“疏堵結(jié)合，多管齊下”

編者按 針對高等學歷繼續(xù)教育存在的虛假、夸大廣告宣傳問題，教育部辦公廳等五部門發(fā)布《關(guān)于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》。《通知》是對高等學歷繼續(xù)教育違法違規(guī)招生廣告的全面清剿，對于凈化高等繼續(xù)教育辦學環(huán)境、規(guī)范辦學行為、提高教育質(zhì)量、建立和完善高質(zhì)量教育體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

為引導行業(yè)正確認識、理解和落實《通知》要求，在教育部職業(yè)教育與成人教育司指導下，本刊特別策劃“規(guī)范廣告發(fā)布 凈化辦學環(huán)境”主題討論，邀請教育專家、評論家、高等院校和教育機構(gòu)相關(guān)負責人等多位業(yè)內(nèi)人士撰文，闡述他們對《通知》內(nèi)容要求的認識與理解，對高等學歷繼續(xù)教育辦學的思考，以及政府部門、高等院校、教育機構(gòu)等各方的行動和目標，并分兩期刊載。期冀本次主題討論有助于高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境，進一步推進高等學歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

高等教育自學考試是一種個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，是以法律形式確定的我國高等教育基本制度之一。自學考試以其靈活的學習方式，低廉的學習費用，齊全的專業(yè)門類和嚴格的培養(yǎng)標準，多年來為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以億計的合格畢業(yè)生，已經(jīng)發(fā)展成為世界上規(guī)模最大的高等開放教育體系。

社會助學是自學考試的重要組成部分，是自學考試教育功能的主要載體。1988年頒布的《高等教育自學考試暫行條例》明確提出：鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，根據(jù)高等教育自學考試的專業(yè)計劃和課程自學考試大綱的要求開展各種類型的助學活動。各類高等學校和教育培訓機構(gòu)構(gòu)成了自學考試社會助學的主體，采取全日制或非全日制方式，通過電視、廣播、函授、網(wǎng)絡(luò)、面授等形式，為自學考試學習者創(chuàng)造學習條件，幫助和指導學習者的學習活動。多年來，各類社會助學組織為成千上萬的自學考試學習者提供了優(yōu)質(zhì)、便捷、低價的助學服務(wù)，為自學考試事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。

然而近年來，隨著整個教育培訓產(chǎn)業(yè)市場化程度不斷提高，具有龐大市場規(guī)模的自學考試助學領(lǐng)域也吸引了大量的社會資本參與其中。在激烈的市場競爭背景下，一些自考培訓機構(gòu)為了獲取高額利潤，利用信息不對稱帶來的優(yōu)勢，在招生宣傳中采用刻意混淆自考助學班和統(tǒng)招的區(qū)別、虛假承諾補錄高校學籍、保證通過考試等種種“套路”招攬新學員，一旦出現(xiàn)問題，便以各種理由拒絕退費，嚴重損害了考生利益和自學考試聲譽。虛假宣傳、退費難等自考助學培訓市場上的種種亂象，折射出自學考試助學領(lǐng)域管理制度的落后、監(jiān)管主體的缺位。

目前，自學考試助學管理所依據(jù)的政策文件仍然是30年前頒布的《高等教育自學考試暫行條例》和10年前頒布的《高等教育自學考試社會助學管理試行辦法》，如今已經(jīng)明顯落后于形勢發(fā)展變化。現(xiàn)行的政策文件只涉及在教育行政系統(tǒng)內(nèi)對自學考試助學機構(gòu)的“指導”和“管理”，而缺乏針對自考培訓機構(gòu)侵害消費者權(quán)益行為的制約和懲罰機制。部分自考培訓機構(gòu)打著跟名校合作的幌子，混淆了全日制教育和繼續(xù)教育以及非學歷教育的概念招攬學員，而學員即便發(fā)現(xiàn)機構(gòu)卷錢或認為存在虛假宣傳，向誰投訴和如何維權(quán)仍不明晰。而自學考試管理機構(gòu)由于不具備執(zhí)法權(quán)，也無法對培訓機構(gòu)的違法違規(guī)行為進行打擊。

正是在這種背景下，教育部聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工信部和公安部共同起草了《關(guān)于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》，對包括自學考試在內(nèi)的各種高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布和宣傳行為進行了規(guī)范并開展專項整治行動。《通知》的出臺適逢其時，突破了原有對高等學歷繼續(xù)教育培訓招生管理囿于教育行政系統(tǒng)內(nèi)部的限制，直擊繼續(xù)教育培訓招生虛假宣傳執(zhí)法打擊難的痛點。有了工商、網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)同配合，就可以打造一張防范和打擊自考助學培訓虛假宣傳的“網(wǎng)”，從源頭的培訓機構(gòu)審批備案，到廣告宣傳的過程和內(nèi)容監(jiān)控，再到發(fā)現(xiàn)問題時的關(guān)停和處罰，綜合利用政策、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等手段促進自學考試助學培訓市場的健康發(fā)展，保障廣大考生的切身利益。

另一方面，各級自學考試管理機構(gòu)在落實《通知》精神，加強對自學考試培訓招生廣告宣傳管理的同時，應(yīng)該主動承擔起構(gòu)建自學考試綜合信息服務(wù)和在線學習資源支持平臺的責任，為廣大考生提供有關(guān)政策咨詢、報名考試、課程專業(yè)、主考學校、成績查詢等信息與數(shù)據(jù)服務(wù)以及在線課程服務(wù)，讓考生能夠方便地獲取來自官方權(quán)威渠道發(fā)布的信息，享受大量優(yōu)質(zhì)免費的自學考試在線學習資源服務(wù)。自學考試綜合信息服務(wù)平臺和在線學習支持資源平臺建設(shè)也被列入了自學考試“十四五”期間的重點建設(shè)項目。治理自考培訓招生虛假宣傳，除了“堵”和“查”，更應(yīng)該做好“疏”，以優(yōu)質(zhì)免費的公共信息服務(wù)占領(lǐng)自學考試助學市場，從而讓“良幣”逐漸驅(qū)逐“劣幣”，從根本上解決虛假宣傳問題。

（李騏，教育部考試中心命題二處。）