鋼鐵企業跨地域整體搬遷調整中人員遷移融合的創新與實踐

首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司

首鋼京唐鋼鐵有限責任公司始建于2007年3月，是國家“十一五”規劃綱要的重點工程，項目建設始終得到黨中央、國務院的親切關懷，得到了北京市、河北省和唐山市的大力支持，得到了社會各界的關心和幫助。習近平總書記等國家領導人相繼到首鋼京唐公司進行了考察調研，并對整個京唐公司的建設和發展做出了重要指示。首鋼京唐始終堅持“產品一流、管理一流、環境一流、效益一流”四個一流建廠目標，首鋼京唐一期工程產鐵898萬噸，鋼970萬噸，鋼材913萬噸。2019年8月，首鋼京唐二期項目全線投產，產能增加450萬噸，形成單體鋼鐵企業1450萬噸產能。

一、大型鋼鐵企業跨地域整體搬遷調整人員遷移融合的創新管理實踐的實施背景

為順應國家政策調整以及秦皇島市新的功能定位，結合首鋼集團調整鋼鐵板塊戰略布局，加速轉型提效，決定采取整體搬遷的形式，從秦皇島搬遷至曹妃甸，并明確此次搬遷采取設備原拆原建、人員整體轉移的方式，這是首鋼集團第一次進行百萬噸以上鋼鐵企業跨地域整體搬遷調整。為保證設備拆、建過程中的人力資源接續以及設備升級改造的順利實施，對轉移人員跨地域快速融合提出了更高要求，為此，首鋼京唐公司實施了大型鋼鐵企業跨地域整體搬遷調整人員遷移融合的創新管理實踐成果。具體背景如下：

（一）深入推進供給側結構性改革的形勢要求

隨著中國經濟全面步入新常態的新階段，供給側結構性改革、國有經濟布局優化持續深入，京津冀等重點區域鋼鐵工業結構調整戰略實施以及《京津冀協同發展綱要》發布，國家對鋼鐵行業調整的工作重點逐步由全國性總量壓減轉向結構性優化調整。到2020年，河北、天津要將本地區粗鋼產能分別控制在2億噸以內和1500萬噸左右。同時，結合秦皇島市國際濱海休閑度假之都的城市功能定位，首鋼集團從整體協同、產能置換調整的角度，結合京唐公司二期人員儲備不足的實際情況，明確提出要在確保安全、穩定、經濟的前提下，將首秦公司設備及人員整體從秦皇島搬遷至曹妃甸首鋼京唐公司，實現鋼鐵板塊內企業跨地域整合。

（二）首鋼集團鋼鐵板塊轉型升級的戰略需要

秦皇島首秦金屬材料有限公司（簡稱首秦公司）地處秦皇島，是首鋼搬遷調整重要組成部分，與首鋼京唐公司同樣是首鋼集團旗下的兩個獨立法人單位，是首鋼唯一寬厚板生產基地，具有年產260萬噸精品寬厚板生產能力，正式職工近3200人。為滿足首鋼集團公司做優做強鋼鐵主業的戰略要求，首鋼京唐公司作為首鋼集團鋼鐵主業的旗艦，起著指引與領航作用。此次產能置換是首鋼集團深化轉型發展，進一步提升鋼鐵業綜合競爭力的重要舉措，也是京唐公司不斷豐富品種結構的戰略需要。

（三）保證首秦公司職工穩定的社會責任需要

首秦公司搬遷明確定位為產線設備、在崗職工的整體搬遷，對“六秦”（首秦公司、板材公司、加工公司、龍匯公司、秦機公司和嘉華公司）中的首秦公司、板材公司、加工公司、龍匯公司四個單位所有職工進行接收安置。首秦公司停產前，四個單位正式職工共計3200余人，勞務工、大包單位外協人員將近3000人，首秦停產關乎近6000余人的生活問題，關乎秦皇島市的社會穩定，穩妥進行人員接收安置，快速實現職工工作、生活環境的適應，是保證首秦公司3200余名職工生活穩定的大事。首鋼京唐公司二期項目整體用工預計3400人，主要來源為首秦轉移職工，積極穩妥進行人員轉移安置并與京唐公司管理充分融合是做好二期項目人力資源支撐的關鍵，是全面實現“四個一流”建廠目標的重要保障。京唐公司接收主要包括2400余名正式職工以及對應產線的外包協力人員，是首秦轉移接收的主力，擔負著重大的社會責任。

