穿越歷史 看來華留學政策脈絡

劉煜

1949年中華人民共和國成立以來，中國的政治、經濟、文化都發生了翻天覆地的變化，國家的教育面貌也煥然一新。自1950年我國迎來首批來華留學生至今已走過七十一年歲月。無論是現在還是過去，每一位在中國學習的外國友人都是中國經濟騰飛的見證人，我們始終堅持著敞開雙臂擁抱世界的決心。在國際教育方面，一切從無到有、從有到優、從優到精，國家陸續推出了一系列鼓勵政策；各高校不斷探索，建立了完備的教學體系；進一步優化了外國人出入境政策，真正將國際教育落到實處，更好地吸引海外優秀人才來華，適應我國引智引資的需要。這一切舉措都為全世界文化交流做出了不可磨滅的貢獻。《中國留學發展報告（2020—2021）》藍皮書數據顯示，當前我國已經成為世界第三、亞洲第一留學目的地國，來華留學生人數穩步增長中。

1950年

來自羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利的14名學生成為中華人民共和國成立后第一批來華留學生。

1985年

擴大高等學校留學生管理自主 權。

1979年

開始擴大來華留學生招生計劃，國務院批準了教育部、外交部、文化部、財政部關于擴大招收外國留學生規模的報告，強調做好接受發展中國家留學生工作，同期來自歐美發達國家留學生增加。

1978年

開始接受短期來華留學生，這是改革開放初期第一批自費來華留學生，初步建立了開放式來華留學生教育發展體制，這一年來華留學生數量為1900人。

1989年

開放普通高等院校接受自費留學生，教育部發布了《關于招收自費外國來華留學生的有關規定》，并于同年建立漢語水平等級標準和漢語水平考試制度（HSK），并在國內外開始實施該項考試。

1991年

建立適應留學生教育需要的學位制度，國務院學位委員會就部分高等院校施行《關于普通高等學校授予來華留學生我國學位試行辦法》，同年對留學生實施外語授課，這一年來華留學生數量首次突破10000名。

1999年

發展來華留學生教育成為建設教育一流大學的重要內容。

2000年

教育部、外交部、公安部發布《高等學校接受外國留學生管理規 定》。

2015年

共有來自202個國家和地區的39萬名各類外國留學人員在華留學，其中學歷生人數占在華生總數的比例為46.47%，研究生占比為13.47%，兩項比例均較2014年有所上升，學歷結構不斷優化。留學生生源國覆蓋范圍穩定“，一帶一路”沿線國家成為來華留學發力點。

2014年

共有超37萬名各類外國留學人員來華學習。

2013年

習近平總書記在哈薩克斯坦首次提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議，在印度尼西亞再次提出共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議。兩項倡議的提出給來華留學生教育發展帶來空前的歷史機遇。9月起施行《中華人民共和國外國人出境入境管理條例》。

2010年

教育部提出為期10年的《留學中國計劃》，目標在2020年達到全年留學人員數量50萬人次，來華留學生教育進入加速發展時期。

2002年

來華留學生總數超過8.5萬人。

2016年

來華留學生規模突破44萬人，生源國別達205個。教育部印發《推動共建“一帶一路”教育行動》，指出要加強教育政策溝通，助力教育合作渠道暢通，促進沿線國家語言互通，推動學歷學位認證標準連通。截至2016年底，“一帶一路”沿線國家在華留學生達20多萬，同時接受了17萬來華學習漢語，在沿線國家共有46萬人通過孔子學院、孔子課堂學習漢語。

2017年

教育部頒布《學校招收和培養國際學生管理辦法》。

2018年

2017年來華留學生人數已達48.92萬人，其中學歷生24.15萬人，占總數的49.38%，同比增幅15.04%。教育部印發《來華留學生高等教育質量規范（試行）》，這是首次專門針對來華留學教育制定的質量規范文 件。

2020年

教育部修訂出臺《關于規范我高等學校接受國際學生有關工作的通知》，對國際學生進入我高等院校本專科階段學習的申請資格進行調整。

2019年

中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，其中提到扎實推進“一帶一路”教育行動。加強與聯合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作。提升中外合作辦學質量。優化出國留學服務。實施留學中國計劃，建立并完善來華留學教育質量保障機制，全面提升來華留學質量。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，再次強調要加強與共建“一帶一路”沿線國家教育合作，建設“一帶一路”教育資源信息服務綜合平臺，建立國際科教合作交流平臺，實施高等學校科技創新服務“一帶一路”倡議行動計劃。深化與共建“一帶一路”沿線國家人文交流，大力支持中外民間交流，加強中外體育藝術等人文交流。優化孔子學院區域布局，加強孔子學院能力建設，全面提高辦學水平，加大漢語國際教育工作力度。