墊江融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究

中共墊江縣委黨校 王禮明

一、深刻認識成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略機遇

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，是形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略決策，是打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地、優(yōu)化國家對外開放格局的重大行動，是保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護國家生態(tài)安全的必然要求。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位、戰(zhàn)略站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)實踐中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實增強貫徹黨中央決策部署和市委工作安排的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

當(dāng)前，在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期、經(jīng)濟社會發(fā)展恢復(fù)提振期、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇期，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，使成渝地區(qū)戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，其中蘊含的“補齊短板、打牢基礎(chǔ)”新機遇、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快升級”新機遇、“深化創(chuàng)新、增添動力”新機遇、“擴大開放、拓展空間”新機遇、“綠色發(fā)展、倒逼轉(zhuǎn)型”新機遇，為墊江高質(zhì)量發(fā)展提升了定位、增添了勢能、拓展了空間。市委五屆八次全會明確“支持‘墊江—梁平”發(fā)揮連接主城都市區(qū)作用”“支持梁平、墊江等區(qū)縣發(fā)揮特色綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極推動與四川毗鄰地區(qū)共建明月山綠色發(fā)展示范帶”，為墊江在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中明確了功能定位，賦予了墊江在“全市推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”中的先行地位，是“示范中的示范”。陳敏爾書記、唐良智市長提出“爭當(dāng)全市鄉(xiāng)村振興排頭兵打造千億墊江工業(yè)”建設(shè)50平方公里、50萬人口中等城市”工作指示要求，為墊江加快實現(xiàn)“一個建成、六個顯著”“三地一心一城”、富民強縣升位奮斗目標(biāo)指明了發(fā)展方向。我們要自覺在服務(wù)全局中找準(zhǔn)發(fā)展方位，在普惠利好中把握墊江機遇，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，大力實施“八項行動計劃”，唱響“雙城記”、建好經(jīng)濟圈，著力打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。

二、牢牢把握加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的總體要求

加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，必須堅持以國家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示要求為根本遵循和行動指南，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，處理好服務(wù)國家戰(zhàn)略全局與增強自身發(fā)展能力的關(guān)系、解決當(dāng)前突出問題與打牢長遠發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)系、市場驅(qū)動與政府引導(dǎo)的關(guān)系、突出特色與整合優(yōu)勢的關(guān)系、成渝“雙核”帶動與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的關(guān)系、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)與市域內(nèi)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，立足渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，發(fā)揮聯(lián)接主城都市區(qū)作用，推動川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展良性互動，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、公共服務(wù)共建共享、機制體制更加高效的一體化發(fā)展新格局，共建明月山綠色發(fā)展示范帶、打造踐行“兩山論”樣板地，創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，在成渝地區(qū)建設(shè)“兩中心兩地”中找準(zhǔn)墊江目標(biāo)定位，提升戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級、城市格局、發(fā)展質(zhì)效。

三、墊江融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的實踐路徑和現(xiàn)實對策

（一）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部署，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補短板，在“外聯(lián)”和“內(nèi)暢”上雙管齊下，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、快捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

（1）加快拓展對外開放通道。加快推進遂萬貨運鐵路長墊梁段建設(shè)，推動渝宜高速長壽至萬州段擴能升級，暢通沿江出海大通道。推進巴南—長壽—墊江—梁平—開江—開州物流快速通道建設(shè)，著力推進出口加工貿(mào)易融入中歐班列（成渝），提高連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”能力。

（2）加快完善區(qū)域交通體系。暢通毗鄰地區(qū)交通，協(xié)同爭取前鋒—鄰水—墊江省道納入川渝兩省市普通省道網(wǎng)規(guī)劃和“十四五”交通建設(shè)規(guī)劃，推動大竹至墊江、白家至長壽合興等快速通道連接，疏通瓶頸路、打通斷頭路，推進區(qū)域交通串線成網(wǎng)。

（3）加快建設(shè)交通物流樞紐。加快汽車倉儲物流園、農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流園建設(shè)，積極構(gòu)建以制造業(yè)物流為主體，城鄉(xiāng)配送、專業(yè)市場等物流為支撐的社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)體系，聯(lián)動川渝東北部區(qū)縣共建川渝商貿(mào)物流集散地。