（四）滿足京唐公司二期項目各階段人員需求的管理需要

考慮京唐公司二期原料、煉鐵高爐、煉鐵球團、煉鋼轉爐等項目為新建項目，且首秦公司滿足訂單交付不能立即停產的實際情況，上述項目要在首秦產線未停產期間開始工程建設，進而需要首秦轉移職工前期進入京唐公司協助方案制定、設備選型等籌備工作。同時，首秦公司與首鋼京唐公司同為首鋼旗下子公司，但是因為歷史淵源、戰略方向、企業文化的差異，職工整體素質與行為方式與京唐公司的管理同樣具有較大差異，以及首秦設備搬遷進行升級改造后崗位技能要求的提高，容易導致人崗不匹配現象。為確保京唐公司二期項目順利投產并迅速形成盈利能力，迫切需要首秦轉移職工快速與京唐公司進行融合，滿足二期項目工程建設、設備調試、投產達產各階段的人力資源需求。

二、大型鋼鐵企業跨地域整體搬遷調整人員遷移融合的創新管理實踐的內涵與主要做法

跨地域接收安置2000余名首秦職工并使其迅速融合順利完成首鋼京唐公司二期工程項目是一項復雜的系統工程，既需要統籌公司戰略與職工切身利益的大局意識，也需要對人員信息、檔案材料、接收過程精細苛求、嚴謹細致的工匠精神，迫切需要提出管理融合的思路與方法。本成果的實施充分發揮京唐公司黨委核心引領作用，從首鋼京唐公司全面實現“四個一流”的戰略出發，以平穩接收、按期投產為目標，充分發揮兩地政府（唐山、秦皇島）、首鋼集團、首鋼股份公司、首鋼京唐、首秦公司“五位一體”的協同保障作用，采取戰略方向融合、組織機構融合、體制機制融合、人力資源融合、崗位技能融合、企業文化融合的融合方式，創造性地提出并實踐了異地搬遷企業員工遷移融合的管理模型。

三、該成果的主要做法包括：

（一）戰略方向融合

1.集團管控、統一思想。長期以來，首秦公司致力于“專精深強”的寬厚板基地建設，產品在國內外享有盛譽，面對嚴峻的發展環境和經營形勢，主動求變，深化“自下而上”的基層改革，激發內生動力，培養造就了一支綜合素質優良的職工隊伍，是企業的寶貴財富。

集團公司高度重視首秦公司停產搬遷的職工安置工作，主要領導深入首秦公司調研，詳細了解職工思想動態，明確停產分流方針和轉型發展方向，集團領導多次組織專題研究，并針對首秦停產職工安置問題在黨委常委會進行了前置審議，統一戰略部署，確定了首秦停產搬遷全過程“安全、環保、經濟、平穩”的指導思想，與首鋼京唐公司二期項目緊密銜接，要比北京本部停產更安全、更環保、更經濟、更平穩，比北京區域轉型發展更好、更快、更優。

2.黨委引領，統一戰略方向。2018年初首鋼“兩會”明確要求，首秦停產搬遷要做到“吃干榨凈、應搬盡搬、能轉盡轉”。首秦公司整體搬遷方案確定后，兩公司黨委強化協同，明確將做成做好首秦停產搬遷工作集中到首鋼京唐公司全面實現“四個一流”、建設具有世界影響力鋼鐵廠的整體戰略布局上來，實現了首秦公司融入首鋼京唐公司戰略。

與此同時，原首秦公司在新的起點上重新起步，打造“首鋼賽車谷”，以世界唯一鋼鐵賽道為標志，以汽車運動和文化為引擎，聚焦高性能汽車全產業鏈，建設“東北亞汽車運動文化中心”和全時域、全境域、全季節“吃住行游購娛”全要素文旅目的地。

3.協同配合，明確戰略措施。為做好首秦停產搬遷人員接收融合，成立集團公司副總牽頭的首秦公司停產職工分流安置工作領導小組，把握整體方向，協調組織落實首秦公司職工轉移京唐公司相關工作，協調處理和解決職工分流安置過程中出現的有關政策問題和重大事項等。同時，京唐公司與首秦公司分別成立首秦公司停產轉移職工接收安置機構與分流安置機構，負責人員遷移過程的協同組織與問題處理。形成了集團公司統一協調，首鋼京唐公司與首秦公司相互配合的協同機制。

在此基礎上，首鋼京唐公司制定下發了《首秦公司停產轉移職工實施方案》，明確了接收安置首秦職工的“滿足工程需求，分批進入”的轉移原則，轉移手續按兩個時間節點進行組織：一是正式辦理首秦轉移職工的勞動關系和社會保險關系轉移時間節點，二是完成首秦轉移職工的接收時間節點，形成了接收安置工作的網絡圖，以列車時刻表的形式，按節點控制人員平穩接收。

