健全完善黨建責任分工落實機制實踐研究

文｜劉壽波

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以強烈的歷史責任感和擔當精神，亮劍黨內存在的突出問題，開啟全面從嚴治黨新征程，鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心，為黨和國家各項事業發展提供了最堅強、最根本的政治保證。近幾年來，為壓緊壓實黨建責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，各國有企業黨委（黨組）均先后制定、出臺了黨建工作責任制實施辦法、考核評價辦法和年度考核評價指標體系，明確要求基層黨委要著力構建黨委履行主體責任、黨委書記承擔第一責任、兼職副書記的行政正職領導承擔重要責任、黨委班子成員履行黨建工作“一崗雙責”的黨建工作新格局，但黨建工作責任制的具體落實效果卻千差萬別。

一、落實黨建工作責任制方面存在的問題

通過長城鉆探公司黨委政治巡察發現的問題，并與其他單位黨組織交流，鉆井技術服務公司黨委認真梳理分析了當前基層黨委委員在落實黨建責任中存在的一些相對普遍的現象。

一是責任意識不強，存在“責不配位”現象?；鶎訂挝活I導班子成員雖帶著“黨委委員”的頭銜，但履行黨建工作責任的意識不夠強，對黨建工作的重要性認識不充分，思想上不夠重視，認為抓黨的建設是黨委書記的事與自己關系不大，存在把全部精力放在業績能立竿見影的分管業務上的傾向，抱著應付和無所謂的態度，像普通黨員必須參加“三會一課”一樣參加黨委會和中心組學習，對于其他方面的黨建工作，則是“撥一下動一下”。黨的建設成為黨委書記的獨角戲，“黨委委員”形同虛設。

二是思想上重視，行動上忽視，存在重經營輕黨建現象。由于新時代加強黨的建設有新要求，黨建工作被納入生產經營業績同步考核，履行黨建“一崗雙責”的情況還被要求作為領導干部年度述職的重要內容，基層黨委委員雖然在思想上對履行黨建責任的意識有較大提高，但在具體落實中還存在說歸說、做歸做、甚至只說不做的現象，對黨委要求必須落實的領導干部雙重組織生活及黨建聯系點等制度，一定程度上存在打折扣、做選擇、搞變通的現象，沒有真正把黨建責任落地做實。

三是黨建職責不清，存在“雙管雙不管，明管實不管”的現象。一些基層單位黨委委員雖有心抓黨建，卻因職責分工不明確，在黨委會上參與黨內重大問題研究討論時發言積極性不高，擔心被其他班子成員誤解為超越職權，黨委委員意識難以被進一步激發；在抓分管領域黨建“一崗雙責”時，缺乏行之有效的思路想法和措施辦法。

為此，鉆井技術服務公司黨委從2019 年開始，嘗試推行黨委委員黨內分工與分管領域黨建工作雙重責任機制，切實推動黨委委員黨建“一崗雙責”真正落實落地。

二、雙重責任機制的含義

提到黨建工作責任制，對班子成員而言就是落實黨建工作“一崗雙責”，我們通常都是落實黨委委員分管領域的黨建責任，即在明確業務分工崗位責任的同時，按照分管領域劃分黨建責任。比如總工程師在分管工程技術等行政業務的同時，切實擔負起工程技術領域的黨建工作責任；安全總監在分管安全環保業務的同時，擔負起安全環保領域的黨建責任。

黨委委員黨內分工責任，是反借鑒黨的支部委員會建設的一種大膽嘗試，即按黨的建設的主要模塊，將黨建職責有針對性地結合黨委委員的業務和專長，并適當考慮黨委委員分管領域的行政工作職責分配給每一名黨委委員。比如有組織人事工作經歷的黨委委員，就指定分工為協助黨委書記抓黨的干部人才隊伍建設；有較扎實的思想政治工作功底的黨委委員，就給他分工協助黨委書記抓黨的思想建設和宣傳工作。

通俗地講，分管領域黨建工作責任，就是以行政職責為基礎，對黨建責任的劃分；黨內分工責任，就是以黨的工作為基礎，對黨建責任的劃分。

鉆井技術服務公司黨委嘗試推行黨委委員黨內分工與分管領域黨建工作雙重責任機制，不是簡單的二選一，而是在原有的責任體系基礎上的雙重覆蓋。從黨委的角度講，黨建責任都能得到全面細化明確并合理分解；從黨委委員的角度講，每一位委員都能領取一份“黨建責任大禮包”，黨性意識和責任意識能得到進一步增強，抓黨建工作責任更明確，方向更清晰。

三、推行雙重責任機制的具體做法

為了提高黨委委員的“委員意識”，推動黨委委員理直氣壯地參與到黨的建設中來，鉆井技術服務公司黨委在原有領導干部分管領域黨建“一崗雙責”責任機制基礎上，借鑒基層黨支部委員的分工機制，結合公司黨委自身建設實際，嘗試推行了黨委委員黨內分工與分管領域黨建工作雙重責任機制。

