利用林長制構建林業生態發展優勢探討

楊偉麗

摘 要 在林業生態發展事業中，按照山水林田湖草系統治理要求，明確各級黨政領導干部保護和發展森林濕地資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理及全域覆蓋的長效機制，發揮林長制的優勢，有利于完善建設基礎，推進生態文明建設與經濟社會協調發展，推動森林濕地整體保護、系統修復、綜合治理，實現生態、生產、生活融合發展，促進人與自然和諧共處。基于此，分析基于林長制推進林業生態發展的優勢，提出推行林長制的總體方向建議。

關鍵詞 林長制;林業;生態發展

中圖分類號：X321 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.054

林長制提出后，各級林長需統一管理本地區的林業資源。有關部門應積極嘗試，確定社會建設及生態發展的聯系，主動改進、調度現行政策及現有資源，促使整個生態系統得以全面優化。各地方需進一步重視國家發布的有關保障政策，并立即組織落實。

1 林長制概述

1.1 內涵

推出林長制的目的是保護森林、草原等現有資源，各地領導干部提供制度保障，憑借監督考評方法，落實推動林業生態發展工作，構建長效機制。林長制可以從以下3個方面進行闡述。1）“林”，明確整體意圖，采取分類施政、合理管理及全面治理的方式，維護林業環境，并豐富生態發展的理論內涵。2）“長”，可看成首長及領導干部，由上至下，打造總林長、多級林長系統，可分級設省、市、縣及鄉等各級林長（警長）、草長或林長，村級基層組織可設村級林長。總林長對本轄區內林草資源保護發展負總責，各級林長對責任區域的林草資源保護發展負責。區域內林草資源實施網格化源頭管理，明確管護責任，全域覆蓋。同時建立優化生態護林員和草原管護員等各類管護隊伍，確保每個網格都有相應的管護人員和基層林長負責。該項管理制度的本質是基于黨政干部負責制，關鍵落在“長”字上，強調黨政聯動，保證責任在各層中得以夯實，一同朝著發展目標的方向邁進，促使國內林業建設責任落地。3）“制”，其本質上屬于制度，最終需落在制度建設方面。生態發展需依托于制度及法治，打破各部門的協同壁壘，減輕林業和草原局的建設壓力，采取全面聯動的方式[1]。

1.2 工作任務

1）保護森林資源，實行最嚴格的森林資源保護管理制度，加強生態保護紅線管控[2]。嚴格林地用途管制，加強征占用林地管理;嚴格森林采伐限額管理，加強天然林和公益林保護;嚴格野生動植物管理，加強生物多樣性保護;嚴格野外用火和林業有害生物防控，加強森林防災減災能力建設。2）發展森林資源，按照“只能增綠、不能減綠”的要求，堅持擴量提質。著力抓好國土綠化，持續增加森林資源總量;著力抓好森林質量提升，加大低質低效林改造力度，全面提升森林經營水平，增強森林生態功能，推進林業產業結構調整，引導林地經營者加快發展林下經濟，促進林農增收;著力抓好重點區域森林美化、彩化及珍貴化建設，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。3）創新管理機制，加快建立森林資源網格化管理體系，確保每塊林地都有5級林長和監管員、護林員負責管理。整合林業基層管理力量，建立源頭監管員隊伍。4）強化監管手段，鼓勵支持自然保護區、森林公園及國有林場等重要生態區域，探索建立“互聯網+”森林資源實時監控網絡;建立衛星遙感監控和實地核查相結合的常態化森林督查機制，及時掌握森林資源動態變化，快速發現和查處問題[3]。5）完善監測體系，加強森林資源監測隊伍能力建設，提高監測效率和監測數據準確性，逐步建成森林資源管理“一張圖”“一套數”的動態監測體系。