（二）組織機構融合

集團公司確定首秦搬遷調整后，在討論論證首秦停產方案與首鋼京唐二期項目實施方案的基礎上，充分考慮股份公司采購中心、營銷中心的成立以及產銷系統上線的實際情況，首鋼京唐公司制定了二期項目整體組織機構及定員編制方案。管理原則如下：

1.工程項目建成投產后與一期實行一體化管理，在總體管理框架和管理思想下統一管理方式，不分設生產經營管控系統，不另設管理機構，消除一、二期管理界線，實行人、財、物高度的“三流合一”。

2.堅持“集中一貫、扁平化”的管理方式，建立與一期全過程通暢、連續的一貫到底的管理，生產管控、計劃財務、人力資源等職能管理業務仍實行高度集中管理，簡化專業分工，優化管理流程，減少橫向界面協調，提高管理效率。

3.堅持“精干、高效”的管理原則，減少管理層級設置，將地域相鄰、業務相近、管理相似的工作業務實行與一期相互融合、有機結合。

4.堅持提高全要素勞動效率的原則，規范用工，原則上間斷、季節、突發等半年以內的臨時性工作可利用社會資源和專業性強、特殊資質需要等采取專業化社會協作，不再使用勞務派遣性質的用工。

5.充分依托一期現有管理，原則上公司機關各職能管理部門和各實體作業部門機關職能管理不另增加通用性、綜合性的職能管理定員，其業務納入現行崗位一并管理。設備設施維護檢修工作仍實行專業化社會協作方式。

按照上述原則，首鋼京唐公司二期工程項目原料部分、焦化部分、煉鐵部分、鋼軋部分、中板部分、能源部分、運輸部分、質檢部分、機關部分根據工程項目的初步設計，結合一期生產運營管理實際和經驗設置與一期項目統一的機構，根據首秦壓縮產能以及河北省整體產能置換，京唐公司二期項目以及機構設置主要包括：

上述機構建立后，首秦轉移職工安置單位統一與一期機構融合。

（三）體制機制融合

1.管理體制統一

機構統一后，按照京唐公司一體化管理原則，原料、煉鐵高爐、煉鐵、能源、運輸、質檢等項目不再單獨設置部門，由一期對應部門統一管理，包括：

一是生產管控流程。中厚板產品進入京唐公司，按照京唐公司的一級管理方式，中厚板生產計劃統一由制造部生產計劃統計室進行編制。在制造部成立中厚板室，專門負責中厚板產品的生產組織協調以及過程質量控制。

二是產品銷售流程。首秦公司搬遷調整，需要保護客戶利益不受損失，做好維系客戶的工作，實行銷售管理過渡期，即投產初期由中厚板事業部負責中厚板產品的銷售業務。過渡期完成后，統一由銷售管理部負責。

三是設備管理流程。按照首鋼京唐公司的組織體系設計，設備采購、備件管理、材料管理、檢修管理、固廢處理等統一由設備部負責。

四是研發管理流程。依托集團公司技術研究院，成立京唐公司技術中心，并下設中厚板產品研究所負責中厚板產品的設計研發。

五是能源管理流程。能源管理由首鋼京唐公司能源與環境部統一管理，負責風水電氣等能源介質供給的管控，充分發揮能源管理集約、可循環的整體平衡能力，進一步提高資源利用率，降低用能成本。

財務、黨群、質檢、銷售、運輸物流等其他管理流程都按照京唐公司現有模式實行一級管理，實現了管理體制的高度融合統一。

2.職工待遇統一

雖然首秦公司與首鋼京唐公司同屬于首鋼旗下，且同屬于河北省，但是由于京唐公司是首鋼集團公司施薪酬體制改革的試點單位，已經率先進行了薪酬制度改革，而首秦公司仍然沿用原有政策，造成薪酬政策差異較大。依托集團公司、平臺公司，結合首鋼京唐公司生產經營管理實際，確定首秦轉移職工薪酬及福利待遇相關政策。具體包括：

（1）工資獎金

按照“尊重歷史，承認現實”的原則，結合人員不同類別，以及不同層級，分別核定薪酬標準，逐人進行套改：

一是原領導人員，按照管理層級以及年薪制與崗薪制兩類薪酬支付方式，核定薪酬。原領導人員轉入首鋼京唐公司一般管理人員的，依據本人原崗位工資標準，對應京唐公司崗位工資標準進行套改。超過本崗位最高工資等級線的，執行最高工資標準。

