新疆風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

秦春艷

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院，新疆 烏魯木齊 830002）

一、新疆風電資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆地域遼闊，風能資源豐富，位居全國前列。風能資源總儲量8.9億千瓦，技術開發(fā)量7.8億千瓦，技術可開發(fā)面積20.4萬平方公里。新疆風能資源豐富區(qū)集中在9大風區(qū)，從北到南依次包括額爾齊斯河谷西部風區(qū)、塔城（額敏）老風口、阿拉山口風區(qū)、吐魯番西部風區(qū)、達坂城風區(qū)、哈密北戈壁風區(qū)、哈密南戈壁風區(qū)、羅布泊風區(qū)以及百里風區(qū)。九大風區(qū)的中心區(qū)年平均風功率密度在200瓦/平方米以上，有效風速小時數(shù)（3～25米/秒，各級風速出現(xiàn)的小時數(shù)之和）在5500小時以上。年平均風功率密度大于150 W/m2的面積為12.6萬平方公里。

“十三五”以來，新疆堅持綠色發(fā)展理念，按照清潔、低碳、安全、高效的發(fā)展方針，在全力以赴地推進新能源消納的基礎上，有序推動國家大型風電基地建設，大力發(fā)展風電。截至2019年，新疆已經(jīng)集中建成了哈密千萬千瓦級和準東、達坂城、伊犁、阿勒泰、塔城等5個百萬千瓦級可再生能源發(fā)電基地，實現(xiàn)可再生能源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。新疆風能開發(fā)利用形式以“集中式、分散式”并存，其中以“集中式”開發(fā)為主。目前，新疆從事風電行業(yè)的企業(yè)共有278家。截至2020年5月底，新疆風電裝機規(guī)模1975.1萬千瓦，僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)，居全國第二位。2020年發(fā)風能電量為435.6億千瓦時，全國排名第二。

二、新疆風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.能源消納仍然存在瓶頸

新疆新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“十二五”時期井噴式發(fā)展，到“十三五”時期之初，新疆風電發(fā)電棄電問題嚴重，2016年全疆棄風電量達到137.2億千瓦時，棄風率38.4%。“十三五”以來，新疆多措并舉，不斷努力推動新疆新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，著力解決棄風棄光問題。截止到2019年12月底，新疆棄風電量66.05億千瓦時，棄風率下降至13.9%。2019年，新疆風電發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測預警評價由紅轉橙，但是新能源消納的前景仍不樂觀，能源供需長期處于失衡狀態(tài)。新疆自身工業(yè)發(fā)展用電量與產(chǎn)電量不相協(xié)調(diào)，距離用電大戶的沿海開放地區(qū)距離遙遠，外送通道有限。與此同時，受外部市場的影響，新疆電網(wǎng)負荷、電量增長放緩，導致負荷、電量增長與電網(wǎng)裝機增長不匹配，制約了新疆新能源消納和開發(fā)。

2.協(xié)作配套能力弱

新疆風電產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了20余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)集聚問題突出，行業(yè)基礎配套能力不足在較長時間內(nèi)依然存在，雖然一些配套項目已經(jīng)開始建設，但從整體上看，今后一段時間配套能力不足依然是制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。例如，近年來部分風機制造企業(yè)退市，使得其生產(chǎn)的機組零部件供應及技術改造無法實施，尋找第三方供應資源迫在眉睫。目前，新疆風能企業(yè)主要以發(fā)電企業(yè)為主，全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈建設不完整，需加強設備研發(fā)、制造、電場運維等方面能力建設，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進產(chǎn)業(yè)集聚，進一步提升風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.更新?lián)Q代設備回收再利用率低

新疆風電開發(fā)較早，風電設備裝機容量大，但是，不少設備已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在電網(wǎng)的要求，亟待新產(chǎn)品替代。例如，新疆早期安裝的失速型風力發(fā)電機組，雖然機組未到壽命期，但是，已經(jīng)不能滿足電網(wǎng)功率控制、高低電壓穿越及一次調(diào)頻等要求，急需產(chǎn)品更新?lián)Q代。但淘汰產(chǎn)品的回收再利用產(chǎn)業(yè)還未形成，大量設備淘汰，必然帶來大量固體廢物，對生活環(huán)境造成極大危害。“十四五”伊始，新疆正積極培育發(fā)展新能源更新?lián)Q代設備回收利用產(chǎn)業(yè)，促進老舊設備更新?lián)Q代。

