思想政治工作融入是旅游安全工作的根本保證

王明珠

（安徽省六安市萬佛湖管委會應急管理局 安徽·六安 237000）

發展現代旅游業是促進國民經濟發展支柱性產業，是滿足人民群眾對美好生活需求的物質基礎。黨的思想政治工作是旅游安全、旅游發展及其它一切工作的生命線，是我們黨的優良傳統和政治優勢，只有將思想政治工作融入旅游安全工作，才能夠確保旅游安全工作全面貫徹落實。

近年來，國內外大量旅游事故證明，旅游經營單位人員思想麻痹，忽視安全管理，對旅游安全隱患視而不見，是造成旅游安全生產事故頻繁發生的重要原因之一。人思想上安全意識淡薄，往往占據很大比重。因此，只有結合旅游安全工作實際，把思想政治工作貫穿于旅游安全生產的全過程，通過卓有成效，開創性的思想政治工作，徹底解決人的思想問題，才能使每個人都筑起安全生產的思想防線。只有樹立“安全第一”的意識，提升安全綜合素質，才能守住旅游安全這條生命線，才能從根本上保障旅游景區穩定、健康、可持續發展。所以說，把思想政治工作融入到旅游安全工作中去，是旅游安全工作常抓不懈的工作重點。

1 牢固樹立“兩至上”的安全思想理念

現代旅游業是圍繞人的活動而開展的現代服務業，安全生產工作普遍存在思想隱患，集中反映在：心存僥幸的思想未根治，干活怕麻煩、圖省事的現象屢有發生；文化素質偏低，對旅游安全工作認識不夠，不能學以致用；為營利突擊上項目，搶機遇趕進度，急于求成。如果這些不良安全思想不及時調適，就會產生嚴重的負面影響，要求必須堅持以人為本，安全第一，充分發揮思想政治的優勢，抓好旅游安全思想政治工作教育工作，采用多種形式和方法，有效解決安全生產中的各種思想問題，把“人民至上、生命至上”理念貫穿旅游業的全過程，實現安全生產的全覆蓋。

一是樹立“人民至上、生命至上”的發展理念。人民至上、生命至上是中國共產黨的長期執政理念，視人民利益為最高利益，是中國共產黨長期取信于民的重要基礎，它踐行于中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的全過程各領域。習近平總書記多次強調堅持人民至上、生命至上，需要各級黨委、政府堅決扛起促一方發展、保一方平安的政治責任，牢牢守住安全生產的底線，切實維護人民群眾生命財產安全。旅游安全樹立“人民至上、生命至上”發展理念，在守護好青山綠水、保護好人民群眾生命安全的基礎上，在面對旅游景區水上交通、旅游娛樂項目新業態、公共衛生事件、惡劣天氣等不可控風險隱患前提下，確保旅游安全，發展好旅游業，發揮好旅游龍頭作用，帶動周邊百姓富起來，應該是旅游行業永恒不變的追求和目標。

二是“隱患就是事故”的安全理念。近年來，在各級黨委、政府正確領導下，文旅部門精心策劃，旅游業蓬勃發展，推出了一系列娛樂項目，舉辦各類型賽事，在豐富旅游業態、提升游客體驗感和滿意度的同時，也讓旅游安全環境面臨著水陸交通復雜、娛樂項目眾多、人員溺水、擁擠踩踏、地質災害、森林火災、惡劣天氣、衛生防疫等錯綜復雜的風險，要牢記沒有安全、就沒有發展、就沒有一切，時刻告誡“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，始終把排查隱患、消除隱患作為做好安全工作的基本功。

2 建立健全“四個字”的安全工作機制

建立健全“實、專、常、新”的旅游安全工作機制，是落實旅游安全責任，提升旅游安全工作能力，排查旅游安全隱患，推進旅游安全工作落實的有力抓手。

一是“實”——實實在在落實責任。“安全生產”容不得半點含糊，必須堅持脫虛向實。首先是用習近平總書記關于安全生產重要論述來武裝頭腦，堅持組織學、人人學、即時學，做到常學常新；其次樹立愛崗敬業職業道德，以強烈的責任感、使命感、飽滿的熱情投入到旅游安全中去。再次是明確責任，通過層層簽訂責任狀，做到人人頭上有責任；時時緊繃安全弦，堅持每天各部門、班組晨訓安全宣誓詞，從思想上繃緊安全生產這根弦。

