“政行校企”共建產業(yè)學院推進高職院校培養(yǎng)區(qū)域產業(yè)人才路徑研究

王 浩

（青島港灣職業(yè)技術學院信息與電氣工程學院 山東·青島 266400）

1 問題的提出

“產業(yè)學院”這一名詞最早可以追溯到英國所倡導并于2000年正式運營的產業(yè)大學，即“由公共部門和私人部門共同創(chuàng)造的”，通過現代化的網絡和通信技術，向社會提供高質量的產品及服務的開放式遠程學習組織，是學習者和學習產品之間的中介機構[1]。

2017年，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）。2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現代產業(yè)學院建設指南（試行）》的通知（教高廳函〔2020〕16號）（以下簡稱《建設指南》），通知要求推進現代產業(yè)學院建設工作，并提出產業(yè)學院具體的建設目標和建設任務，對于產業(yè)學院建設提出了具體的建設指導意見。這是國家層面首次對現代產業(yè)學院建設提出宏觀指導意見[2]。

高職院校產業(yè)學院建設，是產教融合、協(xié)同育人背景下的教學改革創(chuàng)新，是高職院校與行業(yè)企業(yè)、政府之間的知識鏈、產業(yè)鏈、政策鏈的交叉融合，也是高等職業(yè)教育推進供給側改革，完善育人導向，推動高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與市場需求緊密結合的重要舉措[3]。

1.1 產業(yè)學院建設概念不清晰，功能定位模糊

《建設指南》雖然對產業(yè)學院建設提出了具體的指導意見，但尚未對產業(yè)學院的內涵定義進行科學規(guī)范的界定。學術界也沒有將產業(yè)學院的建設概念和相關內涵定義厘清，相關概念的不清晰也必然導致其功能定位模糊，有的甚至將產業(yè)學院與混合所有制二級學院概念混淆甚至等同，使得產業(yè)學院的功能定位具有一定的局限性。只有明確相關概念和功能定位，才能使產業(yè)學院發(fā)揮最大效能。

1.2 產業(yè)學院建設主體責權利不明確，機構運行沒有原生動力

為充分發(fā)揮產業(yè)學院的最大效能，根據產業(yè)學院的建設目標，產業(yè)學院的建設主體一般包括高校、地方政府及相關主管部門、企業(yè)、行業(yè)或產業(yè)協(xié)會等。但眾多建設主體，利益訴求點、優(yōu)劣勢各有不同，多方共建很難形成合力，項目開展“虎頭蛇尾”現象嚴重，成立揭牌之日即是工作收尾退場之時情況較多。

1.3 產業(yè)學院服務高職院校區(qū)域產業(yè)人才培養(yǎng)作用不突出[4]

由于產業(yè)學院的相關概念不清晰，功能定位模糊，直接導致產業(yè)學院相關建設項目落地不實，相關內涵建設沒有真正開展，相關人才培養(yǎng)工作沒有與產業(yè)及時對接，專業(yè)建設相對滯后，人才培養(yǎng)方案課程體系比較片面單一、教學內容陳舊，產業(yè)學院服務高職院校區(qū)域產業(yè)人才培養(yǎng)乏力。

2 產業(yè)學院建設現狀

2.1 國外產業(yè)學院現狀

第一，學徒制為主線的產業(yè)學院。比較有代表性的是以德國雙元制和英國學徒制為表征的產業(yè)學院。具體而言，對“雙元制”“學徒制”模式的研究大體可分為關于“雙元制”和“學徒制”產生的研究、發(fā)展的研究和綜合的研究。

第二，合作教育為主線的產業(yè)學院，對美國的“社區(qū)學院”職業(yè)教育模式、加拿大的“合作教育”職業(yè)教育模式以及澳大利亞“TAFE”學院職業(yè)教育模式的研究較普遍。與對學徒制的研究類似，對合作教育的研究大體也涉及到其產生、發(fā)展及關于政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校等相關主體參與產教融合的情況進行了一定的探究。

2.2 國內產業(yè)學院建設現狀

在政府的積極推動下，高校與行業(yè)重點企業(yè)融合各自的資源優(yōu)勢，政產學多方參與建設產業(yè)學院，以企業(yè)的生產鏈、技術鏈與服務鏈作為產業(yè)學院的教學資源、科研資源和服務對象，開展人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務[5]。產業(yè)學院的模式根據校企融合程度以及資源整合的強弱，可以分為訂單式產業(yè)學院、合作式產業(yè)學院、融合式產業(yè)學院[6]。