一是將黨建工作切塊，賦予黨委委員黨內分工責任?；鶎狱h支部委員會根據工作需要往往設立組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，將黨的建設切塊，支部委員分工負責。鉆井技術服務公司黨委借鑒這一做法，將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗工作切塊，根據黨委委員的業務特點和專長，分別賦予五名黨委委員。其中，公司黨委書記作為第一責任人，對公司黨的建設全面負責的同時，重點負責黨的政治建設和制度建設；兼職黨委副書記的公司經理在履行黨的建設重要領導責任的同時，協助做好干部人才隊伍建設、機要保密和統戰工作；黨委委員、副經理協助做好組織工作；黨委委員、副經理兼安全總監，也是紀委委員，有綜合辦公室主任的工作經歷，主要協助做好思想宣傳文化工作、作風、紀律和反腐敗工作；黨委委員、副經理兼總工程師協助做好海外黨建和群團工作。如果將黨委委員的黨內分工與基層黨支部委員分工進行類比，兼職黨委副書記的公司經理就好比兼任“統戰委員”和“保密委員”，黨委委員、副經理好比“組織委員”，黨委委員、副經理兼安全總監好比“宣傳委員”兼“紀律檢查委員”，黨委委員、副經理兼總工程師好比“青年委員”。每一塊黨的建設工作都有一名黨委委員協助，從而形成黨委委員黨內分工責任體系。

二是將生產經營業務切塊，賦予黨委委員分管領域黨建工作責任。按照黨委委員在行政上的業務分工，明確黨委委員在各自分管領域內包括政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設和反腐敗工作在內的所有黨的建設的全部責任，從而形成領導干部分管領域黨建工作責任體系。例如黨委委員、副經理兼安全總監，就是安全這一業務領域的“第一書記”。

三是將責任落地做實，行動是關鍵因素。光畫大餅不行，必須研究出臺行之有效的制度。為此，2019 年4 月，鉆井技術服務公司黨委根據每一位黨委委員的黨內分工責任和分管領域黨建責任，制定了《領導班子成員黨建責任清單》，并相應劃分了黨委委員黨建工作聯系點。2020 年，鉆井技術服務公司黨委又借鑒HSE 管理中的好經驗好做法，配套實施領導干部個人黨建行動計劃，并研究出臺了具體實施辦法。組織黨委委員按照雙重責任機制要求，結合自身實際，做到“四個結合”，即與公司黨委年度工作要點相結合、與黨建責任清單相結合、與日常工作相結合、與聯系點工作實際相結合，從組織行為和個人行為兩個維度，認真謀劃制定個人年度黨建行動計劃，經公司黨委書記審核確認，明確全年具體工作內容、時間節點和頻次，在年度工作中逐條逐項進行落實，每季度末對照個人黨建行動計劃，檢查黨建工作責任落實情況，解決“具體干什么”和“具體怎么干”的問題，進一步推動雙重責任機制落地做實。

四、推行雙重責任機制取得的初步成效

兩年多來，鉆井技術服務公司黨委把雙重責任機制作為明確黨委委員黨建責任分工、推動黨建重點任務全面落實的重要抓手，在實際工作中認真加以落實，取得了一定成效。

一是“委員意識”進一步增強。黨委委員有了明確的責任分工，在抓自身協助分管的黨建工作時更加師出有名，更加理直氣壯。例如各黨委委員深入基層調研時，都主動將黨建工作作為調研內容之一，深入了解基層黨建工作情況、存在的問題，對基層干部開展警示教育和廉潔談話，與基層黨員進行面對面的思想教育。

二是委員責任分工進一步細化。責任邊際更加清晰，黨建工作各司其職、不掛空擋。公司黨委將所有黨建工作責任切塊劃分，不留死角，避免出現責任“真空”地帶。例如黨委委員、副經理兼安全總監在黨內分工中有協助做好思想教育和宣傳工作的職責，在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，擔任主題教育領導小組辦公室主任，從實施方案和運行計劃表的研究制定，到推動學習教育、調查研究、檢視問題和整改落實各項具體工作，再到督導基層黨支部實現全覆蓋，都發揮了應有的作用。

三是委員責任落實進一步創新。在明確責任清單的基礎上，配套推行領導干部個人黨建行動計劃，黨委委員根據自己的黨建責任分工和自身工作實際，明確全年落實黨建工作責任的具體行動、時間節點和頻次，并在具體工作中按照行動計劃逐項推進落實，改變了以往領導干部落實黨建“一崗雙責”只有口號、難見行動的現象，使黨建責任落實機制更有抓手，更有內涵。