武陵山區紅色文化遺產法律保護現狀及思考
——以貴州省銅仁市為例

中南民族大學管理學院 葉萌

紅色文化是黨帶領人民進行革命和建設時，由中國共產黨和人民群眾共同創造的文化。在新時代，紅色文化因其深厚的精神內涵和歷史文化底蘊，成為中國特色社會主義文化的重要組成部分。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐[1]”。革命文化是紅色文化的重要組成部分。由此可見，紅色文化積聚了我們黨不忘初心、牢記使命之思想精髓，傳承了我國優秀傳統文化的理念，融合了中國特色社會主義文化的傳承、發展和創新方式[2]。

目前，我國法律體系并未針對紅色文化遺產保護出臺專門法律，相關保護條款僅見于部分法律、行政法規和規章[3]，如《非物質文化遺產法》《文物保護法》《關于實施革命文物保護利用工程(2018—2022年)的意見》等。雖然這些法律規章對我國紅色文化遺產保護具有一定指引性作用，但由于不具有針對性，故不能有效指導紅色文化遺產的保護工作。在革命時期，由于特殊的自然地理、歷史文化條件，武陵革命山區經歷了創建中國紅軍后方革命游擊根據地、建立紅軍蘇區、開展全國土地革命等一系列重大革命事件，留存了許多革命遺跡，紅色文化遺產珍藏豐富。銅仁市是武陵山脈主峰—梵凈山的所在地，也是革命時期的戰略要地。本文通過分析銅仁市紅色文化遺產資源存續現狀及存在問題，從立法、執法和法律意識方面提出法律保護體系的基本構架。

一、銅仁市紅色文化遺產的概況

銅仁市隸屬于貴州省，位于貴州、重慶、湖南三省（市）交界處，地處武陵山脈南端，有“黔東門戶”之美譽。銅仁市走出了周逸群、曠繼勛等英雄人物，紅二?六軍團萬里長征會師于此，遺留下深厚而寶貴的紅色文化遺產。這些紅色文化遺產可大致分為物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產主要包括：石阡縣甘溪紅軍戰役遺址、楓香溪會議會址、印江沙子坡紅軍群眾大會舊址、沿河淇灘第四區革命委員會舊址、石阡紅二?六軍團總指揮部舊址等革命戰爭和活動類遺址；周逸群故居、曠繼勛故居、歐百川故居等烈士故居類遺址；石阡甘溪紅軍紀念碑、松桃甘龍紅軍烈士紀念碑等紀念碑石類遺跡；沿河黔東特區革命委員會舊址紀念館、紅二?六軍團木黃會師紀念館等紀念館類紅色文化遺產。非物質文化遺產主要涵蓋：以紅軍、革命為主要題材的歌曲、小調100余首，以紅軍、革命為主要題材的曲藝、戲劇近50個。

二、銅仁市紅色文化遺產法律保護中存在的問題

近幾年，銅仁市紅色旅游發展迅猛，推動了地方特色紅色文化宣傳，也給紅色文化保護工作帶來了極大挑戰。其中法律保護力度甚微，主要存在以下問題：

（一）紅色文化遺產保護立法缺失

貴州省人大常務委員會針對旅游管理工作制定了相應的法規條文，如：《貴州省文物保護條例》《貴州省旅游業管理條例》，但在這些法律條例中未找到針對紅色文化遺產保護的特定法條。同時，這些地方文化及旅游管理條例因有關部門制定過于倉促，旅游法律關系沒有充分暴露，存在調整規范力度不夠，針對性、實效性不強等問題。銅仁市紅色文化遺產保護針對性立法處于空白，法律保護有待加強。

（二）紅色文化遺產法律保護執法不力

目前，我國紅色文化遺產和紅色旅游資源由多個部門協同管理，各部門之間缺乏信息互通，管理職責不明，管理手段和力度各異，導致保護工作難以落實。這不僅使紅色遺跡的教育功能大打折扣，也延誤了建立紅色文化資源保護體系。第一，紅色文化遺產的管理部門有待進一步完善。目前，現行法律和行政法規并未明確規定紅色文化遺產保護的主管部門。第二，相關法律對紅色文化保護的主管部門解釋不一致，易出現多方管理問題。例如，《文物保護法》規定，文物保護工作由國務院文物行政部門主管，縣級以上人民政府的相關行政部門負責職責范圍內的文物保護工作。而《非物質文化遺產法》規定，非物質文化遺產的保護、保存工作由國務院文化主管部門和縣級以上地方人民政府文化主管部門負責。第三，該地紅色文化遺產在所有權歸屬問題上還存在分歧，紅色文化資源開發、利用的經營權等歸屬問題也模糊不清。

