關(guān)于改善港口船舶污染物接收的思考

齊 敏

（江蘇交科能源科技發(fā)展有限公司，江蘇 南京 210017）

1 主要公約、規(guī)則中關(guān)于船舶污染物接收的要求

船舶污染物接收工作在MARPOL 公約之中包含的有關(guān)附含條件如下：（1）船舶殘油、油泥及含油污水的接收工作；（2）含有毒液體物質(zhì)洗艙水的接收工作；（3）船舶生活廢水的接收工作；（4）船舶生活垃圾的接收工作；（5）船舶尾氣處理裝置之中廢棄物的接收工作。上述附含條件針對(duì)船舶污染物接收工作的標(biāo)準(zhǔn)為：港口要提供充足且合適的接收設(shè)備；港口國(guó)要向IMO 上報(bào)接收設(shè)備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息，并且船舶還要向船旗國(guó)上報(bào)港口接收設(shè)備的隱含問(wèn)題。[1]

2 國(guó)內(nèi)外港口船舶污染物接收現(xiàn)狀對(duì)比

2.1 國(guó)際上港口船舶污染物接收情況

截止目前，MARPOL 公約附則Ⅰ已經(jīng)存在并發(fā)揮了30年的效果，然而這項(xiàng)附則所表明需要的油類接收設(shè)備還沒有在國(guó)際上得到應(yīng)有的重視以及應(yīng)對(duì)，并且其他方面的傳播污染物港口接收設(shè)備更為缺乏，這種情況不單單局限于我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，世界上仍有部分發(fā)達(dá)國(guó)家的港口之中，存在著接收設(shè)備需求量得不到滿足的真實(shí)現(xiàn)狀。

各國(guó)之間對(duì)于船舶污染物接收工作的體制規(guī)劃，也擁有著一定的差別。在美國(guó)，船舶污染物接收體制已經(jīng)趨于完善，同時(shí)評(píng)估體系也得到了成套的制定。而在歐盟之中，即便接收體制已經(jīng)得到相對(duì)先進(jìn)的構(gòu)建，然而，受到成員國(guó)之間差異的影響，在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化工作中存在一定的差距。但是在眾多發(fā)展中國(guó)家之中，相對(duì)而言接收體制比較落后，如此一來(lái)，就致使MARPOL 公約之中有關(guān)船舶污染物接收工作方面的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)效果不佳。[2]

2.2 國(guó)內(nèi)港口船舶污染物接收情況

在我國(guó)的港口碼頭之中，殘油、油泥以及含油污水等污染物接收效果較好，而其他方面的污染物接收效果并不理想，并且現(xiàn)階段港口接收設(shè)備以及接收體系并沒有得到有效完善。現(xiàn)階段，船舶污染物接收工作的體制已經(jīng)得到逐步確立，然而在實(shí)施過(guò)程之中，例如垃圾以及生活污水等，個(gè)別污染物仍沒有得到應(yīng)有的規(guī)劃以及處理。并且在港口接收設(shè)備之中，多數(shù)位于岸上，并且數(shù)量達(dá)不到所需標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)于生活污水以及有毒液體的接收設(shè)施和垃圾接收設(shè)施達(dá)不到所需標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，港口船舶污染物排放接收工作的落實(shí)以及體系的規(guī)劃，仍然擁有著顯著的差異。

3 港口船舶污染物接收存在問(wèn)題

3.1 港口接收設(shè)施數(shù)量不足

在世界上的諸多國(guó)家之中，船舶港口接收設(shè)備一直存在需求得不到滿足的狀況。在2005 年到2018 年期間近13年的時(shí)間之內(nèi)，共計(jì)有101 個(gè)國(guó)家或是地區(qū)的353 個(gè)港口向上匯報(bào)，約有627 例為港口接收設(shè)備數(shù)量不足，在這之中就有一部分屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。

然而在發(fā)展中國(guó)家之中,港口接收設(shè)備的狀況更為嚴(yán)峻，在這之中，我國(guó)的青島、天津、寧波、廣州等諸多國(guó)際貿(mào)易港口共計(jì)上報(bào)就有23 例。并且主要問(wèn)題就是洗艙水接收設(shè)備以及垃圾接收設(shè)備嚴(yán)重不足，進(jìn)而可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段垃圾物接收設(shè)備狀況仍不容樂(lè)觀。[3]這一問(wèn)題還在一定程度之上干擾了MARPOL 附則中個(gè)別部分的有效落實(shí)。

