中國特色社會主義制度優勢在社會治理中的作用發揮研究*

中共重慶市武隆區委黨校 付亞清

十九屆四中全會在總結了我國國家制度和國家治理體系優勢外，其中還強調了要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。當前，如何發揮制度優勢在社會治理中的作用，切實將制度優勢轉化為治理效能，成為研究的重中之重。本文力爭通過調研，梳理社會治理問題，探索治理新路徑。

一、制度優勢在社會治理中的作用

第一，制度優勢是推進社會治理現代化的根本保障。我們知道，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，為社會治理指引了明確的方向。從2020年疫情暴發以來，就能看出，我們黨能夠以最短時間，構建起一套行之有效的防控體系，充分體現了“全國一盤棋”的體制發揮出了巨大的制度優勢。其次，行之有效的制度體系能夠確保各方面的治理有法有規可依，并融入社會治理體系的各個領域，從而更有效凝聚起全社會的治理共識。我國制度優勢在社會治理現代化進程中，發揮著根本性作用。

第二，制度優勢在社會治理現代化進程中始終發揮著推動作用。一方面，中國特色社會主義制度作為一套行之有效的制度體系，為社會治理提供了十分具體的參考指南，在社會各方面的治理過程中，有規有法可依，治理就會更加明朗和自信。另一方面，制度也是與時俱進，不斷完善和發展的過程，這一過程是推進社會治理不斷向前發展的具體體現。同時，制度優勢為社會抵御重大風險挑戰提供強大支撐，能夠充分激發新時代黨員干部干事創業勁頭，在整個社會治理進程中起著推動作用。

二、中國特色社會主義制度優勢在社會治理中的作用發揮情況

制度優勢發揮得好不好，直接決定了社會治理水平的高低。目前來看，隨著社會的快速發展，制度優勢在社會治理中的效能發揮仍存在滯后等現象，主要表現在以下幾個方面。

第一，黨員領導干部運用制度優勢處理問題的能力參差不齊。黨的十九屆四中全會《決定》強調，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能[1]。但當前，面對國內外復雜局勢和挑戰，黨員干部以上四種治理能力還存在明顯不足，表現在系統治理不系統、依法治理有漏洞、綜合治理有偏差、源頭治理不徹底等問題，部分領導干部不能及時站在戰略全局高度，觀察思考判斷處理問題，導致黨的領導核心作用發揮并不理想。

第二，以人民為中心意識弱，人人參與有偏差。堅持以人民為中心是我國制度的一大優勢所在，所以，在社會治理當中，要更好地發揮制度優勢，就需要發動廣大人民群眾的廣泛參與。但目前來看，很多基層地方并沒有形成人人參與治理的局面，特別是公眾參與的方式渠道等仍不便利，參與條件還比較滯后，同時沒有形成群眾參與社會治理的有效保障機制。不管是在城市還是農村地區，體制機制建設和作用發揮目前都存在很大偏差，與人人參與社會治理的新局面還有一定距離。

第三，制度優勢發揮在實際執行中仍有差距。任何一個地方的制度作用發揮好不好，關鍵還要看其制度執行、落實得怎么樣。從當前重慶某區縣各項社會治理制度執行過程中的情況來看，或多或少存在一些問題，主要包括制度執行軟弱問題、制度執行監督漏洞問題，以及運用制度應對風險挑戰的機制不全、能力不足等等。

三、發揮制度優勢推進社會治理現代化的路徑

黨的十九屆四中全會《決定》指出，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。當前，推進各基層社會治理現代化，更需在進一步發揮制度優勢上下功夫。

（一）發揮黨建引領，強化黨在社會治理中的領導作用

第一，堅持正確的政治方向是前提。政治方向在任何時候都不能偏離。百年來，中國共產黨始終堅持以人民為中心，堅持為人民謀利益，這就是黨的價值追求和導向，偏離了這一方向，黨的航向就會偏離，中國特色社會主義道路就會迷失方向，我們的目標任務就無法實現。因此，在推進社會治理的進程中，必須始終把“為人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命放在第一位，并為之奮斗終生，不斷為社會治理提供新思路，注入新活力，并早日實現目標任務。