二是原一般管理與現場操作人員，對于直接安排崗位的，依據本人原崗位（職務）工資標準，對應京唐公司崗位工資標準進行套改。根據各部門單位的職務聘任情況，對聘任人員核定執行職務津貼。對于需要轉崗安置的現場操作職工，自起薪之月起，執行不低于三個月的適應期，適應期內依據本人原崗位（職務）工資標準支付；適應期滿經考核合格對應京唐公司崗位工資標準進行套改。考核不合格者繼續延長考核期或進入轉崗培訓中心。

（2）福利待遇

各項津補貼按照京唐公司現行津補貼制度政策規定對應執行。安排在連續作業崗位工作的人員執行夜班津貼；進入后被聘任為班組長的享受班組長津貼；對于進入前享受研究生津貼的，按照首鋼關于研究生津貼相關政策執行。

3.社會保險及住房公積金政策統一

由于唐山、秦皇島兩地社平工資以及企平工資的差異，對應各類保險福利政策也存在一定的差異。

經首鋼集團公司、首鋼京唐公司多次與唐山市、秦皇島市領地政府相關部門溝通努力，并通過首鋼京唐公司專業人員精心講解，征求首秦轉移職工意見建議，確定如下：

（1）原在北京市參加社會保險及住房公積金的，自進入京唐公司起薪之月起，社會保險及住房公積金關系轉入京唐公司北京辦事處，繼續參加北京市社會保險及住房公積金。

（2）原在秦皇島市參加社會保險及住房公積金的，自進入京唐公司起薪之月起，社會保險及住房公積金關系統一轉入京唐公司參加唐山市社會保險及住房公積金。

（3）參加唐山市城鎮職工基本醫療保險的職工，依托集團公司高層，經與唐山、秦皇島兩地政府多次溝通請示，可自愿選擇唐山市或秦皇島市其一作為就醫地，如選擇秦皇島市作為就醫地，住院政策待遇與唐山本地相同。

（四）人力資源融合

人力資源融合按分析首秦職工基本情況、確定人力資源配備方式、匹配合適崗位等三個環節進行，具體如下：

1.分析首秦職工基本情況

（1）首秦停產職工轉移分流安置范圍

根據集團公司對“六秦”（首秦公司、板材公司、加工公司、龍匯公司、秦機公司和嘉華公司）的總體處置安排，此次職工分流安置范圍包括首秦公司、板材公司、加工公司、龍匯公司四個單位。（秦機公司存續發展不列入分流范圍；嘉華公司沒有首鋼職工）

（2）人員總體情況

四個單位有正式職工2393人，其中：男職工2107人，女職工286人。另有勞務工1138人。

正式職工主要情況如下：

年齡結構：平均年齡39歲，其中：距離法定退休年齡10年以內有264人，包括：男職工169人，管理崗女職工32人，操作崗女職工63人。人員來源：北京援秦職工347人，本地職工2046人。

（3）職工意向調查情況

為是首秦職工意愿充分表達，首鋼京唐公司與首秦公司確立了首秦職工與京唐公司雙向選擇的機制，由首秦公司對停產分流職工進行意向調查，在滿足京唐公司提出的條件下，可以選擇轉移至京唐公司。

首秦公司組織進行了兩次調查摸底，經統計，除首秦公司副職以上領導5人外，2388人填報了個人意向，選擇轉移京唐1943人（81.37%），選擇留守358人，選擇解合77人，選擇內退10人。

⑷結合上述分析情況，制定了《首秦公司分流安置方案》，明確轉移京唐公司、企業與職工協商一致解除勞動合同、停產后續業務留守、內部退崗休養、居家待崗等五個分流安置渠道，并進行了勞務工清退補償。

2.確定人力資源配備方式

結合意愿轉移進入首秦職工特點，兩公司黨委充分溝通后，明確所有首秦轉移職工根據崗位所需以及從業經歷，按照“直配、轉崗、儲備性安置”等三種方式進行人崗匹配，具體包括：

（1）一般管理與現場操作崗位人員配備

一是堅持對口安置，將原從事工作崗位經歷作為進入京唐公司安置崗位的最重要參考因素，嚴格按照“直配、轉崗、儲備安置”進行分類，為后續開展有針對性的培訓提供依據和保證。

二是講政治顧大局，最大限度接收安置兼顧滿足崗位需求。京唐公司二期產品定位為高檔精品板材，原拆原建的基礎上，對設備進行了升級改造。同時，結合京唐公司“四個一流”戰略定位以及當前市場分析，新上MCCR產線以及冷軋酸洗、熱基鍍鋅等國內領先且京唐公司未駕馭過的產線，對人員素質的要求普遍較高。接收安置首秦轉移職工的同時，從崗位任職資格入手，最大限度做到人崗相適。對于年齡偏大、長病長傷、文化素質較低等特殊人員盡量安排在技能要求較低輔助產線或輔助崗位。