二是“專”——認認真真提高能力。安全管理工作具有很強的專業性。為了確保專業能力，旅游安全監管部門督促景區經營單位成立了安全生產辦公室，明確專職安全員；要求景區安全員等關鍵崗位全員執證上崗，定期接受專業培訓。針對水上交通安全，定期邀請省、市、縣海事部門專家，對游船駕駛員、安全員進行操作規范培訓、演練，提升從業人員的專業能力和應急救援水平；針對人身意外安全，邀請紅十字會專業醫護人員，對景區所有與游客近距離接觸的工作人員進行心肺復蘇、人工呼吸、外傷包扎等救護培訓，為游客安全提供保障。通過高標準、嚴要求落實持證上崗和崗前培訓，實現讓專業的人干專業的事。

三是“常”——舉一反三抓排查。安全管理，重在未雨綢繆，需高度注重常態化的安全隱患檢查和非常態化作業的報備。景區運營單位安全員每天對景區重點部位進行風險排查和隱患治理；安全監管部門安全督查常態化，并形成現場檢查記錄，對發現的隱患建立臺賬，督促限期整改。景區所有的非常態化作業必須向應急部門報備，經應急部門專業人員或請相關專家現場經過風險辨識并做好防范措施后，方可施工作業，此項工作已步入常態化，并納入年底對企業負責人的考評。

四是“新”——切切實實推進創新。以創新的思維和敢啃硬骨頭的釘子精神解決歷史遺留的難點問題。比如，為有效解決長期以來夏季大壩防溺水難的問題，2019年，景區安全監管部門改變以往的管理模式，采取重點時段封園，發布封園時間及公告，在三個主要關口設置卡點和警示牌，成立巡邏隊、每天進行巡查，電視臺跟進宣傳等措施，實現了多年來無一例溺水事件發生的可喜成效；為加強對自備油庫、新業態水上娛樂項目等安全管理，評聘相關安全專家進行現場風險評估，對隱患風險進行消除和評審，確保安全；針對旅游安全管理中遇到的新情況新問題，借助人大、政協平臺，通過撰寫議案、提案，協調解決管理難題。如，為了壓實企業一把手、地方政府主要負責人的安全生產責任，通過兩會期間國家應急部向全國征集應急管理意見的機會，提交《國有企業負責人、地方干部提拔任用時，組織部門應聽取安全生產監督部門意見》等。

3 嚴格落實“六個一”安全工作舉措

要完善風險防控機制，建立健全安全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制。[1]依托“一張網明責任、一本臺賬知家底、一張卡片避隱患、一套預案防未然、一支隊伍強保障、一套機制促管理”工作舉措，是落實旅游安全工作根本保證。

一張網明責任。以“旅游安全”為目標，整合各方面資源，形成“一網多格、一格多員、全員參與、責任到人、逐級負責”的動態管理模式。通過構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，形成涵蓋各方面監管內容的立體網格，達到網中有格、格中有人、人人有責，實現了安全生產監管的立體化、全面化、層次化。

一本臺賬知家底。根據景區自身區域特點，摸排出隱患風險點，針對性建立轄區企業風險臺賬和崗位風險告知卡，并在存在安全風險的場所和部位設立警示標識。對臺賬上的每項隱患，明確整改責任領導和具體責任人，做到逐項登記、動態管理、限期整改，并切實按照時限和要求上報隱患排查臺賬和治理情況。

一張卡片避隱患。結合景區實際，根據不同行業領域崗位特點持續開展風險辨識告知：一是風險辨識。以崗位、場所為單位，開展全面的安全風險排查，力求實現全覆蓋。二是風險處置。對排查出的風險及時研判，確定風險等級，同時采取有效措施，從根本上降低或消除安全風險，對不能消除的風險整理出清單，制定相應的防范措施。三是風險告知。依據各崗位安全風險點，制定不同內容的“安全風險告知卡”，要求員工統一佩戴并熟記和遵守。

一套預案防未然。景區梳理出轄區內所有隱患風險點、并相應制定了《水上應急救援預案》《景區游客瞬間集聚分流預案》《疫情防控應急預案》《低溫雨雪冰凍災害和防雷電等惡劣天氣的應急預案》《食品安全應急預案》等等一整套預案體系，均通過科學論證、專家評審，形成了景區有效應對安全隱患、防患于未然的重要抓手。在旅游高峰、游客量大的特殊時段，采取硬性隔離、人墻隔離等應急演練，來防止游客瞬間聚集，有效疏散人流、杜絕擁堵、踩踏事件的發生。應急局督促景區運營單位制定年度演練計劃表，定期牽頭、組織開展聯合演練，并邀請各部門專家現場培訓、指導，使景區職工、救援人員熟練掌握預案應急流程，做到高效、快速、有序應對突發情況，穩妥處理，成竹在胸。