2 優勢

我國大部分地區的森林資源并不豐富，總體分布不均，而且自然生態脆弱，植物品種單一。面對如今的生態建設局勢，在推進強化林業生態修復能力和提升森林質量效益的同時，為使林長制全面落地，應明確各黨政在林業資源保護方面的責任，擴大此類建設任務的責任主體規模，形成長效保護發展機制，從源頭解決生態管理缺失的問題，優化我國林業生態系統的運行狀態，促進林業經濟社會與生態環境協調發展。林業作為推進生態文明的領軍者，肩負著保護各類自然資源、保持生態環境平穩、生物多元化及生態修復等責任，更是實現生態文明的重要依托。經過長期實踐，林業革新建設期間，各地將此項工作完全落在單個部門身上。而實行林長制，有利于構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理及全域覆蓋的保護發展林草資源長效機制，將生態建設和林業增綠增效工作落到實處。

2.1 利于完善發展基礎

1）利于強化保護意識。落實林長制，打造多級管理結構，可促使林長真正參與到實踐工作中，主動關注、研討、保障及發展林業，形成責任意識。借助全方位不間斷地的宣傳指導，激發普通民眾對林業資源的強烈愛護之情，逐漸在全社會范圍內，營造保護林業的氛圍。

2）合理夯實工作責任。基于林長制，結合實際工作情況，組織調度與監督考評，使各地林長應肩負的責任得到鞏固，促使工作力度得以強化，加深林業改革過程。由此構建黨政聯合，共同管理，克服原本林草工作僅落在表面上、文字上的局面，真正將林業發展計劃落在實處。

3）突出部門聯動價值。根據林長制，衍生出會議、數據公開、投入保證及工作考評等相關具體制度，促使所有相關單位機構，均能依托職責說明貢獻出部門力量。從工作支持、資本增投及宣傳教育等發展舉措上，構成合理局面，促使黨政同責，打造多方聯動，將林業生態的相關工作統一安排，改變原本以點帶面的格局，讓各部門“同臺競技”，發揮各自價值。

4）增加林業實際效益。在林長制背景下，各級林長發揮帶頭作用，統籌看待林業生態，制定總體工作方案與年度計劃，因地制宜、分類施策，穩步開展“營綠”，積極發展特色經濟林和優質用材林，加強林業龍頭企業的培育，完善“企業+合作社+基地+農戶”發展模式，鼓勵林農自主經營，發展林下經濟，推動林業企業、經營大戶進行林權流轉承包經營，加快林業產業創新發展，引導智慧林業發展，深挖林業附加值，有序發展森林觀光休閑、森林康養等第三產業，促進林農增收林業增效，展現出林業資源在生態、經濟及社會3個維度上的價值。

2.2 符合生態文明要求

1）林長制是當前保護綠水青山的關鍵保障。在林業建設中，需明確維護綠水青山的基礎條件，順應生態自然發展規律，整合各項資源及力量優勢，共同打造生態工程協調推進的美好態勢，促使林業資源的功能性得到深度發揮。林長制屬于貫徹生態環保的范疇，優質生態產品本身具備極高的公平性，利于推進區域發展，是當前各地政府的重點工作內容。

2）林長制是構建林業生態發展的重要舉措。林長制的推行落實，符合人們逐漸增長的自然生態需要，強調問題指引，彌補林業生態系統缺失，促使此項發展工作有明確的制度保障。借此各級地方政府與建設團體形成系統化的思維，堅定多項措施協同開展，立足于當地實際自然條件，實行全方面、多領域共同進行生態建設，全力促進自然環境保護及修復。另外，林長制能夠督促黨政機關，把握好機遇，整理發展思路，實現林業資源修復，優化生態功能，促使林業環境得到全面管理及保障。

3）林長制是林業發展提供責任制度支持，打造法治的保護條件，提高制度創新建設速度，增強制度的貫徹性，使其變成剛性條件。著手于制度層面，說明具體責任，實現工作統一管理，深度激發出各項工作落實的積極性，為林業生態的發展，奠定長效保障基礎[4]。