（二）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

全面貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要部署，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強項，突出建平臺、強鏈條、聚要素，推進產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，著力構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（1）做大做強優(yōu)勢制造業(yè)集群。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，著力建設(shè)鏈群完整、生態(tài)完備、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。

（2）提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持市場化、專業(yè)化、融合化、集聚化方向，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。

（3）培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，聯(lián)合申創(chuàng)明月山國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極推進“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展，共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動川渝東部區(qū)縣共建農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)等交易中心。

（三）增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力

全面貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于增強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的重要部署，著力在創(chuàng)示范、聚資源、強機制上下功夫，增強科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，提升科技對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，加快創(chuàng)建千億產(chǎn)能國家級高新區(qū)。

（1）推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗示范。推動政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等融合共享、創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)重慶（墊江）軟件園，形成相融相長、耦合共生的數(shù)字生態(tài)體系。加快人工智能、智能制造、智慧物流等應(yīng)用示范，推進“人工智能+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”。

（2）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智慧場景應(yīng)用。打造“智慧丹鄉(xiāng)·筑夢墊江”人才品牌，精準(zhǔn)招引工業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域高層次人才，協(xié)同打造科技人才專家?guī)旃蚕砥脚_。

（3）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推進資源換技術(shù)、市場換技術(shù)，引導(dǎo)社會資本促進科技成果落地轉(zhuǎn)化，支持轉(zhuǎn)化運用科技成果投資新辦企業(yè)。打造大數(shù)據(jù)智能化中小微企業(yè)基地，推進多元業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)企業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（四）優(yōu)化國土空間布局

全面貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間布局的重要部署，突出統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效、功能互補的區(qū)域空間格局。

（1）拓展城市空間布局。拓展城市骨架，推進G42墊江南出口、西出口建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)墊大高速北出口，加快G243太平至沙坪段建設(shè)，推進產(chǎn)城景融合，加快打造沿山康養(yǎng)休閑帶、高鐵商務(wù)區(qū)、南部綜合物流園和北部康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)50平方公里、50萬人口的生態(tài)宜居中等城市。

（2）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強化重點城鎮(zhèn)支撐作用。加快建設(shè)南部快速通道，規(guī)劃建設(shè)東部快速通道、北部快速通道及連接道路，提升國家、市級重點鎮(zhèn)和縣級中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接、人口承載和輻射帶動能力。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)集聚功能。

（3）推進鄉(xiāng)村振興連片示范。依托主要交通路徑、歷史文脈廊道以及龍溪河、大沙河等水系資源，串聯(lián)毗鄰區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村，聯(lián)合長壽、梁平、萬州建立“大美田園”鄉(xiāng)村振興示范帶，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范片，爭當(dāng)“全市鄉(xiāng)村振興排頭兵”。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護

全面貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護的重要部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、加強聯(lián)防聯(lián)控，保護好城市生態(tài)屏障，深入推進全域治水，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣。

（1）保護好城市生態(tài)屏障。加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成綠色礦山改造，合理有序推進礦山資源開發(fā)。推進全域濕地保護修復(fù)，精心打造迎風(fēng)湖、三合湖國家濕地公園，有效連接城市間森林、綠地等生態(tài)斑塊，鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果，聯(lián)動打造明月山森林城市群。

（2）深入推進全域治水。協(xié)同長壽、梁平開展龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作，實施水土流失治理、生物水質(zhì)提升、生態(tài)河堤等工程。加強重要水源地生態(tài)保護修復(fù)，保護好長壽湖、迎風(fēng)湖水生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌岸線與后方土地使用管理，發(fā)展沿湖康養(yǎng)休閑帶，推進人與自然和諧共生。

（3）加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作機制，聯(lián)動落實河（湖）長制。強化生態(tài)環(huán)境政策協(xié)同，嚴格執(zhí)行國家制定的長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，推進生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化。推進企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，健全跨區(qū)域環(huán)評會商機制。