第二，不斷加強黨建工作是根本。基層社會治理方面所暴露出的問題從根本上講都與黨建工作不到位有直接關系。當前，基層黨組織通過不斷強化黨建工作，一是要讓黨員干部的責任感和使命感不斷得到鞏固和提升，才能更好地發揮黨員干部在社會治理中的引領作用，更好地發揮黨員干部的先鋒模范作用。比如，在城市建立起黨員直接服務群眾的日常直通車，建立群眾直接反映問題的“小窗口”，建立人人參與治理的激勵式站點等，要讓有黨員的地方就有服務群眾的便捷通道。二要充分發揮基層黨組織的領導作用，特別是要把黨的領導貫徹到社會治理全過程，從發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力等方面不斷發力，切實把黨的制度優勢轉化為治理效能。特別是在基層社會治理中，基層黨組織作為化解社會矛盾的主力軍，必須把服務管理的范圍延伸到基層社會治理的各個方面，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，加快構建共建共享的基層黨建工作新格局。

（二）保障多元主體參與，努力構建和諧的社會治理體系

國家領導人曾指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數。社會治理就是要不斷提升人民群眾的幸福感。為此，必須逐步完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，才能真正實現共同幸福的目標。

第一，要始終堅持以人民為中心。社會治理參與主體和治理對象都涉及人民群眾，因此，一要突出制度優勢在社會治理中的核心價值理念。在社會治理領域，我們要實現共建共治，都要依靠人民群眾的力量，而社會治理的最終目的也是為了讓人民群眾共享社會治理的成果，這就需要要讓人民群眾能廣泛參與到社會治理中來，突出人民群眾的利益訴求，因此，基層應創新為民服務機制，效仿其他基層地區較為成熟的經驗，建立完善“四進四訪”機制，做到基層全覆蓋。二要堅持民主協商。在社會治理中，民主協商有助于推動落實廣大群眾的基本權利，激發各類社會治理主體的參與熱情；還有助于推動黨委領導下的政府治理、社會調節、居民自治的良性互動，匯聚治理合力，從而形成人人參與的良好局面。

第二，要強化公眾參與社會治理自覺。一是加強制度宣傳教育。社會治理靠大家并不是一句空話，而是實實在在需要你我他共同參與，才能達到治理效果。但當前，民眾對社會治理方面的制度、參與方式等都知之甚少，為此，基層黨組織應加大宣傳力度，教育廣大群眾從身邊做起，學習了解基層治理制度，積極參與樓宇治理、社區治理、城市治理，只有參與其中，才能真正明白治理的重要性及如何從自身做起的問題。二是不斷健全公眾參與方式和渠道。基層地區需要不斷創造公眾參與的良好環境，拓寬有效參與渠道，比如，通過線上線下的有效聯動、地區與地區之間的有效互動等，并不斷健全基本保障機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。

（三）強化制度執行，扎實推進制度優勢在社會治理中落地

第一，要切實強化制度意識，樹立制度權威。國家領導人強調：“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。”為此，廣大黨員領導干部要充分認識習近平總書記的重要講話精神，深刻理解中國特色社會主義制度的巨大優越性，帶頭做制度執行的表率。從思想上形成制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實各項制度法規，讓制度優勢真正發揮效能。

第二，嚴格執行制度，強化監督力度。制度的生命在于執行，因此，各級黨組織及黨員干部必須嚴格執行黨的各項制度法規，杜絕特立獨行，搞特權化、特殊化。特別是基層黨員領導干部要嚴格按照制度規定履行各自職責，開展日常工作，一旦不走心就會走樣，制度效果就會大打折扣。同時，在執行制度的過程中，要加強對制度執行的全面監督，堅決杜絕一些類似做選擇、搞變通、打折扣等不良現象的出現，要在基層切實把制度的權威性立起來，把制度的執行力調動起來，讓制度真正管用見效。此外，還要進一步明確制度執行的主體責任，確保在各地都能形成逐級傳導壓力、層層抓落實的良好局面。對執行制度軟弱、不徹底的要嚴肅追究責任，最終目的是要從上到下，在我國形成尊崇制度和帶頭踐行制度的良好氛圍。

只有把制度優勢更好轉化為治理效能，才能有效應對當前面臨的各種風險挑戰，從而真正體現我國的制度優勢。為此，今后我國各地要繼續在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化上下更深的功夫。