鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理法治化路徑研究

中共重慶市萬州區(qū)委黨校 謝玲伶

“三農(nóng)”問題是當今社會的一大熱點，如何解決好“三農(nóng)”問題，對當下的社會發(fā)展有著重要的意義。在全面脫貧攻堅勝利的前提下，我們國家進入了鄉(xiāng)村振興階段，這是我們黨結(jié)合社會的發(fā)展特征，為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而提出的重要戰(zhàn)略。在“十四五”規(guī)劃中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化是十分重要的，有利于推進鄉(xiāng)村的秩序穩(wěn)定，保障村民的合法利益，推進城鄉(xiāng)發(fā)展進程，對依法治國戰(zhàn)略方針的實施有著重要的建設(shè)性意義。

一、鄉(xiāng)村社會治理法治化的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實必要

鄉(xiāng)村治理法治化是鞏固全面脫貧攻堅勝利的果實，是當下依法治國和法治社會建設(shè)的必然前提，在這種現(xiàn)代化的治理過程中，能夠讓村自成一體，村民都是法律明白人，遇到矛盾和相關(guān)法律問題時，能夠自己解決，能夠極大地減少信訪率和犯罪率，緩解社會治理的壓力。一是社會治理重心在基層。當前治理的重點方向在鄉(xiāng)村一級，只要鄉(xiāng)村治理法治化進行途徑得到了解決，社會上的矛盾會大大減少，為鄉(xiāng)村打造宜居的法治生存環(huán)境，能夠拉近城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，為兩個百年奮斗目標提供堅實的基礎(chǔ)，推進法治社會和法治中國的建設(shè)。二是鄉(xiāng)村社會治理是健全基層治理體系的有效途徑。鄉(xiāng)村的德治、法治、自治對鄉(xiāng)村社會治理有著重要的意義，通過三治的相互融合，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化和現(xiàn)代化，在這種情況下，鄉(xiāng)村社會治理能夠讓村民知法、懂法、用法，形成法治思維，在遇到問題時能夠運用法治思維來保護自己的合法權(quán)益。三是能夠推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實效。在鞏固當前全面脫貧攻堅勝利成果的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)村治理法治化進程是具有重要意義的，只有在良好的運行機制下，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和社會的發(fā)展才會有保障。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，需要有良好的法治背景來進行加持，能夠促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟地區(qū)的長足發(fā)展和社會和諧。

二、鄉(xiāng)村社會治理法治化的實證考察和整體評價

為著力提升基層治理規(guī)范化、科學(xué)化、法治化水平。筆者在今年的六月到八月對某鄉(xiāng)村進行了為期兩個月的“農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)”的專題調(diào)研活動。調(diào)研活動主要采取了聽取匯報、召開座談會、重點走訪、實地考察、問卷收集等方式進行。本次調(diào)研活動，發(fā)放問卷178份，收回178份，內(nèi)容真實合理，為當前鄉(xiāng)村社會治理法治化水平給予了客觀地評價。在近幾年的鄉(xiāng)村社會治理法治化進程中，基層干部依法行政的意識和能力明顯得到提高，能夠發(fā)揮基層網(wǎng)格員的職能，堅持“一員多用”的態(tài)度和模式，能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)進行解讀和宣傳，做好了學(xué)法、懂法、守法、用法。農(nóng)村基層法治建設(shè)成效顯著，在當前的“兩委”換屆過程中，換屆程序嚴格執(zhí)行相關(guān)法律程序，過渡平穩(wěn)，真正體現(xiàn)出了選舉的民主性、公正性，體現(xiàn)了群眾的意愿，融洽了干群關(guān)系，減少了農(nóng)村的基層矛盾。積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，廣大干群的法律素質(zhì)和民主法治化管理水平得到了提升，增強了農(nóng)村干部群眾依法辦事的能力，推進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但是也暴露出一些亟待解決的問題。一是法治素養(yǎng)有提升，但存在“等靠要”思想；二是自治組織能力有增強，但工作程序不夠規(guī)范；三是法治鄉(xiāng)村建設(shè)有成效，但基層行政執(zhí)法水平有待提高；四是鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制有實效，但管理機制不健全。