產業(yè)學院發(fā)展至今，國內各類高校以產教融合、協(xié)同育人為出發(fā)點，創(chuàng)新性地成立各具特色的產業(yè)學院。以下從三個方面呈現產業(yè)學院的發(fā)展現狀[7]：（1）組織機構虛實形式。很多高校創(chuàng)辦了實體產業(yè)學院,建院地點多在學校本體、產業(yè)園區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)內（如福建農林大學安溪茶學院），也有將產業(yè)學院建設為虛擬辦學機構的，如常熟理工學院創(chuàng)辦的光伏科技學院是以合作教育項目為牽引的虛擬形式。（2）參與者及合作形式。目前參與者主要有高校、地方政府及相關主管部門、企業(yè)、行業(yè)或產業(yè)協(xié)會等。（3）功能定位。產業(yè)學院設立的初衷是為了深化高等教育的產教融合、提升人才培養(yǎng)質量，產業(yè)學院的基礎功能定位應當是人才培養(yǎng)，同時還應考慮合作方的利益訴求，實現多方共贏。

3 產業(yè)學院建設的路徑研究

3.1 明確產業(yè)學院建設概念，找準產業(yè)學院建設發(fā)力點

學術界對于產業(yè)學院的研究側重點雖有不同，但基本上對于產業(yè)學院的內涵定義和外延表征觀點基本趨于一致。從產業(yè)學院的建設初衷和功能定位，可以理解為：產業(yè)學院是為了培養(yǎng)適應和引領現代產業(yè)發(fā)展的高素質應用型人才、復合型人才、創(chuàng)新型人才，由應用型高校牽頭，聯(lián)合地方政府、行業(yè)、協(xié)會、企業(yè)等單位共建共管共享的組織機構。明確了產業(yè)學院的建設概念，我們才能找準產業(yè)學院建設發(fā)力點。

從建設主體來看，應至少包括學校和企業(yè)兩個主體共同建設。通常，為了拓展產業(yè)學院的功能，還應包括政府、行業(yè)、企業(yè)和協(xié)會等部門。從功能定位來看，除了傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)外，一般還包括科學研究、服務產業(yè)、技術創(chuàng)新、學生創(chuàng)業(yè)等功能定位，即要在教育鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈上共同發(fā)力。從服務面向上來看，產業(yè)學院一般由高校開設的一個或幾個專業(yè)對應服務一個區(qū)域經濟產業(yè)，而且這些專業(yè)往往是新興專業(yè)，需要借助政府、行業(yè)、企業(yè)和協(xié)會等社會力量。

3.2 建立健全組織結構和體制機制，激發(fā)產業(yè)學院發(fā)展內生動力

構建以產業(yè)學院理事會、專家指導委員會和建設委員會“三會”支撐的產業(yè)學院治理架構，規(guī)范產業(yè)學院運行機制。產業(yè)學院理事會成員要覆蓋所有建設主體，明確所有建設主體責任、權力、利益和訴求點，明確定期召開理事會會議時間，研究議題等等。產業(yè)學院專家指導委員會受理事會聘任，負責對產業(yè)學院的建設提出建議和規(guī)劃指導，并定期向理事會匯報工作情況。產業(yè)學院建設委員會成員要覆蓋并不僅限于建設主體單位，負責做好產業(yè)學院建設規(guī)劃，并在專家指導委員會的指導下做好產業(yè)學院的建設工作。通過理事會、專家指導委員會和建設委員會的規(guī)范激勵，激發(fā)產業(yè)學院發(fā)展的內生動力。

3.3 明確實施任務，提升產業(yè)學院服務區(qū)域產業(yè)人才培養(yǎng)能力

產業(yè)學院在日常運行中要圍繞共建對應產業(yè)的專業(yè)或專業(yè)群。在教學實施過程中，要以人才素養(yǎng)能力為導向，針對專業(yè)建設與對應產業(yè)人才培養(yǎng)脫節(jié)的問題，全程融入企業(yè)元素，在強化原專業(yè)技能的基礎上，延展對應產業(yè)的技術領域方向，創(chuàng)新構建了“專業(yè)+產業(yè)技術領域方向”的課程體系，實現教學過程與工作過程對接，教學內容與企業(yè)真實項目對接，解決教學內容陳舊落伍與一線技術脫節(jié)的問題。從而提升產業(yè)學院服務區(qū)域產業(yè)人才培養(yǎng)能力。

產業(yè)學院作為一種運行組織機構，雖說已經作為一項重要建設項目被國家多個行政機構寫入各種計劃和實施意見中，但畢竟從概念提出到目前也不過五六年的時間，所以其相關的建設概念和建設模式尚屬于探索階段。但因為其特有的生命力，越來越多的被眾多高職院校作為一項重要任務列入學校規(guī)劃項目中。只有明確產業(yè)學院的建設內涵，讓更多的企業(yè)事業(yè)行業(yè)單位加入建設主體，明確建設功能，豐富延展建設任務，產業(yè)學院的建設才能最大限度地助推區(qū)域產業(yè)人才培養(yǎng)。