一支隊伍強保障。在“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制下，按照“部門聯動，因地制宜、統籌推進”的原則，依托和整合現有的救援力量和資源，深入推進景區應急救援隊伍的組織體制建設，不斷完善運行機制，在全景區范圍內按照“一專多能、一隊多用”的原則，建立了一支承擔水上救援、防汛抗旱、森林火災消防等職能的15人應急救援隊伍。應急局定期邀請專業人員對應急救援隊員進行救援培訓，形成統一指揮、覆蓋廣泛、專業性強的應急救援隊伍體系，全面提升了景區應急救援力量和水平，有力保障了安全的旅游環境。

一套機制促管理。一是科學、詳細制定了針對企業主要負責人、分管安全的企業副總、各島嶼碼頭負責人、一線員工的年終安全生產考評獎懲細則，考核結果直接跟績效、福利待遇掛鉤。對考核不合格的，年終績效扣除、不得參與評先評優、在領導崗位的將予以淘汰，讓優者勝任。二是建立績效獎勵機制，鼓勵景區企業職工考取安全生產專業資質證書。對取得消防安全操作證、游船駕駛證、危化品管理證者，憑證加薪加級。三是景區安全生產監管部門在每年的安全宣傳月，組織景區機關、企業開展安全知識有獎競答比賽。

4 始終把握“四個性”安全工作規律

安全是旅游發展的前提，旅游發展是安全的保障。[2]堅持安全生產的核心是對人的管理，充分發揮員工在安全生產經營的每個環節當中的安全主體地位和作用。

一是賦予時代性。用思想政治工作的宣傳優勢營造旅游安全氛圍，積極把思想政治工作貫穿于旅游安全生產管理全過程，利用宣傳標語、宣傳欄和公司網絡等形式開展安全知識宣傳，及時召開座談會專題分析討論典型案例，強化強化安全生產教育。借助思想政治工作的方法途徑營造旅游安全文化氛圍，積極利用景區事故通報、身邊典型事例和經驗教訓編寫成旅游安全案例引導教育供員工學習，營造濃厚的安全文化氛圍。組織開展安全生產勞動競賽、百日安全無事故、安全生產月和安全生產合理化建議征集等活動，并積極采納兩條職工合理化建議，增強廣大職工的主人翁意識和安全生產意識，形成“人人講安全、事事講安全”的良好風氣。

二是增強針對性。對旅游企業領導層主要通過思想政治工作，引導其樹立科學發展觀，統籌協調處理好安全與企業效益、安全與企業發展的關系，把安全生產與經營發展等各項工作同規劃、同部署、同推進、同檢查。對專職安全監管人員主要通過思想政治工作，幫助其認清責任，不辱使命，加強對企業安全生產措施、安全生產責任、安全生產設施設備等環節的監管，推動企業安全生產標準化管理和企業安全生產標準化運作。對一線崗位操作人員主要放在自覺履行崗位職責和遵守各項操作規程上，提高安全防范意識和安全素質，使他們具備必要的安全生產知識和操作技能，熟悉并自覺執行安全生產的各項規定，通過落實企業安全生產標準化操作，把“自上而下”要求安全生產變為“自下而上”自覺追求安全生產。

三是體現創新性。創新思想政治工作方式方法，適應不斷變化的安全生產形勢的需要。徹底轉變把安全生產僅看作一時一地的人員傷亡和財產損失的觀念，堅決站在維護員工的根本利益，維護旅游行業發展大局的高度開展安全生產，增強緊迫感、責任感、使命感和自覺性。虛功實做，在解決人的思想問題同時，不忘重視解決物的不安全狀態，要求所有職工在上崗前認真檢查安全設施設備，不符合安全要求一律不準上崗，把思想政治工作與現代安全技術相結合，積極鼓勵革新工作方法，切實保障員工在勞動生產過程中的安全與健康。千方百計提高一線人員的安全素質，使安全生產管理從少數領導者和管理人員的事變為每個職工自己的事，真正夯實安全生產的基礎。對安全生產工作績效量化考核，以保證安全生產的每一個環節的責任都落到實處。

四是增強預見性。預防為主，把思想政治工作想在前做在前，積極適應安全生產的需要，增強思想政治工作的預見性，掌握安全生產工作的主動性。各生產班組定期召開思想政治工作座談會，經常分析員工的思想狀況，及時掌握員工的思想動態，基本能做到準確預測出各種不安全因素，并能把各種不安全因素消滅在萌芽狀態，把不利于旅游安全生產的現象解決在發生之前。

思想政治工作是推動旅游安全工作的有力抓手，是實現旅游生產安全運營的根本保證。安全生產工作要常抓不懈，思想政治工作也要常抓不懈。在企業安全生產工作中，充分發揮思想政治工作的作用，需要通過一系列行之有效的舉措，調動旅游景區工作人員學習、考試、規范作業的積極性，從思想上繃緊了安全之弦，讓景區職工思想上有牢固的安全意識，營造旅游安全需要人人參與的濃厚氛圍，為企業安全發展助威吶喊、保駕護航。