三是尊重歷史，公平公正公開，人員身份（管理/操作）按照首秦公司提供職工信息以及職工人事檔案進行確定，嚴格管理，嚴禁一切形式的利用搬遷轉移進行身份變換。

（2）領導人員選配

一是超前謀劃，建章立制。集團公司決定首秦公司搬遷轉移到京唐公司后，京唐公司黨委立即與首秦公司黨委建立了定期通氣、溝通、會議機制，成立了由首秦公司組織部門與京唐公司組織部門組成的工作小組，統籌協調推進首秦轉移領導人員安置工作。

二是充分溝通醞釀，強化人崗匹配。一方面通過調查訪談和查閱檔案、簡歷的方式，認真分析領導人員履職經歷、綜合素質；一方面研究分析崗位匹配度及履職要求，從京唐公司二期工程項目需求和領導人員梯隊建設著眼，兩個單位黨委逐人、逐崗位分析，制定領導人員安置方案。

三是堅持實事求是原則，既尊重歷史，又著眼現實，合理安排每一名領導人員。在綜合分析首秦轉移領導人員履職經歷和綜合素質的基礎上，結合京唐公司實際，按照“安置一批、轉崗一批、儲備一批”的方案合理安排每一名領導人員。即，與京唐公司當前領導崗位任職條件相匹配的領導人員進行直接安置；綜合素質不能勝任的領導人員進行轉崗，安置在對應專業技術崗位；綜合素質較高，但暫時沒有合適領導崗位安置的領導人員先行安置在專業技術崗位，納入后備領導人員庫。

另外，嚴格執行組織程序，堅持公平公正公開，確保領導人員安置合法合規。同時，做好談心談話工作，落實好領導人員待遇，實現領導人員平穩安置。通過組織中層干部提前熟悉新單位，召開集體見面會，介紹情況，為做好基層干部安排奠定基礎。

3.匹配合適崗位

根據首秦公司意愿轉移進入京唐公司人員名單，首鋼京唐公司多次組織內部專業進行溝通，并與首秦公司專業部門進行逐崗確認人員安置建議。

按照京唐公司二期項目崗位要求，將崗位安置明確到每個人，其中，可以直接匹配崗位的972人，經過轉崗可以匹配崗位的694人，需要儲備性安置277人。儲備性安置人員屬于兩公司產線差異性大，難以對口安置，暫時作為儲備性安置的人員，經過崗前培訓擇優上崗。

經過反復溝通確認，調查職工意向，最終與1724名職工達成了崗位安置的書面意見，初步實現了人力資源融合。

（五）崗位技能融合

充分考慮首秦職工轉移安置前后崗位工作內容變化的現狀，以及適崗人才培養的緊迫性問題的基礎上，結合職工在秦工作性質和安置崗位上崗資格資質要求差異，針對性開展崗位認知、上崗資質、能力提升培訓，具體如下：

1.入職培訓。結合人員分期分批進入特點，一是針對配合公司二期項目提前轉移的人員，按照上島一批培訓一批的原則分別制定培訓計劃、組織實施入職培訓，全面宣貫企業文化、安全管理、工藝流程、風控知識、薪酬保險、請假考勤、能源環保、環境保護等入職培訓系列課程；二是按照整體轉移安置安排，對集中進入京唐公司的職工，針對職工關切的薪酬保險、后勤保障、安全管理等重點問題，通過課程講授與現場答疑相結合的方式，在首秦公司安排入職培訓，快速有效地完成了制度政策宣貫工作。

2.崗位認知培訓。結合轉移安置職工崗位分配情況，充分發揮煉鐵部、中厚板事業部、鋼軋作業部等對口接收部門培訓主體責任，提前設計編制培訓課程，有序實施崗位認知培訓。一是組織相關部門與首秦公司原建制單位對接，赴首秦公司開展部門規制、崗位規程、工藝知識、安全管理等認知培訓，引導轉移安置職工系統了解擬安置部門及崗位情況，幫助職工快速適應崗位工作；二是為使鋼軋作業部新入職員工盡快適應新崗位、新環境的工作要求，滿足MCCR產線投產需求，組織鋼軋作業部轉移安置職工分別赴一期對應產線開展跟班實習。三是為培養職工快速適應京唐公司新產線作業要求，滿足生產準備、調試、熱試及投產需要，針對產線的工藝流程、設備結構與維護、設備動作時序、操作方法、事故預案及處理方法、生產工序管理、質量控制、體系建設等八類關鍵課題，在赴一期培訓期間穿插安排現場骨干人員分批分期赴通鋼公司、唐鋼公司、股份公司、方大特鋼、新鋼公司等進行現場實習。