3.2 缺乏港口船舶污染物接收能力符合性評(píng)估制度

在IMO 之中涉及到船舶污染物接收工作方面的規(guī)范以及體系之中，真正針對(duì)原則方面進(jìn)行的規(guī)劃，并沒有依據(jù)港口現(xiàn)實(shí)污染物接收能力而做出標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。并且對(duì)于諸多履約國(guó)而言，履約審核工作僅僅是定性與定性評(píng)估，從而針對(duì)接收設(shè)備符合性方面沒有做到有效的定量評(píng)估工作。拋開美國(guó)以及英國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家而言，現(xiàn)階段仍有大量締約國(guó)的傳播污染物接收能力，符合性評(píng)判體制沒有完善，甚至沒有構(gòu)建。在我國(guó)，船舶污染，海洋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判防治工作中已經(jīng)包含了港口船舶污染物接收能力的評(píng)判，然而《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》只是行業(yè)規(guī)范，并沒有強(qiáng)制性，從而也無(wú)法為港口碼頭污染物接收能力進(jìn)行后期的認(rèn)證工作，或是為符合性評(píng)判體制提供保障功能，這一階段的工作僅僅是落實(shí)于書面之上，在實(shí)際上，碼頭并沒有嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際需求以及具體狀況來(lái)進(jìn)行接收設(shè)備的建設(shè)工作。

3.3 港口船舶污染物接收收費(fèi)制度尚待完善

現(xiàn)階段，世界上共有6類船舶污染物接收工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（1）港口接收設(shè)備的成本資金；（2）直接收費(fèi)體系；（3）免費(fèi)；（4）外包體系；（5）固定收費(fèi)；（6）綜合性收費(fèi)。然而在我國(guó)，現(xiàn)階段主要應(yīng)用直接收費(fèi)體制，即便這種體系秉承著污染者付費(fèi)的基本原則，然而港口碼頭接收設(shè)備的建設(shè)成本，以及沒有回收利用價(jià)值或回收利用價(jià)值較低的污染物的接收成本方面沒有得到有效考慮。[4]針對(duì)這種污染物，港口碼頭以及污染物接收部門往往不愿接收或是接收工作報(bào)價(jià)過(guò)高，如此一來(lái)，就致使船舶不愿在港口進(jìn)行污染物排放，或是堆積在船艙之中，進(jìn)行后續(xù)的違規(guī)排放。

3.4 港口接收設(shè)施信息查詢渠道不暢

諸多港口國(guó)家針對(duì)GISIS 系統(tǒng)的PRFD 模塊而言，沒有做到有效的維護(hù)，對(duì)其中的數(shù)據(jù)信息而言也沒有做到及時(shí)的維護(hù)更新，進(jìn)而致使部分信息數(shù)據(jù)不完善，例如各個(gè)港口接收設(shè)備的數(shù)據(jù)信息標(biāo)識(shí)不清楚、污染物接收部門聯(lián)系方式殘缺，進(jìn)而信息方面的通報(bào)效果并不理想。并且在我國(guó)，也并未開設(shè)對(duì)外的信息查詢渠道，如果船舶到達(dá)港口之后，通過(guò)代理來(lái)進(jìn)行污染物接收工作，這不但破壞了相關(guān)的行業(yè)污染物接收部門的公平、公開以及公正，并且也影響了碼頭污染物接收工作后期的可持續(xù)發(fā)展。

4 改善港口船舶污染物接收狀況的履約建議

4.1 建立完善港口接收設(shè)施的規(guī)劃

增強(qiáng)針對(duì)港口接收設(shè)備的規(guī)劃以及監(jiān)管工作力度。港口碼頭在設(shè)計(jì)過(guò)程中就要進(jìn)行接收設(shè)備的具體規(guī)劃，要參考碼頭的容量、功能設(shè)置、目標(biāo)定位相匹配的接收設(shè)備，尤其是例如生活污水管網(wǎng)、壓載水接收設(shè)施及固定的垃圾接收設(shè)施等需要提前做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的固定接收設(shè)備。[5]在碼頭的診所工作完成之后，有關(guān)單位還要針對(duì)個(gè)別設(shè)備執(zhí)行專業(yè)驗(yàn)收工作。

