工程建設項目招標管理工作探討

封 茜

（國網重慶市電力公司江津區供電分公司，重慶 402260）

隨著我國經濟快速發展，工程建設項目也越來越多以滿足人民群眾對于美好生活的需求為指向。工程建設項目進行過程中，招標行為是關乎到整體工程項目建設質量的重要環節，招標效果的優劣直接關系到施工企業的口碑好壞。因此，對于招標過程必須實施嚴格的管理監督，才能保證招標工作順利進行。

1 工程建設項目招標管理的內容及重要性

我國已經明確規定出招標的兩種形式，分別為公開招標和邀請招標，并且給出了各自的定義：公開招標是指招標人或相關組織單位采用招標公告的方式邀請非特定的法人或者其他組織進行投標，這種方式又被統稱為無限競爭性競爭招標。同時，條文中還強調到，凡國有資金（包含企事業單位）投資或者國有資金投資占控股或者占據主導地位的建設項目必須進行公開招標的方式進行。另一種招標形式——邀請招標的定義如下：招標人以投標邀請書的形式邀請特定的法人或者其他組織進行投標，這種投標方式又被統稱為有限競爭性投標[1]。

從上面的招標定義內容不難看出，工程招標管理具有十分重要的作用。在我國現行的招標體制下，建筑工程建設單位大部分采用公開招標的方式，全面召集社會上具備完成該工程項目能力的施工企業，然后就是最重要的篩選工作，也就是從召集到的數目眾多的施工企業中篩選出實力最強且最適合完成目標工程項目的企業，最終就由該企業去承擔完成工程建設的任務。并且在我國現行的招投標制度和標準的約束限制下，被篩選中的建設企業單位必須按照建筑工程建設單位發布的相關規程和程序進行工作[2]，最終目標是切實保障整體工程建設項目準備工作的質量。另外，還有很重要的一點就是，在工程項目的招標文件中會明確提出各項工程在施工進行過程中每個階段應該達到的工程質量標準以及相對應的工程質量驗收辦法，這樣一來就使得項目施工單位必須按照文件中的相關規定進行工程項目的施工，既要保證工程建設實現高效率與高質量雙符合，又可以確保工程項目建設提高經濟效益和提高社會效益。

由此看來，建設工程招標管理具有十分重要的現實意義。尤其是對于建筑工程建設單位來講，嚴格的招標管理有利于通過招標投標提高企業的競爭力，促進企業轉換經營思路，變化經營體制，激發企業創新活力；還有對于市場經濟體系而言，嚴格的工程管理有利于促進招標市場的公平進行交易，對于社會和企業的法制以及信用建設也有很好的促進作用。

2 項目招標管理的現狀以及存在的問題

2.1 不公平競爭現象時常發生

工程項目招標過程中仍然存在很多不公平競爭的現象。這種現象大致體現在，工程建設項目單位會自行添加過高的門檻限制，并以此來過濾掉大部分資質較淺、注冊資金不足、公司注冊時間較短、甚至公司注冊地不符合條件的競標企業，很大程度上阻止了許多小型企業和外來企業。

另外，還有的工程建設項目單位可能存在較為濃厚的地方保護主義色彩，對當地企業開具出很多優惠有利條件以方便他們能夠輕松地邁過較高的招標門檻，順利地進入待篩選企業當中，從而有利于地方企業中標。

2.2 招標行為不規范

建設工程項目的招標勢必會牽涉到很多家企業的自身利益，不僅包括處在上游的建設工程單位，還對于下游參與競標的各個施工單位也有利益影響[3]。但是，歸根結底利益影響最大的當屬建設工程單位了。這樣一來，建設工程單位往往會考慮自身利益更多一些，從而采取各種方式避免自身的利益落入其他下游的競標企業中。

這類單位通常的手段是尋找現存條文中的漏洞缺陷，通過各種不規范的招標行為去規避掉條文中不利于自身的利益的各項規定。另外，嚴重者還會出現虛假招標的操作及現象，通過提前與擬中標公司進行溝通商量，整體把控招標中的各項流程，從而敷衍搪塞其他投標方，這就滋生了招標腐敗現象的出現，勢必影響后期階段整個工程的建設質量。

