束引導，積極調整企業戰略布局，進而體現優化資產配置對企業經營業績的提升效應。

4.注意重大風險的防范與化解，不斷增強國企抗風險能力

化解和防范企業風險，是國企現代化建設打響攻堅戰的關鍵突破口，也是今后國企提升經營管理水平，實現高質量發展的重要內容之一。

今后，務必做到提前防范，秉承底線思維，推向強硬的預控措施。要拓寬風險隱患的視野，高度關注國內外經濟發展態勢，做好政策性降息、減稅等對經營管理造成的不利影響，將提前預案工作做到位，切實化解各種可引發重大風險的事件。要治理轄下特困企業，積極化解過剩產能，推進“合并同類項”重組，處置好無效低效資產，降低企業經營風險及可能波及自身信譽的金融風險。要嚴控各類債務風險，積極推進國企股權多元化改制，不斷提升企業融資比重，降低國企負債比重。要嚴控企業投資風險，出臺相應的《融投資監管辦法》《境外投資監管辦法》等實施細則，將投資聚焦到實體主業，推進產融結合，不斷強化其服務實體經濟的職能。

5.進一步提高國資監管效能，構筑完整的國企資產監管閉環

以國資經營門類來看，有行政事業性、自然資源性、經營性之分。依據當前國企改革意見來看，對國企資產經營的分類監管，應依據不同經營門類略有側重點，并體現在差異性的考核標準上，以求實現不同角度構筑國企資產監管閉環，增強企業資產監管的針對性和有效性。

今后，國資授權經營改制的推進，不同資本營運平臺類企業的營運而生。在國資監管工作中，務必要掌握不同平臺的運營特點，制定好切實有效的考核指標、考核周期、決策流程等等，以推進國企經營管理工作的有序、有效進行。另外，應該注意的是，無論是混合制改革，還是國際化經營，國有資產流失這條紅線是堅決不能觸碰的。

四、結語

總之，隨國內經濟社會供給側結構性的持續調整，國企發展也開始由高速增長期向高質量發展期過渡。今后國有企業的轉型勢在必行，在改制調整過程中，要始終以高質量發展為突破口，注意推進國有企業的戰略性重組調整，竭盡全力激發市場主體活力，繼續做大做優做強國有資本。同時，提高國資監管效能，構筑完整的國企資產監管閉環。

做好重大風險的防范與化解，不斷增強國企抗風險能力，以實現國有企業的更高、更快發展。