4.人才儲備不足與引進困難并存

高校培養(yǎng)的人才缺乏與風能產(chǎn)業(yè)相關的緊缺型人才相銜接，培養(yǎng)過程中往往缺乏一流的師資和生源，甚至一些學科專業(yè)還處于缺失狀態(tài)。此外，新疆地處偏遠、發(fā)展相對落后，社會保障水平以及資金待遇相對較低，大多數(shù)高校畢業(yè)生或是技術人員往往不愿意前往，客觀上會造成人才發(fā)展的不平衡和人才結構的不合理，特別是高端產(chǎn)業(yè)復合型人才引進困難，這些都嚴重影響新疆區(qū)內(nèi)關鍵技術突破。

三、促進新疆風電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策建議

1.積極爭取政策支持，促進風電消納

以“十四五”規(guī)劃為契機，積極對接國家涉及風電和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，爭取國家繼續(xù)支持新疆大型風電發(fā)電基地建設，適度延續(xù)風電發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策，促進新疆風電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。進一步完善市場機制，促進形成新能源消納的長效機制，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)新疆資源稟賦，合理制定清潔能源利用率目標，穩(wěn)步提升清潔能源電量在能源消費中的占比，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。形成有利于清潔能源消納的電力市場機制。著力推動清潔能源消納模式創(chuàng)新，探索建立跨省跨區(qū)外送電源聯(lián)合優(yōu)化配置機制，采取多種措施提升電力消費需求，擴大本地消納空間，2020年，我區(qū)暫停阿勒泰、塔城、阿克蘇、喀什、和田、克州6個地區(qū)光伏、風電建設，2021年1-2月，新疆地區(qū)累計風電利用率94.6%，同比提升了6.8個百分點。

2.力促產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升本地制造能力

“十四五”期間，努力補齊新疆風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，重點培育發(fā)展風能、太陽能相關的新材料、新技術和新工藝及高效率的零部件及成套部件能力。利用我區(qū)的資源吸引和龍頭企業(yè)引領作用，打造風能、太陽能上下游產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈。

——開發(fā)電能制取氫氣產(chǎn)業(yè)。我國當前面臨能源短缺與環(huán)境污染雙重挑戰(zhàn)，氫氣正在成為化石能源的替代品之一，將會有非常廣闊的發(fā)展前景。現(xiàn)階段，利用電制取氫氣的技術已經(jīng)相當成熟，電解水制氫經(jīng)濟上可行，設備簡單，利用電制取氫氣，能大大降低化工企業(yè)成本，可用電能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的天然氣制取氫氣，減少化石能源的排放。

——風電整機配套產(chǎn)業(yè)。充分利用新疆風能資源及地域寬廣優(yōu)勢，提高我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)設備生產(chǎn)能力，建設原材料-零部件-產(chǎn)品-工程建設-生產(chǎn)運行-退役全壽命周期產(chǎn)業(yè)鏈條，在各個環(huán)節(jié)上扶持我區(qū)本土企業(yè)做大做強。重點發(fā)展陸上風能發(fā)電成套裝備及電機、葉片、高速齒輪箱等關鍵零部件。提高太陽能板轉化效率、高模碳纖維大葉片應用技術、風電及太陽能一次調(diào)頻技術。積極發(fā)展風能監(jiān)測與應用裝備、風電場功率預測系統(tǒng)、風電機組在線監(jiān)測與故障診斷系統(tǒng)、風電機組葉片維護平臺、風電場監(jiān)控系統(tǒng)。聯(lián)合疆內(nèi)外高等院校、研究所等風電研發(fā)機構，搭建為風電全產(chǎn)業(yè)鏈提供技術研發(fā)、技術標準、檢驗認證、實驗測試等綜合性平臺，搭建智慧風機、智慧電廠的建設能力。