4.2 設(shè)立港口接收設(shè)施符合性評(píng)估制度

參考美國(guó)，在對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多港口碼頭污染物接收狀況做好積極調(diào)查，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)，針對(duì)港口碼頭船舶接收設(shè)備，搭建出完善的、充分的以及符合事實(shí)的評(píng)判體系，同時(shí)做好深入優(yōu)化以及完善工作，以便在后期應(yīng)用過(guò)程之中，針對(duì)不同類型、不同容量以及不同種類的污染物，都能做好評(píng)判工作。對(duì)于那些滿足標(biāo)準(zhǔn)的港口碼頭，頒發(fā)特殊的接收能力證明，同時(shí)還要做好后期的審查工作。針對(duì)設(shè)備運(yùn)作正常，沒有受到船舶投訴或是沒有對(duì)船舶的正常航行產(chǎn)生干擾的碼頭進(jìn)行誠(chéng)信管理。針對(duì)那些不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的港口碼頭，進(jìn)行罰款、取締證書或是讓其整改，嚴(yán)重時(shí)也可以選擇強(qiáng)制關(guān)閉，如此一來(lái)，就可以確保港口碼頭污染物接收工作質(zhì)量，并滿足相關(guān)需求。與此同時(shí)，還可以向IMO 上交有關(guān)提案，推動(dòng)船舶污染物接收能力評(píng)判體系的構(gòu)建以及完善。

4.3 完善國(guó)內(nèi)港口船舶污染物接收收費(fèi)制度

現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)的港口碼頭而言，利用直接收費(fèi)的模式，僅僅接收船舶的含油污水以及生活垃圾。針對(duì)碼頭建設(shè)成本、各種傳播污染物處理難度以及處理成本進(jìn)行全面性分析，建議實(shí)施不同污染物匹配不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別收費(fèi)體系，并且還可以構(gòu)建相關(guān)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[6]例如，船舶含油污水之中，擁有較高水平的回收利用價(jià)值，因此可以進(jìn)行直接收費(fèi)；而船舶生活污水垃圾以及廢氣濾除器中的殘留物，這種回收利用性價(jià)比過(guò)低的污染物，就可以借助固定收費(fèi)定量的模式，也就是船舶方面繳納一定的費(fèi)用，而碼頭就可以進(jìn)行一定量?jī)?nèi)污染物的接收工作，如果上繳污染物大于固定數(shù)量，此時(shí)船舶方面就要補(bǔ)加多余的處理費(fèi)用；有毒有害物質(zhì)殘余、洗艙水、船舶廢氣濾清器殘余物等處理難度較高的污染物，可以借助政府補(bǔ)貼以及免費(fèi)接收的模式，也就是在擁有政府補(bǔ)貼的背景之下，港口碼頭方面免費(fèi)接收有關(guān)污染物。總而言之，就是針對(duì)不同類型的污染物應(yīng)用實(shí)用性最強(qiáng)，性價(jià)比最高的收費(fèi)方式，如此一來(lái)，港口碼頭接收設(shè)備的正常運(yùn)作，以及船舶污染物接收部門的長(zhǎng)期發(fā)展，就能夠得到保障，并且船舶方面也更愿意應(yīng)用，進(jìn)而有效防止海上非法排放情況的出現(xiàn)。

4.4 完善船舶污染物接收排放監(jiān)管機(jī)制

在港口管理單位以及海事單位之間，長(zhǎng)時(shí)間缺乏船舶污染物接收工作的明確區(qū)分，進(jìn)而就需要借助改革的時(shí)機(jī)，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)對(duì)相關(guān)部門的具體職能做出規(guī)劃，進(jìn)而明確指出，港口接收設(shè)備前期規(guī)劃、中期評(píng)估以及后期認(rèn)定和監(jiān)管維護(hù)，[7]如此最終使得監(jiān)管工作更加順暢高效。

5 結(jié)語(yǔ)

近幾年，即便國(guó)際海事組織（IMO）及其各成員國(guó)長(zhǎng)時(shí)間針對(duì)船污體系以及標(biāo)準(zhǔn)做出研究和規(guī)劃，然而船舶污染物整治效果并不理想，為了避免船舶污染物對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更為嚴(yán)重的破壞，就要加強(qiáng)港口污染物接收體系的優(yōu)化完善以及有效落實(shí)。