三、當前鄉(xiāng)村社會治理法治體系存在的主要問題及成因

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來鄉(xiāng)村的社會治理法治化建設(shè)進程明顯加快，但由于客觀原因和歷史遺留問題等因素的影響，也存在一些值得注意的問題。一是少數(shù)干部政治站位不高，思想轉(zhuǎn)變不及時。面對新形勢和新要求，少數(shù)農(nóng)村干部法治意識薄弱，習(xí)慣用舊思想和老辦法來解決問題。在全科網(wǎng)格的建設(shè)之中，不能及時轉(zhuǎn)變身份，民主法治意識不夠強。對于村民的一些問題，不能運用合理的法治思想去解決，而是使用簡單粗暴的方法和方式，對相關(guān)新政策掌握得不夠全面，對社會治理法治化理解比較片面，僅僅停留在知法和守法上，忽略了應(yīng)該引導(dǎo)群眾積極運用法治思維去解決問題。在普法上也流于形式，只是象征性地進行拍照和留資料，沒有真正進村、進家宣傳，針對群眾的需求，不能及時地貼近生活進行普法形式的轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村公共法律服務(wù)資源供給不足，供需差距大。現(xiàn)代鄉(xiāng)村還不能實現(xiàn)一村一法律顧問，法律資源的分布不均衡。大部分律師集中在縣城，面對鄉(xiāng)村的法律需求時，只能依托每周的免費法律咨詢服務(wù)，在遇到問題的時候，不能第一時間進行咨詢和解決，容易因為時間周期拉長，引發(fā)村民的不滿。還有一部分原因是部分法律工作者在面對各村村情的時候，對村情和當?shù)氐奈幕涣私猓狈r(nóng)村公共法律服務(wù)的經(jīng)驗，無法提供具有針對性的有效服務(wù)，影響了農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)的質(zhì)量與水平。三是基層黨組織發(fā)揮作用不明顯。主要是“兩委”班子綜合素質(zhì)不高，對黨的政策宣傳不到位，不能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在一些辦事的程序上，由于自身對政策的理解不透徹，導(dǎo)致群眾對相關(guān)政策不了解，導(dǎo)致政府在群眾心中的公信力下降。在“兩委”班子的協(xié)調(diào)配合上存在上下溫差，未形成工作合力。不能俯下身子干事業(yè)，部分“兩委”班子缺乏事業(yè)心和責任心，在全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度上還存在不足。四是鄉(xiāng)村治理村民參與度有待提高。在法治化進程下，政府給予了村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，但是目前制度在實踐中仍然存在偏差，農(nóng)民的組織化程度較低，制度化參與的渠道未充分利用，制度化參與程度不夠。村民參與鄉(xiāng)村治理的主要依據(jù)是村民的自治制度，而制度本身也存在一些問題。

四、提升鄉(xiāng)村社會治理法治化的路徑

（一）創(chuàng)新法治教育方式

在鄉(xiāng)村治理法治化的進程中，應(yīng)該堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為法治意識培養(yǎng)的關(guān)鍵，著力打造“四學(xué)”模式。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。抓住關(guān)鍵少數(shù)，在村委會的“三重一大”、黨史學(xué)習(xí)會上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并進行相應(yīng)的研討和交流，可以邀請知名律師講解法律知識，從而帶動各組織的學(xué)習(xí)動力，在全村形成你追我趕、比學(xué)趕超的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，為鄉(xiāng)村社會治理法治化打下堅實的理論基礎(chǔ)。二是黨員干部自覺學(xué)。充分利用當下的黨史學(xué)習(xí)教育，將相關(guān)法律的學(xué)習(xí)納入黨史學(xué)習(xí)活動中去，利用主題黨日活動和鄉(xiāng)村黨員活動日，對最新的法律及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的相關(guān)政策文件參與學(xué)習(xí)。三是重點群體普遍學(xué)。要利用課余時間，組織重點群體進行觀看視頻和案例剖析等活動，要注重交流和談?wù)J識體會，強化法治觀念。四是法治宣傳日集中學(xué)。要結(jié)合消費者權(quán)益日、安全日、憲法宣傳日等時間節(jié)點，對法律法規(guī)進行宣傳和學(xué)習(xí)，不斷增強法治自信和法治自覺。

（二）強化基層戰(zhàn)斗堡壘，強化組織隊伍保障

在鄉(xiāng)村治理法治化進程中，要加強基層黨支部的建設(shè)，要對“兩委”進行重點培訓(xùn)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，帶動絕大多數(shù)，參與到法治化進程中來。基層黨組織要定期召開鄉(xiāng)村治理法治化工作推進會，針對不同的問題進行重點分析，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。在遇到矛盾和問題的時候，要帶頭運用法治思維去解決問題。

（三）加強公共法律服務(wù)建設(shè)

各級各部門要積極推動鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作，將鄉(xiāng)村的法律服務(wù)品牌打響，真正讓免費法律咨詢、公證、調(diào)解、法律援助進入鄉(xiāng)村，讓村民足不出戶就可以享受到一站式法律服務(wù)，徹底解決基層矛盾不出村的政策要求。將農(nóng)村“兩委”及法律明白人，培養(yǎng)成“一員多用”的法律人才，在發(fā)現(xiàn)矛盾的時候，能夠及時采取應(yīng)急舉措。

（四）強化立體監(jiān)督機制，提升依法履職能力

第一點是健全村務(wù)監(jiān)督機制，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，建立村務(wù)工作監(jiān)督報告和相應(yīng)的考評機制，確保在陽光下辦事和履職。第二點是加強村“兩委”的監(jiān)督和管理。要按照分級管理的方式來進行監(jiān)督，村級主要領(lǐng)導(dǎo)由村主任和會計監(jiān)督，會計和村主任由各個黨員進行監(jiān)督，各個黨員由村民進行監(jiān)督。完善相關(guān)的報告事項，要在法治化治理中，對干部的獎懲、廉政業(yè)績等情況進行充分的掌握，加強干部“德勤廉”考核，堅持把“德”的考核放在首位，切實保證“兩委”干部在鄉(xiāng)村治理法治化進程中能夠依法履職。

五、結(jié)語

中央農(nóng)村工作會議把“加強和改進鄉(xiāng)村治理”作為重要內(nèi)容，明確提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，這是因為鄉(xiāng)村振興需要多層面協(xié)同推進，而良好的鄉(xiāng)村治理就是其中一個重要抓手。健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，研究目前鄉(xiāng)村治理法治化路徑是十分有必要的。只有讓鄉(xiāng)村治理真正實現(xiàn)了法治化和現(xiàn)代化，才能夠合理合法地解決當下鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的問題，從而進一步鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。