捐贈物資“回收站”*——針對紅十字會災后剩余捐贈物資的處理問題

沈陽師范大學 賈冰

一、捐贈物資“回收站”的定義

回收站有變廢為寶的功能，捐贈物資“回收站”，顧名思義，就是依法成立的、符合我國公益需求的、對災后剩余捐贈物資進行循環再利用、將捐贈物資的價值發揮至最大化并對紅十字會在災中、災后相關工作進行監督的慈善公益性機構。

捐贈物資“回收站”設立的目的具有雙重性：一方面，在抗災、疫情期間，開展對愛心捐贈物資、救災物資的記錄、搬運、協助發放等工作。在此期間，整體工作的開展以紅十字會為主，以捐贈物資“回收站”為輔。另一方面，在災情、疫情結束之后，對剩余捐贈物資進行清點、核實、儲存，然后制訂相關計劃、方案，在不擾亂市場秩序的前提下，依托互聯網電商平臺和線下實體店雙重路線，以合理的價格，將捐贈物資轉化為資金，投入其他公益愛心事業當中。在此期間，捐贈物資“回收站”將發揮主要的領導作用。

二、捐贈物資“回收站”的構成

（一）人員構成

（1）國家工作人員：機構的常駐人員，負責整個機構日常工作的開展。

（2）志愿者：采取招募的形式，具有非“常設性”；出現災情、險情、疫情時，根據發生地所在的省份地區，接受志愿者部安排的工作。

（二）部門構成

（1）行政部：依據法律法規制定規章；負責本機構的日常管理工作；在災情、疫情期間聽從國家指令，指揮本機構協助紅十字會開展救災、物品供給、災情疫情防控等輔助工作；災后，領導、協調其他六個部門進行災后剩余捐贈物資的相關處理工作。

（2）財務部：本部門財務的管理工作；捐贈物資處理后的資金信息處理問題；捐贈物資變現后資金的管理工作。

（3）人力資源部：對本機構的工作人員進行管理。

（4）宣發部：捐贈物資“回收站”的官方網站建設與日常管理；捐贈物資“回收站”信息宣傳；剩余捐贈物資處理的信息公示。

（5）后勤部：日常工作主要是管理本機構的辦公用品補給等問題；在災情、疫情期間，負責本機構志愿者的物品補給問題。

（6）物資部：主要負責災后剩余捐贈物資的保管工作。

（7）志愿者部：主要負責志愿者的招募工作以及志愿者的管理工作。

七個部門以行政部為核心，在遵循法律法規、堅持黨的領導之下，各司其職，協調配合、有序開展工作。

與此同時，捐贈物資“回收站”自身具有較強的獨立性，采用中央與地方垂直領導的管理體制，受中央領導，其工作的開展不受其他部門、機構的干預。各個轄區的機構設置層級與紅十字會相對應，方便工作的開展和對接。與紅十字會、青年志愿者協會三足鼎立，在疫情、災難發生時，相互協助、相互監督，共同為中國慈善事業的發展貢獻力量。

三、捐贈物資“回收站”的運轉流程

（一）發生災難、疫情時

由各地各級紅十字會負責接收、保存、中轉和發放各地的愛心捐款和救災物資，此時捐贈物資“回收站”的志愿者部主要負責協助紅十字會開展接收、分配、發放、搬運等各項活動，其他部門嚴陣以待，做好應對緊急事件的準備。

（二）災難、疫情結束后

首先，捐贈物資“回收站”與紅十字會開展對接工作。各級紅十字會交付剩余捐贈物資的清單和實物，由“回收站”物資部的工作人員負責清點、核實。清點、核實工作完成之后，由物資部進行分類、保管、儲存。

其次，由財務部在尊重市場規律、不擾亂市場秩序的前提之下，根據當年的物價水平和工資水平，分別制作各個類別剩余捐贈物資的價格報表和招標書。

再次，由宣發部負責宣傳招商，在本機構的官網上發布相關信息，以公開招標的形式，依托互聯網和新媒體，將災后剩余物資通過淘寶、天貓、京東、咸魚等電商平臺和線下實體店進行合理變現。

收到錢款后，將款項存入銀行專門賬戶，由財務部匯編制作資金賬目信息，由宣發部在本機構的官方網站上對外公示。與此同時，開設問答窗口和咨詢熱線，對民眾提出的疑問進行及時答復。

