探析精準(zhǔn)扶貧理論在脫貧實(shí)踐中的指導(dǎo)作用

中國(guó)石油化工股份有限公司西南油氣分公司石油工程技術(shù)研究院 江恒

一、引言

“堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效”的精準(zhǔn)扶貧思想黨中央關(guān)于扶貧工作論述的重要組成部分[1]。位于我國(guó)深度貧困地區(qū)之一的西南烏蒙山區(qū)某貧困村，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略，在黨中央有關(guān)精準(zhǔn)扶貧重要論述的精神內(nèi)涵全面指導(dǎo)下，逐步走出了一條邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村的脫貧發(fā)展道路，成為精準(zhǔn)扶貧理論在貧困村脫貧實(shí)踐過(guò)程中的重要成果。

二、精準(zhǔn)扶貧理論的重要性

（一）新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論支持

任何思想理論都有其歷史和現(xiàn)實(shí)的背景，精準(zhǔn)扶貧理論建立在社會(huì)主義共同富裕理論基礎(chǔ)上。改革開(kāi)放初期，曾提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的共同富裕理論[2]，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家通過(guò)資金、項(xiàng)目和政策全面支持東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活提前進(jìn)入小康[3]。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)則長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，離實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)尚有段距離，因此需要一種強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)中西部地區(qū)加快發(fā)展進(jìn)度，通過(guò)“先富帶動(dòng)后富”響應(yīng)黨中央和國(guó)家發(fā)展要求。

（二）全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐需求

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心在于“全面”，其基本要求是惠及全體人民的全面小康[4]。全面建成小康社會(huì)需要我們不忽略每一個(gè)貧困人口，讓“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的總體小康”全面改變，這也正是我們國(guó)家現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)[5]。

（三）我國(guó)長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的必由之路

過(guò)去傳統(tǒng)扶貧模式下，我國(guó)貧困人口總數(shù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上推算出來(lái)的，沒(méi)有具體落實(shí)到人頭上[6]。精準(zhǔn)扶貧思想重要論述的提出，正是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，徹底解決我國(guó)“碎片化貧困”的總體趨勢(shì)和必然要求。

三、精準(zhǔn)扶貧理論的核心內(nèi)容

（一）扶貧對(duì)象精細(xì)化管理

第一，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。把握精確識(shí)別是后續(xù)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，要把貧困人口或貧困區(qū)域到底有多貧困、為什么貧困了解清楚，通過(guò)其真實(shí)的情況建檔立卡[7]，從而解決后續(xù)“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”問(wèn)題，取得脫貧工作的最大成效。第二，扶貧對(duì)象由面到點(diǎn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)建檔立卡摸清我國(guó)貧困人口底數(shù)，有針對(duì)性地制定后續(xù)脫貧方案，從而實(shí)現(xiàn)后續(xù)扶貧資源的精準(zhǔn)配置。第三，扶貧對(duì)象要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。精細(xì)管理的另一特征還表現(xiàn)在執(zhí)行貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的人標(biāo)注出去，把遺落的人納入進(jìn)來(lái)[8]，保證扶貧政策及時(shí)調(diào)整，扶貧力量進(jìn)一步聚焦，有效杜絕貧困戶“漏評(píng)”“被脫貧”甚至“返貧”等情況。

（二）扶貧資源精確化配置

第一，明確多元化責(zé)任主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)加上多元化的負(fù)責(zé)主體從根本上保障了精準(zhǔn)扶貧的貫徹實(shí)施。第二，“五個(gè)一批”分類施策。在精準(zhǔn)扶貧理論中按貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，提出通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧一批、通過(guò)易地搬遷安置脫貧一批、通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批和通過(guò)低保政策兜底脫貧一批的“五個(gè)一批”脫貧方案[9]。體現(xiàn)了在不同區(qū)域里碎片化的情況下分類抓脫貧的根本思路。第三，向貧困戶傾斜。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)了資金、項(xiàng)目和政策對(duì)貧困戶的傾斜原則[10]。這能提高貧困人口在扶貧中的參與度，也就是做到“真扶貧、扶真貧”。

（三）扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化扶持

第一，明確扶持工作方向。在精準(zhǔn)扶貧理論體系中，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展生產(chǎn)作為主攻方向，要把易地搬遷扶貧作為重要補(bǔ)充，要把生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策，要把發(fā)展教育扶貧作為治本之極，要把社會(huì)保障兜底作為基本防線。第二，突出產(chǎn)業(yè)扶貧重要性。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的根本手段，要多管齊下和全面推動(dòng)，培育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制定可持續(xù)脫貧機(jī)制，注入可持續(xù)致富動(dòng)力。第三，扶貧對(duì)象有序退出。對(duì)于貧困戶幫扶并不是脫貧后就“撒手不管”，而是需要通過(guò)科學(xué)的機(jī)制,以增強(qiáng)脫貧工作實(shí)效為目標(biāo)，并確保貧困戶、貧困村退出后仍可持續(xù)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”。