3.上崗資質培訓。按照國家安全管理要求和轉移安置職工擬分配崗位上崗資格資質管理有關要求，逐人逐崗對應梳理上崗資格資質培訓要求，協調資源開展上崗資質培訓。一是在系統梳理比對首秦轉入人員特殊工種（特種作業、特種設備作業）崗位取證需求及人員持證情況的基礎上，結合各工種培訓周期，精細編制培訓實施計劃。同時，協調唐山市、秦皇島、曹妃甸等多地培訓資源在京唐公司和首秦公司兩地分別組織開展高壓電工、低壓電工、煤氣作業、天車工、起重機械指揮等工種取證、復審培訓，其中600余人協調秦皇島市培訓機構在首秦公司統一組織開展培訓。二是以規范持證上崗管理為要求，保障崗位人員基本操作技能為要求，指導中厚板事業部、鋼軋作業部等二期單位嚴格落實上崗資格培訓取證工作，保證操作崗位持證上崗率100%。

4.能力提升培訓。為促進轉移安置職工在新企業、新平臺享受更充分發展支撐，實現個人與企業共同發展。一是針對首秦公司全面停產搬遷分流到京唐公司新崗位導致職業資格發展面臨中斷問題的特殊群體，積極與集團公司和中鋼協溝通，申請為90余名首秦轉入京唐公司職工轉崗后職業資格跨等級申報晉升爭取到一次性政策支持；二是以夯實生產制造工序順穩保障能力為目標，通過京唐公司技能實操基地和工藝仿真系統平臺，推進相關崗位操作工人技能實操輪訓，提高轉移安置職工崗位基礎技能和工裝駕馭能力。三是為進一步夯實現場班組管理基礎，發揮班組長在班組建設中的關鍵作用，分五期完成擬任職班組長173人班組長任職資格培訓，培養提升擬任職班組長現場管理技能和職業素養。

（六）企業文化融合

1.精心籌備、專業協同，圓滿完成轉移職工接收

此次集中接收首秦職工共1724人，前期因生產設備調試安裝，2018年之前已轉移進入京唐公司383人。人員接收前，通過與首秦公司人事、后勤等專業對接，并多次組織首鋼京唐公司行政后勤、工會、團委等部門，進行接收職責分工確認，對車輛協調、保衛管理、后勤管理等工作職責明確到人。同時，為保證接收轉移工作順利完成，京唐公司特意配備了專業的醫生和護士做好醫療保障。在此基礎上，制定了人員接收實施方案，明確接收工作的時間節點。

接收過程中，為保證每名職工了解進入京唐公司后的具體安排以及注意事項，制定了《接收首秦公司停產轉移職工工作手冊》，明確接收工作每一步的要求標準以及聯系方式。并在接收時為每名職工準備了一個《首秦公司職工進入溫馨提示》明確住宿房間號、接收班車順序號、食堂地址等詳細信息，確保職工順利平穩進入京唐公司。

同時，首鋼股份公司、首鋼京唐公司領導以及首秦公司領導都親赴現場，歡送或迎接首秦轉移職工，使職工有回家的感覺，為迅速融入京唐公司企業文化打下基礎。

2.專業協同，簡化、優化各類手續，解除職工后顧之憂

（1）人事檔案電子化，接收實現“三同步”

考慮到首秦全線停產后，人員分散不利于快速轉移檔案、手續辦理集中的實際情況。為了做好檔案接收工作，首鋼京唐港公司創造性地提出在首秦檔案接收前對所有劃轉檔案進行數字化采集，所有交接清單和檔案目錄在檔案數字化采集后自動生成。為此，首鋼京唐公司制定了檔案數字化采集方案，派檔案員現場協調，集中組織20名首秦分流待安置職工進行人事檔案數字化采集工作。利用首秦公司場地、設備，歷時5個月，圓滿完成首秦轉移職工電子檔案采集以及檔案接收工作，實現了人事檔案電子化與檔案驗收同步、信息采集與檔案驗收同步、人員與檔案轉移同步的“三同步”。

