鄉村振興戰略視域下特色保護類村莊改造問題分析

湯穎

摘 要 2018年中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實現鄉村振興戰略目標的現實條件、總體要求、實施重點及政策措施進行了詳細闡述?；诖耍越K省淮安市盱眙縣黃花塘鎮泥沛村為例，著重闡述了保護特色村的規劃思路，并對泥沛村的鄉村發展問題進行了探討，提出了泥沛村的發展對策，為泥沛村走出一條具有示范意義的振興之路奠定基礎。

關鍵詞 鄉村振興;特色保護類村莊;風貌改造設計;江蘇省淮安市盱眙縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.013

以農村振興戰略為依據，探討特色保護村的空間發展對策，重點是未進行大規模商業開發的特色保護村。多數特色保護村仍沿用其他傳統村落的發展模式，面臨著資源、設施、環境等方面的不協調、產業缺乏等問題，從鄉村振興的角度出發，對解決特色保護村的現狀問題和構建具有鄉村活力的空間環境與特點進行研究。選取江蘇省黃花塘鎮泥沛村為實證研究對象，結合當地的實際情況，在村貌整治與改造規劃設計中，以泥沛老街為核心進行風貌的設計。

1 泥沛村發展中存在的問題

泥沛村隸屬江蘇省淮安市盱眙縣黃花塘鎮，與安徽省天長市平安鎮一澗之隔、一橋之通。泥沛村總面積11.5 km2，其中耕地面積561.33 hm2，水面面積63.33 hm2，集體機動地13.87 hm2，集體建設用地1.33 hm2。泥沛村種植高效農業72 hm2（蝦稻14 hm2、蝦藕 58 hm2），水稻面積504.53 hm2、小麥面積32 hm2。村內主干道有305縣道、Y971黃泥線鄉道寬7 m，次干道寬3.5 m左右。G205寧連國道現有4個路口可進村，地理交通位置便利。泥沛村發展中面臨如下問題。

1.1 物質文化空間缺乏保護

泥沛村的文化資源十分豐富，既有獨特的人文歷史資源、紅色文化資源，又有水鄉特色[1]。據記載，泥沛村有超過2 000年歷史，古時泥沛老街是“漕運之都淮安”至“古都南京”的必經之地，歷來商貿云集，曾有“淮安南大門”之說。而如今的泥沛老街為水泥路面，原古代鋪路石條的歷史遺存被拆，散落在村內各處。調查表明，這些地方歷史文化并未得到繼承，物質文化空間未得到保護[2]。

1.2 產業亟待轉型升級

泥沛村地處洪澤湖區域、是淮揚菜發源地，物產豐富，產業發展潛力大、基礎好。但泥沛村總體產業水平高而不優，產業結構亟待調整和升級[3]。以特色種植（蝦稻共生、蝦藕共生）為主，與二、三產業聯系不緊密，不能滿足鄉村振興的需要。農業比重較大，傳統的小農生產模式已不能滿足現代工業的需要，生產力低下，人口不斷減少;泥沛村目前旅游配套設施不完善，鄉村旅游開發不足。

1.3 村莊生活環境需要改善

近幾年，有關部門加大了保護村莊生態環境的力度，但著重點只在粉刷外墻和植樹造林，沒有重視村莊生活環境的維護，致使泥沛村的配套功能滯后，村莊空間結構日趨衰微[4]，主要體現在以下3個方面：1）配套的生活設施不能滿足開發的需要;2）在道路交通上，道路系統不完善，主要是道路是水泥路;3）公路設施、衛生設施、街道照明、排水系統和標牌都很差，嚴重影響了農村居民的生活和生產。

1.4 專業人才不足

雖然目前政府等相關部門非常重視對特色保護類村莊的建設，但是依然面臨著人才不足的問題。專業化人才對于村莊的保護及改造有著重大意義，但目前泥沛村在專業化人才方面整體素質相對偏低，如在碩士學歷以上的僅有不到10%，整體專業性較差。