（三）紅色文化遺產法律保護意識淡薄

隨著全球經濟快速發展，現代思潮沖擊加劇。政府、企業和社區居民都對珍貴的紅色文化遺跡保護態度比較消極。同時，由于外來思想的侵入，百姓信仰缺失，文化不自信，對革命遺址和革命精神的感受力愈發淡薄。站在法律保護角度，不僅要完善針對性的法律條文，而且要夯實法律關系主體之間的法制觀念。各級法律主體與群眾都應該充分了解和足夠尊重紅色文化遺產保護，并在立法、執法和守法的實踐中踐行這一法制理念與規則。事實上，銅仁市各個文化主管部門關系復雜，從上至下對紅色文化遺產予以法律保護的觀念十分淡薄，地方性旅游規劃實施不力，“政績工程”等弊端事件頻發[4]-[7]。紅色文化遺產法律保護意識亟待加強。

三、銅仁市紅色文化遺產法律保護的建議

（一）加強立法，針對紅色文化遺產保護出臺專門性法律

紅色文化遺產實施專項立法保護最能體現當地對紅色文化和革命精神的重視程度。銅仁市地方人大常委會在立法工作中，首先進行實地調查，摸清銅仁地區紅色文化遺產保護的現實狀況；然后，分析調查所得現狀，確定保護范圍、管理程序、部門職責、運作資金來源和實施準則等具體內容，提出針對性法律條文，確保地方立法實際操作可行性；最后，以成文法律的形式頒布紅色文化遺產保護法，做到各個地區紅色文化遺產保護有法可依。

（二）嚴格執法，厘清紅色文化遺產保護的主要執法部門

立法的有效性需要執法效果檢驗。執法不嚴，法律猶如一紙空文，其強制力和約束力就失去效力。首先，嚴格執法的第一要務是確定執法部門。各管理部門應明確本部門保護紅色文化遺產方面的具體職責，若出現多個部門對同一紅色文化遺址均具有保護責任等相似情形，應及時溝通商討，明確最終責任部門。其次，嚴格執法要做到執法高效。修改現有保護法律中對同一法律責任解釋不同的法律條款，提升法律解釋統一性，加強執法效率。最后，根據遺產分類標準對銅仁市現存的紅色文化遺產進行明確分類，確定其正確歸屬權，推進執法嚴謹性。

（三）增強法律意識，促進各級法律主體對紅色文化遺產法律保護的理解

保護紅色文化遺產需要各方主體共同努力，共同參與，才能達到事半功倍的效果。對政府而言，可組織紅色故事講演比賽，增進政府工作人員和群眾對紅色文化遺產的認識，提高保護意識；各個紅色文化遺產主管部門可培訓專門法律講解員，開展法律講解班，普及紅色文化遺產保護法律；對旅游企業而言，應自覺按照法律規定的保護條例開展紅色文化遺產開發工作，減少成本，提升企業形象。對當地居民而言，應遵守法律，不蓄意破壞當地紅色文化遺產，提升法律自覺性。

紅色文化遺產是特殊的文物，分布范圍廣且保護難度大。法律對社會群體僅具有約束力，要加大宣傳，潛移默化地影響全體群眾，讓人民自覺、自愿參與到紅色文化遺產保護事業中，使保護效力最大化。充分運用現代互聯網技術和各種社交媒體（抖音等短視頻平臺），以新穎的方式宣傳紅色文化遺產保護，如：制作紅色文化遺產保護條例的短視頻在短視頻平臺宣傳。以政府的名義開展全民紅色文化遺產法律知識競賽，提升公眾參與感，營造良好法律保護環境[8]-[10]。

加強紅色文化遺產地方立法、嚴格執法和提高各級法律主體的法律意識，主動且有效地保護地區紅色文化遺產，就是對革命精神的傳承和弘揚。在推進立法、執法和增強各級法律主體的法制觀念等方面構建我國紅色文化遺產良好存續的地方性法律體系，保護革命老區紅色文化遺產，打造武陵山區紅色文化保護典范。

相關鏈接

紅色文化遺產是中華民族寶貴的精神財富。根據我國有關部門界定，紅色文化遺產是指從中國共產黨成立至解放前夕28年的歷史階段內，包括中央革命根據地、紅軍長征、抗日戰爭、解放戰爭時期的重要革命紀念地、紀念館、紀念物及其所承載的革命精神。

科學地保護與開發紅色文化遺產，對于發揮紅色文化遺產價值與功能，加強革命傳統教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區經濟社會協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。