（2）簡化流程，有序辦理首秦轉移職工入職手續

為平穩順利地做好首秦轉移職工集中進入后的相關手續辦理，借助曹妃甸區新成立“京冀社保中心”的契機，掛牌成立京唐公司“職工綜合服務中心”，對接京冀社保中心的同時，專門負責辦理首秦轉移職工相關手續辦理，統籌協調各專業，組成“首秦轉移職工手續辦理工作組”，全面梳理規劃首秦轉移職工入職相關手續辦理流程，制定接收各個環節的計劃，落實責任人。并在首鋼京唐公司工會、團委的協助下，組織志愿者集中時間為首秦職工辦理相關業務，圓滿完成首秦轉移職工手續辦理，并得到首秦職工的一致好評。

3.做好后勤保障，增強職工的歸屬感與認同感

（1）居住問題。首秦公司距離京唐公司近200公里，驅車行程單趟需2個多小時。為此，京唐公司通過多方聯系協調，與屬地賓館達成租賃協議，提前預訂1066間房作為職工宿舍，使轉移進入首鋼京唐公司的首秦職工安居，新的宿舍設施齊全，清潔、舒適，還為每個房間配備了WIFI，確保首秦職工住宿問題得到妥善解決。

（2）通勤問題。首鋼京唐公司盡量滿足首秦轉移職工通勤需求，增開42輛班車，保證每名職工回家及上下班往返。首鋼京唐公司車輛管理部門還針對首秦職工廠外集中住宿的特點，對廠區內上下班班車進行相應的調整，最大限度滿足新來首秦職工要求，方便職工坐車。

（3）就餐問題。首秦職工就餐問題得到了首鋼京唐公司領導高度重視，責成相關部門圍繞職工就餐共同開展調研，加強職工就餐工作組織，統籌安排職工就餐，規范就餐服務管理，提高就餐滿意度。同時，組織首秦轉移職工針對飯菜質量、飯菜價格、飯菜品種以及衛生狀況、服務態度等內容提出意見和建議，并反饋食堂承包經營單位，責令整改。

（4）業余文化生活問題。京唐公司黨委高度重視首秦轉移職工的文化生活，充分發揮工會的橋梁紐帶作用，為大家購買了籃球、足球、乒乓球、羽毛球等活動器材，并成立了書法、游泳、籃球、足球、太極拳、乒羽等興趣小組，豐富業余文化生活，增強職工對企業的歸屬感與認同感。

（七）風險預期

為降低成果實施的風險，京唐公司黨委從發揮核心保障力量的高度，對搬遷安置首秦職工的方案制定、組織機構設計、崗位編制確定、人力資源匹配、人員接收、后勤服務保障等各環節進行全過程管控，降低了成果實施的各類風險，實現了轉移職工意愿反悔率、投訴率為零的目標。具體風險及應對措施如下：

1.職責風險。搬遷調整企業進入新企業，過程前后都會出現各種各樣的問題，出現問題后的解決容易出現職責不清，推諉扯皮的現象，影響搬遷進度與人員融入進度。

措施：強化唐山與秦皇島市政府、集團公司、股份公司、京唐公司、首秦公司在人員轉移接收安置過程中的“五位一體”協同作用，從集團公司的層面統一頂層設計、統一協調資源，由主管集團公司領導掛帥，成立相應機構，專門負責方向把控、資源協調與問題處理。同時，首鋼京唐公司主動與首秦公司及政府溝通，協同一致，爭取政策支持。另外，嚴密策劃首秦職工轉移，在盡短時間內整體轉移至京唐公司，做好人力資源的接續。

2.工期風險。京唐二期工程建設開工在首秦產線全面停產之前，在缺乏人力資源的情況下，容易造成二期工程進度拖期與首秦訂單交付超期。

措施：首鋼京唐公司分別成立二期各項目的籌備組織，全權負責項目的籌備相關工作。針對京唐公司二期工程開工與首秦停產之間的人力資源空缺期，京唐公司與首秦公司協同配合，統一調度，按專業抽調首秦骨干力量與京唐一期專業力量進行前方案策劃、工程施工、設備改造等重要的專業工作，保證京唐二期工程按進度要求完成與首秦訂單的按期交付。同時，充分發揮京唐二期工程建設單位的配合作用，借助其在工程建設、設備管理等方面的專業力量，共同保障二期工程項目進度。

3.政策風險。首秦公司與京唐公司分屬秦皇島與唐山兩個地級市管轄，保險政策有所差異，同時，京唐公司內部也存在北京市職工與屬地職工的政策區別，首秦轉移職工進入后，如果政策安排不好，容易引發不同群體職工之間的矛盾，影響整體效率發揮。