2 泥沛村發展策略

2.1 傳承特色文化

泥沛村的歷史底蘊豐厚、紅色文化豐富且蘇北水鄉特色鮮明。依據村民的生產生活習慣，利用房前屋后、河道兩側的空地等現有空間，規劃建設村民休閑娛樂、社交活動的戲臺廣場;利用村內閑置建筑室內空間，規劃建設文化展示廳、村史館、特色展覽館等文化宣傳設施。以具有地方特色的文化資源為中心，建立民俗文化、鄉村歷史、戲臺等展演場所，定期舉辦小型演出，推動鄉村旅游，提高文化傳承意識[5]。

2.2 科技農旅雙鏈

1）研究泥沛村優質農村資源，挖掘潛力空間，分析擬建資源的市場前景，結合先進的管理和營銷理念，應用最新的產業技術，順應大市場，全面、合理地開發泥沛村優質農村資源。2）開發可持續發展的有機、休閑食品，打造產業整合平臺，拓展產業鏈，增加產量，增加農民收入。從而激活泥沛村的農村發展，為農村內生發展創造條件，促進鄉村產業興旺。

2.3 提升環境品質

水是泥沛村最重要的自然要素之一，提升泥沛村環境品質可采取以下措施。1）將村內水渠、水塘、連通形成活水，泥沛老街主路開設明溝，連接原有水塘、水渠，串聯水系，打造水村相依美景。2）滿足農村居民的功能需求，完善農村居民的居住功能、配套服務功能和交通功能。

2.4 構件人才平臺

人才是鄉村振興的中流砥柱，為此可以從以下3方面出發。1）在鄉村振興中，要吸引鄉村建設專家參與泥沛村鄉村振興規劃與實施，同步專家提供的意見和技術支持。2）培育鄉村振興中的青年農民，完善農村農業人才知識庫，加強農村人才隊伍建設，是振興鄉村的關鍵所在。3）提高農民的職業素質，使他們成為優秀的第一線農民，確保美好愿景更快、更好地實現。

3 泥沛村風貌改造設計

3.1 優化總體布局

從街、田、屋、集著手調整鄉村風貌。1）修復老街傳統風貌，建精品“鄉宿”引領，整合本地“鄉食”。2）梳理田園、水系，修復鄉景。3）在充分尊重村民意愿前提下，搬遷安置新村，改造現有房屋。4）在新街區域設立集市，帶動高品質、品牌農產品[6]。

3.2 優化交通組織

原黃泥線Y971鄉道穿村而過，大型運輸車輛通行存在交通隱患。規劃中新增輔道，大型運輸車輛及過境小型車輛沿新增輔道繞村而行。1）村內鄉道實施限行，僅對村內小型車輛開放，服務村民。2）進行路面修補，把歷史悠久的泥沛老街作為內道路。3）新增巷道，串聯老街與新街，打造漫游休閑通道。

3.3 梳理村外水田和村內水系

梳理村外水田和村內水系，可以從以下3個角度著手。1）結合現有水資源，通過改造濕地、池塘，結合村落風貌改造及市政設施提升，引入碼頭、垂釣等活動，打造特色鄉村體驗。2）對水田區域的田溝、田埂進行整理，池塘邊新建護坡，增設欄桿、路燈，提高安全與觀賞性。3）將村內水渠、水塘、連通形成活水，并在泥沛老街主路開設明溝連接原有水塘、水渠，串聯水系，打造水村相依美景。

3.4 提升改造公共服務設施

整合現有資源，提升改造公共服務設施，為鄉村旅游服務。1）在老街附近增設4個小型停車場，進行智能化管理。2）在停車場、農貿市場、戲臺人流聚集區域設置公共廁所，餐飲、民宿等對外運營場所廁所對游客開放作為補充。3）增設泥沛學堂，為會議、研學、接待活動服務，增設泥沛老街游客中心，為游客接待、事務咨詢、投訴處理等服務。4）增設泥沛農貿市場，為農貿批發、零售，配備倉儲、停車場。