最后，此類款項將轉化為慈善救助資金或者災難疫情儲備金，用于公益事業和災難疫情的預防、控制、援助，物盡其用，真正做到錢為民所用、情為民所系，利為民所謀。

四、捐贈物資“回收站”建立的必要性

（一）國內慈善公益制度體系有待完善

（1）公益慈善官方組織內部領導體系不夠健全。領導班子隊伍建設有待加強，難以嚴格貫徹落實黨中央重大決策部署，嚴重影響抗疫救災進度。

（2）各類公益慈善組織、機構缺乏完善的監督制度，難以適應新時代的需要，失范現象時有發生，導致公信力喪失。

各類慈善、公益組織缺乏具體化的監督管理部門和監督管理機制，導致有的慈善組織信息公開不足、透明度不高，甚至多次發生詐騙募捐以及募捐財務“跑、冒、滴、漏”等現象，使其在社會公眾心中逐漸喪失了公信力。

（3）應急協調能力有限，樞紐型慈善組織缺乏。對自身職能定位模糊，履職能力和擔責能力存在短板，治理體系和治理能力不夠現代化，防范化解重大風險意識不夠強，難以應對重大公共衛生事件和人道救助工作。

（4）沒有深入貫徹和落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于紅十字會工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）武漢疫情經驗教訓

2020年新冠肺炎疫情蔓延，全國人民居家隔離，共同抗疫。此時，位于疫情重災區的武漢，醫院早已經處于嚴重負荷的狀態。在醫療設備供應不足、醫院病床嚴重短缺、醫療物資匱乏的情況下，全國人民紛紛獻出自己的愛心，向武漢捐助錢、物、人。即便在物資源源不斷向武漢輸送的情況之下，仍有許多醫院物資告急，甚至有的醫生通過朋友圈、微博向外求助，令人費解。

通過報道，發現在疫情防控期間，曾有武漢市委書記表示要求武漢所有醫療捐贈物資必須經手當地紅十字會，甚至有紅十字會的工作人員聲稱紅十字會只負責接收而不負責派發物資。更引起社會爭議的是紅十字會在官方網站發布的一則《物資使用情況公布（一）》中，不在武漢市發熱門診醫療機構和定點救治醫療機構名單的武漢仁愛醫院竟然分走了捐助口罩的大部分，而前線醫務人員卻無物可用，只能借助朋友圈和微波等社交媒體向外求助，在救治過程中，甚至只能用塑料布制成簡易防護服，上陣抗疫。一時間，紅十字會成了眾矢之的。

根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》第十條之規定，社會團體和公益性非營利的事業單位可以依照本法接受捐贈。從我國公益捐贈的現行立法來說，直接捐贈給具體的公立醫療機構，在法律上沒有任何障礙，并且沒有法律法規要求必須先捐贈給當地政府指定的紅十字會或者個別慈善組織，再由其進行物資分配。

（三）國家發展和民族振興對公益慈善事業提出新要求

當前，我國正處于國家發展和民族振興的戰略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期，發展不平衡、不協調、不協調、不可持續等問題依然突出，我國社會當前的主要矛盾也轉變為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，迫切需要進一步加強和創新社會管理。

發展慈善公益事業是加強和創新社會管理、保障和改善民生的現實需要，其在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有自身獨特的優勢：第一，慈善事業作為非強制性的扶危濟困、保障民生的社會化機制，在中國的民生保障制度體系特別是社會保障體系中占有相應的位置并發揮相應的作用。第二，慈善事業作為公民參與社會建設的基本途徑和重要載體，在中國的社會治理體系中扮演十分重要的角色并發揮不可替代的作用。

但是，當前以我國紅十字會為代表的慈善公益組織的職能定位不夠清晰，解決新情況、新問題的能力不夠強，履行職能責任存在短板，參與應對重大公共衛生事件和人道救助工作的基礎能力較為薄弱。

（四）《民法典》從法律層面為公益慈善發展作了新規劃

新頒布實施的《中華人民共和國民法典》對公益組織開展公益活動進行了更為細致的指導和規定，形成以《民法典》為基礎指導、以《慈善法》為核心、以政府制定的基金會條例、民非條例、社團條例等面向公益組織的行政管理法規為內容的公益慈善法律體系，從而促進公益慈善組織建立嚴謹的法律思維，不斷完善公益事業治理體系和治理能力的現代化。

西方國家的公益慈善事業起步早，時至今日，已經發展為一個較為健全的體系。當前，我國慈善公益事業的發展還處于初級階段，提出捐贈物資“回收站”這一新模式，希望能夠促進我國慈善事業的進一步發展，同時，更加透明化地展示愛心物資的去向，增強社會大眾對于慈善組織的信任度和認同感，恢復各類慈善、公益組織的社會公信力。