3.加快發(fā)展新能源服務行業(yè)，提升新能源運維能力

——發(fā)展運行維護能力評估服務。新能源行業(yè)運行維護涉及高空作業(yè)、電力操作等多項技能，但由于沒有行業(yè)準入評估標準，運行維護人員能力和水平參差不齊，從業(yè)人員能力的不足也是造成事故發(fā)生的根源之一。新疆是風能產(chǎn)業(yè)的聚集地區(qū)，發(fā)展專業(yè)的運行維護能力評估服務業(yè)，并制定行業(yè)準入標準，對促進行業(yè)發(fā)展意義重大。因此，“十四五”期間應引導認證機構開展新能源運行維護評估服務業(yè)。

——技術改進及性能提高服務。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，部分運行中的設備已難以滿足技術改進和升級的需求，亟待提升設備性能，使之滿足不斷發(fā)展的電網(wǎng)要求。因此，“十四五”期間，新疆可依托生產(chǎn)企業(yè)、科研機構、檢測服務機構等開展技術改進及性能提升服務。

4.培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)回收利用行業(yè)，促進資源循環(huán)利用

新疆新能源產(chǎn)品開發(fā)較早，由于技術的革新升級及設備運行達到壽命，早期投入的新能源設備面臨淘汰或者更新?lián)Q代，特別是新能源產(chǎn)業(yè)中的一些玻璃鋼葉片、廢舊油脂等的回收再利用是新疆風能等新能源行業(yè)已面臨的問題，因此，新疆應研究培育新能源產(chǎn)業(yè)淘汰產(chǎn)品的回收再利用產(chǎn)業(yè)，對淘汰產(chǎn)品進行回收再利用，減少資源消耗及污染。可根據(jù)新疆的自然條件以及人們生活條件不斷培育出新能源產(chǎn)業(yè)回收利用行業(yè)，將一些可利用的資源回收，增強能源的循環(huán)利用效率，在比較大且地理位置較好的區(qū)域設置自然資源采集基地，不斷地收集自然化的能源，通過能量裝置的轉化，將自然界的資源轉化成所需要的資源。

5.強化人才培養(yǎng)，適應新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

針對國家發(fā)展政策，制定新疆相應配套規(guī)定，為新能源產(chǎn)業(yè)人才的長足發(fā)展提供政策保障。從政策上提高支持力度，保障和傾斜新能源產(chǎn)業(yè)逐年增加人才培養(yǎng)總數(shù)。推進高等教育與急需緊缺人才培養(yǎng)的有機結合，根據(jù)疆內(nèi)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展需要，改革人才培養(yǎng)模式。鼓勵和引導職業(yè)院校圍繞新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整專業(yè)設置，突出產(chǎn)教融合、校企合作。形成不同層級的專門人才隊伍，提升新能源人才供給總量，優(yōu)化人才結構。與此同時，為了確保新能源產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，需要根據(jù)實際情況提升人員對該項專業(yè)的認知度，減少偏見性認知。新疆內(nèi)部企業(yè)或是國家特殊行業(yè)在招聘人才時需要考慮人員的區(qū)域接受度，不可一味地依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟情況制定人才待遇，這樣比較容易流失人才，可適當?shù)亟o予一些其他行業(yè)或是其他地區(qū)都無法享受到的待遇，以此增強該類別產(chǎn)業(yè)人才的穩(wěn)定性。

四、結語

綜上所述，現(xiàn)階段風電產(chǎn)業(yè)仍是新疆的重要產(chǎn)業(yè)。為了進一步提升新疆風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，需要依據(jù)當前產(chǎn)業(yè)存在的問題制定合理的對策，引進高素質(zhì)人才，優(yōu)化人才崗位結構，在原有風電產(chǎn)業(yè)的基礎上衍生出其他產(chǎn)業(yè)，促進相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。政府部門更應當出臺對應的扶持性政策，提高新疆地區(qū)的新能源使用率和疆電外送能力。