3.5 重點區域規劃

3.5.1 泥沛老街

泥沛老街是泥沛村的重要歷史遺存，現遺存650余米?？梢詤⒄沾鍍冉ㄖ问健⒐に囍亟?，但不做舊仿古。新建建筑使用傳統營造制式與現代技術相結合，建筑高度應適當控制，與整體風貌相協調。

3.5.2 泥沛新集

泥沛新集是泥沛村村民的生活、商貿集中區。1）設立村民生活農副產品交易集市，延續泥沛村逢農歷二、五、八舉辦集市的傳統。這類業態的植入可傳承泥沛村經商、集貿的歷史，并打造成周邊乃至淮安的現代農貿交易市場。2）采用現代的材料和形式去營建新建筑，在空間布局、高度體量、比例尺度、色彩等方面是與鄉村整體環境相協調的。從而營造現代鄉村的居住環境，提升村民生產、生活的條件。

3.6 產業規劃

3.6.1 提升改善傳統產業

在農業方面，通過土壤修復、優化種源和種植方式，大力推廣綠色種植。1）集中優勢資源，加強水產專家、水稻專家對農戶的技術指導，優化產業標準，提質增效，幫助農戶實現優質優價，提升特色種植（蝦稻共生、蝦藕共生）。2）對產品結構和質量進行科學提質，扶持高層次人才和專業技術人員，形成精品示范，帶動全村。3）注重品牌推廣服務，開發新渠道，尋求產業合作，促進產業的持續、穩定、健康發展。4）在服務業方面，引進本地特色的精品鄉宿，培植美好住家戶，實現資源分類。

3.6.2 植入激活新產業

引入美好住家戶產業，即是依托區位優勢，激活農家閑置房屋院子。通過周末、節假日為城里人提供經濟、有溫度的鄉村生活服務，實現農民增收。

3.6.3 成立合作社

成立泥沛村幸福合作社（簡稱“幸福社”），利用政策福利，改造村莊基礎、積累資源、實現長效發展。實現全村的幸福生活是合作社的目標，合作社可以組織村民或者招商引資，進而承擔起村里的農業文化旅游教育方面的經營，全面對接社會資源助力泥沛村的發展。合作社要引導村民人人參與，合作社的管理層應該由有威望的鄉賢和積極向上有經營能力的本村年輕人組成。組織村民根據自己的能力和喜好做事，如種田、經營鄉宿、經營美好住家戶等。

4 項目意義和落地實施情況

在政府高度重視農村發展的今天，越來越多的鄉村在尋找專業化、可持續性的發展道路。農村振興面臨著鄉村空間稀釋與發展不平衡的挑戰，“特色保護”可以成為鄉村空間界定與可持續發展的新方向。被保護的村莊空間不僅是傳統農業生產和鄉村生活的場所，而且還是一種具有地區特色的文化。通過一系列規劃，讓泥沛村成為盱眙縣鄉村旅游、鄉村振興的示范基地，成為盱眙縣的鄉村會客廳，成為江蘇省乃至全國的示范。

參考文獻：

[1] 國務院.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-01-02）[2018-02-04].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1591477702040114928&wfr=

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[2] 國務院.國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）[EB/OL].（2018-09-26）[2018-11-09].http：//www.farmer.com.cn/zt2018/zxgh/tt/201811/t20181109_

1415642.html.

[3] 國務院.中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[EB/OL].（2021-01-04）[2021-02-21].http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202102/t20210221_6361863.htm.

[4] 孫君，廖星臣.農理：鄉村建設實踐與理論研究[M].北京：中國輕工業出版社，2014：12-14.

[5] 孫君，廖星臣.把農村建設得更像農村[M].北京：中國輕工業出版社，2014：8-16.

[6] 李兵弟.部分國家和地區村鎮建設法律法規制度比較研究[M].北京：中國建筑工業出版社，2010：11-25.

（責任編輯：劉寧寧）