措施：集團公司主導，積極與屬地政府爭取保險政策，特別是醫療保險報銷、工傷認定等方面。同時，首鋼京唐公司黨委發揮核心作用，按照京唐公司現有政策，對首秦職工進入京唐公司的政策進行全方位、系統的討論，確保各類群體利益得到統一。

4.安置風險。首秦整體搬遷后，對產線設備進行了升級改造，同時部分職工因為京唐公司無對應崗位需要轉崗，容易出現人崗不適應的情況，進而影響二期產線投產達產。

措施：提前做好首秦停產分流職工意向調查，在二期崗位確定的基礎上，做好人崗匹配。上述完成后，充分利用首秦公司停產后京唐二期項目未投產的寶貴時間，從崗位技能、生產工藝、設備參數等方面，借助首秦力量，跨地域采取課程講授、現場隨崗、外出培訓開展多維度有針對性的培訓，快速讓首秦轉移職工熟悉崗位技能，做好上崗前的準備工作。

5.后勤風險。首秦職工進入新的工作崗位，容易因為接收過程小的問題導致對公司印象較差，影響職工穩定。同時，首秦職工進入京唐公司后，生活環境發生了較大變化，曹妃甸地區生活保障設施目前尚不完善，集中增加2000余職工將對居住、班車、用餐、住宿接收能力提出考驗，一旦發生問題，將極大影響首秦公司轉移職工的穩定工作。

措施：一是首鋼京唐公司與首秦公司充分結合，針對人員接收細致部署，讓職工不適應因素降到最低。二是首鋼京唐公司與曹妃甸地區相關產業提前溝通，做好后勤保障準備，同時提高自身管理標準，做好首秦轉移職工的安置工作。

三、大型鋼鐵企業跨地域整體搬遷調整人員遷移融合的創新管理實踐的實施效果

（一）經濟效益

1.成果實施后，首鋼京唐公司僅僅增加2000余人，就實現了新增鋼材產能450萬噸，勞產率從2018年的1007噸/人·年，提高到了2019年的1120噸/人·年，預計2020年全面投產后將達到1400噸/人·年。

2.通過實施該成果，人員快速融合使二期項目崗位實現了接收安置不設虛崗、人員精干的目的，精減編制226人，按2018年人工成本19萬計算，降低人工成本4294萬元。

3.首鋼京唐公司的盈利能力、規模化生產和節能降耗資源集約等方面得到了長足進步，鐵成本2000元/噸進入鋼鐵行業先進水平。

（二）社會效益

1.積極落實國家京津冀鋼鐵產業調整布局相關政策，滿足京津冀協同發展綱要和秦皇島市功能定位的剛性要求，為新時代國有經濟布局優化與戰略性重組，大型企業的跨地域整合融合，提供了一個可借鑒的范式，也為首鋼集團踐行綠色發展理念、實施鋼鐵板塊戰略調整做出了巨大貢獻。

2.為首秦2000余職工提供了工作崗位，并消除了職工工傷保險、福利待遇等后顧之憂，保障了產業平穩轉移，為社會穩定做出了突出貢獻。

（三）管理效果

1.順利完成了首秦職工轉移工作，為首鋼京唐公司提供了相對充分的人力資源保障，特別在工程建設期前期組織首秦停產職工進入首鋼京唐公司工程現場組織施工，既滿足了二期項目工程建設與順利投產的需要，也鍛煉了隊伍，加速了職工融入首鋼京唐公司的步伐。

2.以京津冀協同為契機，在曹妃甸成立“京冀社保中心”的基礎上整合企業管理資源，創新管理模式，掛牌成立京唐公司“職工綜合服務中心”，為大型國有企業集中辦理職工人事相關手續提供了可借鑒的方式與方法。

3.創造性的在轉移職工過程中，異地組織培訓，提前完成特殊工種取證、崗位資質培訓、能力提升培訓，充分壓縮轉移職工的上崗適應時間，為二期工程全線投產奠定堅實人力資源基礎。

4.本成果全面體現了首鋼京唐公司黨組織的核心力量，充分發揮國有企業黨委（黨組）發揮領導核心作用，以及把方向、管大局、保落實的積極作用，為國有企業黨組織如何在企業重大事項起到決定作用做出了示范。

5.二期項目投產后，通過人員結構調整、骨干力量置換，成功培養了一批工程建設期得到淬煉的管理與技術骨干，張作品、劉鑫等人先后獲得首鋼勞模、京唐公司先進職工稱號。

6.創造性的進行了人事檔案電子化，實現了檔案轉移“三同步”，為企業搬遷調整檔案快速轉移接收提出了方法途徑。