2.3 招標監管不嚴格

由于上述問題中提到的招標不公平競爭現象和招標不規范行為的時有發生，這其中肯定存在著招標單位與投標單位在競標會議開始前進行私下的各種利益的來往與交易，這時往往需要嚴格的招標監管單位去履行自己的職責。

但是，基于以上的行為，招標監管單位對于工程建設項目的招標流程往往監管不嚴格，監管力度不大，尤其是對于招標單位和競標單位私下交易過程不能夠提出行之有效的監管措施，導致招標競標單位處于監管之外的游離狀態[4]。這種監管機構單位責任缺失、分工不明、制度不利、失管失控的行為肯定會嚴重阻礙招標監管工作的順利開展，從而一定程度上還助長了招標單位和競標單位的不公平操作。

2.4 審批標準不合規

招標項目的審批是整個招標過程的重要一環，由于招標方和投標方對于審批制度的解讀方式不同，往往會利用審批標準制度中的漏洞來進行逃避以滿足雙方對于各自利益的要求。如此循環往復，會導致工程項目的審核制度漏洞越來越明顯，而制定審核制度的相關單位再去彌補制度漏洞時可能為時已晚，從而也是變相地加劇了不合理招標工作的肆意蔓延。

另外，項目審批人員往往都不是專業出身，這些人員本身對于相關制度的解讀就不充分，在面對真實的項目審核是也是心有余而力不足，不能有效識別出競標企業的相關做法，最終導致了不正當招標頻頻出現。

3 工程招標管理的針對性策略

3.1 完善管理體系，杜絕不公平競標

管理體系的完善不是招標企業自己制定策略，而是應該以國家發布的相關法律條文為綱。比如《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購貨物或服務招標投標管理辦法》、《公平競爭審查制度實施細則》等等[5]。

仔細研究這些條文中對于招標管理過程的相關規定，并嚴格按照這些規定來完善自己的管理體系。企業只有對自己嚴格要求，嚴格規范才能逐步建立起公平的競標環境，競標環境生態越來越好才能吸引更多具有實力的競標單位積極參與，共同提高整體競標大會的水準，真正實現有實力者得到應有的公平與公正。

3.2 制定相關策略，規范招標行為

招標行為的不規范大多是來自于招標單位和競標單位私下溝通，互相串標，嚴重影響了正常的競標規范與秩序。因此，政府有關部門應及時制定出臺相關管控策略，杜絕招標單位和競標單位互相進行非公開溝通的現象，發現一起就要查處一起，發現跡象就要及時警告，不管何種程度的串標行為都應該給予嚴厲的處罰措施，這樣才能逐漸地凈化招標市場的風氣，讓各種腐敗現象暴露在政策的陽光下。政府應該為參標的上下游企業提供良好的平臺，有了這樣的平臺才能讓相關單位發揮出自己的真正實力，如此一來，水漲船高，風清氣正的競標環境也就指日可待了。

3.3 尋找第三方機構，輔助招標監管嚴格執行

在招競標單位看來，招標監管單位在他們眼中往往屬于第三方機構。但是，很多問題的發生大都是招標監管單位工作不力造成的。因此，有研究人員及學者提出設立一個相對于招標監管單位的第三方機構，將其統稱為招標監管代理機構。采用委托監管代理的方式讓這個機構發揮重要作用，并且在該機構的運行機制和運行制度上應具有更高的站位、更嚴的措施、更強大的力度，這樣才能實現招標監管代理機構的真正存在意義[6]。

3.4 加強審批機構管理，嚴格按照標準程序審批

在現行的招標工程流程中，審批機構的存在沒有體現其實際價值。相關學者建議首先應提高審批機構人員的認識程度，要讓他們充分解讀招標審批制度，然后才能在一件件的審批案件中鍛煉自己的能力，識別出案件中可能存在的風險，并學會利用制度中的措施去規避風險，去破除風險，讓招標環境的活水流動起來。

4 結語

綜上所述，工程建設管理在建筑行業施工過程中的重要性已經不言而喻。加強對招標管理工作管控力度，有利于凈化招標環境，營造良好的招標風氣，促進招標單位和競標單位公開、公平、公正的進行互相選擇。希望本文提出的策略能夠對相關企業有所幫助，促使我國工程建設管理工作不斷向前邁進。