四、烏蒙山區(qū)某貧困村的基層實(shí)踐

（一）基于“四看法”精準(zhǔn)識(shí)別，解決“扶貧誰(shuí)”問(wèn)題

在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別理論基礎(chǔ)上，有些貧困地區(qū)形成了以“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒(méi)有讀書郎”的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別“四看法”[11]。烏蒙山區(qū)某貧困村地處深度貧困區(qū)域，2014年當(dāng)?shù)鼐用衲昃耸杖朐?000元左右水平，其中低收入群體在2000-3000元范圍，只考慮收入水平并不能完全差異化識(shí)別貧困戶。在實(shí)際進(jìn)行貧困戶識(shí)別時(shí)，改變單純以收入維度作為評(píng)判貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，借鑒“四看法”基礎(chǔ)上，對(duì)有特殊疾病、生理殘疾人口給予權(quán)重考慮，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上對(duì)識(shí)別貧困人口的做法進(jìn)行了必要?jiǎng)?chuàng)新。

（二）資源疊加支持，解決“誰(shuí)來(lái)扶”問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧理論中強(qiáng)調(diào)了幫扶主體的多元化，為加強(qiáng)對(duì)烏蒙山區(qū)某貧困村的幫扶力度，在2015-2017年期間當(dāng)?shù)厥屑?jí)某部門、縣級(jí)某部門、某駐防部隊(duì)和省級(jí)某直屬國(guó)企先后成為該村聯(lián)系幫扶單位，9個(gè)基層黨支部先后與該村支部開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，累計(jì)下派駐村干部4人，落實(shí)幫扶責(zé)任人30名。通過(guò)多級(jí)政府部門+政企聯(lián)合的幫扶模式，幫助該村協(xié)調(diào)捐贈(zèng)資金近200萬(wàn)元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資600多萬(wàn)元，發(fā)展培養(yǎng)35歲以下村委干部2名，不僅高質(zhì)量落實(shí)幫扶主體責(zé)任，也為該村未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)專業(yè)和社會(huì)扶貧，該村積極聯(lián)合當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)，通過(guò)集體資金入股分紅、農(nóng)產(chǎn)品合作掛牌等方式逐步建立起村集體經(jīng)濟(jì)和村特色產(chǎn)業(yè)，截至2020年，該村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模價(jià)值已接近100萬(wàn)元。

（三）靈活配置“五個(gè)一批”，解決“怎么扶”問(wèn)題

“五個(gè)一批”工程是具體實(shí)施貧困戶脫貧的綱領(lǐng)性指導(dǎo)方法，烏蒙山區(qū)某貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困戶因病因殘的情況普遍，在實(shí)施“五個(gè)一批”工程時(shí)首先側(cè)重于執(zhí)行“通過(guò)低保政策兜底脫貧一批”，通過(guò)低保和特困供養(yǎng)政策救助貧困戶20戶49人，結(jié)合當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)申請(qǐng)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)脫貧2戶13人，有效解決了當(dāng)?shù)刎毨簟敖^對(duì)貧困”問(wèn)題。同時(shí)，該村重視“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧一批”工作，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持放在了重要核心地位。該貧困村人均耕地面積少，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作業(yè)方式不足以帶動(dòng)村民發(fā)展，一方面，積極探索高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物茶葉800畝，獼猴桃和脆口李100畝，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，該村積極與鄰近村尋求合作發(fā)展，通過(guò)租用臨近村荒地的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大食用蜂蛹養(yǎng)殖規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)、村外養(yǎng)殖規(guī)模1:1”，有效解決了扶貧鞏固工作中的持續(xù)性問(wèn)題。

（四）有序退出+施策精準(zhǔn)調(diào)整，解決“如何退”問(wèn)題

烏蒙山區(qū)某貧困村在實(shí)施貧困戶的精準(zhǔn)退出工作時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)”審核公示程序，并引入“回頭看”活動(dòng)，確保貧困人口精準(zhǔn)退出調(diào)整，在2018-2020年期間精準(zhǔn)退出領(lǐng)取征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)、自然銷戶和入軍籍的貧困戶2戶15人。2018年底全村脫貧摘帽后，該村繼續(xù)堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四不摘”政策，同時(shí)根據(jù)村上實(shí)際情況對(duì)幫扶措施進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)整。

在實(shí)際幫扶過(guò)程中，該村一方面通過(guò)公益慈善救助、提高政策性低保補(bǔ)助、提升產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助和消費(fèi)扶貧的方式保障全村26戶貧困戶收入穩(wěn)定；另一方面，通過(guò)引入遠(yuǎn)程診療項(xiàng)目，開(kāi)展義診、健康宣講和發(fā)放常備藥品活動(dòng)，促進(jìn)村民健康生活方式養(yǎng)成，提高村民文明衛(wèi)生意識(shí)，從根本上遏制因病致貧、因病返貧。

五、結(jié)束語(yǔ)

在精準(zhǔn)扶貧的重要論述和理論指引下，烏蒙山區(qū)某貧困村的脫貧攻堅(jiān)力度、脫貧規(guī)模、影響之深前所未有。該村于2018年底成功脫貧摘帽，此后貧困發(fā)生率一直保持0%，在幫扶單位的全力支持下，該村逐步走出一條以產(chǎn)業(yè)、黨建為主線，醫(yī)療教育、消費(fèi)扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)為輔助的“2+N”模式的長(zhǎng)效精準(zhǔn)扶貧之路。當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困、奔向小康，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和政治、制度優(yōu)勢(shì)。