林長制追求人和自然和平共處，打造生命共同體。在面對自然時應保持尊重的心態，秉承節約、保護及修復的理念，將生態保護視為核心工作，把常規林業提高至綠色工程建設的戰略高度。各級黨政需要協同配合，促進此項生態建設發展，平衡好人和自然、保護和開發、生態和經濟之間的關系，堅守自然生態紅線，科學劃分城鄉群眾的生產生活與生態范圍，提升林地及草地等各類生態資源利用的合理性與結構配置的科學性，促使我國林業呈現出高品質、效益多元化的建設格局。

2.3 優化林業治理成效

雖然近幾年我國在生態建設方面投入較多的資源，但依舊面臨缺少綠化、生態脆弱及相關產品供應有限等問題，當前的生態保護及建設能力和理想狀態仍有明顯差距，走向現代化林業的道路還很長，今后還會遇到更多的挑戰。而貫徹執行林長制，有助于優化林業治理，可以說林長制是推動林業生態階段性建設的重要通道。該項文明建設項目，面對壓力疊加的境況，需要推出更多高水準生態產品，滿足人們需求，而且要具備徹底克服環境問題的能力。從國內如今的情況來看，林業環境修復難度高，資源保護任務量多，機制體系活力不足，保障設施不先進，管理服務成效低，依靠單個部門的力量，無法真正落實生態建設。而憑借林長制，能促使黨政協同，甚至帶動普通大眾參與，逐漸形成全社會共同建設的良好局勢，滿足林業生態發展的現實需求。

林長制是黨政領導在林業發展中落實主體責任的必經途徑，林長制的誕生理念便是生態穩定，形成目標責任體系。貫徹林長制，有助于強化各級政府對林業生態項目的責任意識，并敦促其融入生態建設的全過程，重點攻克阻礙林業建設的因素及難題，逐漸構建多方協同的建設隊伍。

3 推行林長制的總體方向建議

落實林長制，需先明確踐行生態文明及新時代發展觀念。對于林長制的推行，需盡快制定實施計劃，落實各級林長的工作責任，構建帶有本地特色的保障機制，保障各地能全面貫徹林長制。

1）完善組織領導，夯實制度保障。實際推行工作進行中，應格外關注在制度方面落實組織領導與協同謀劃，加深法治觀念，確立責任分工，詳細制定工作程序，保障責任到位、層層執行的建設格局。配備相關輔助性機制，維護常規工作開展機制，通過統籌分工，整合發展力量。

2）加大資金投入，穩定保障機制。保障全面推行林長制必要的工作經費，建立穩定投入保障機制。加大森林質量提升、護林隊伍建設及森林資源監測等方面資金的投入力度，完善公共財政支持林業的政策措施，使森林資源得到有效保護。充分發揮財政對社會資金的引導帶動作用，鼓勵金融機構、外資項目等積極投入森林資源保護發展，共同保護好綠水青山。

3）增強督查考評，形成責任機制。推進林長制落成，應利用嚴格考評，避免發生形式主義現象;設置合理的考評指標，如森林蓄積量、土地保有量等;對于責任未落實的情況，必須追責。

4）推進部門合作，形成服務保障。在省級林長的管理中，各單位部門做好自身職責，全面聯動，打造服務平臺，設置專門運行機制及林業產業運營計劃，補充林業類技術的宣傳推廣團隊。同時加緊推進當代數字化技術應用，裝配生態資源感知設施，實現精準管控。

5）不斷深化革新，維護建設動力。如今林業建設的共性問題表現在：資源利用率不高、主導產業發展能力偏弱、經營主體帶動程度不足等。因而要進行集體林權創新，克服融資及土地流轉等阻礙問題，開展適度規模建設，形成產業鏈，盤活有限生產要素[5]。

6）加大宣傳引導，營造濃厚氛圍。林長制的實施，需要強大的群眾基礎為背景。相關單位要建立林長制信息發布平臺及公示牌并利用好報紙、電視和網絡等媒介大力開展林長制宣傳;加強生態文明宣傳教育，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

4 結語

根據各地嘗試探索林長制的結果來看，借助組織領導，穩定制度基礎，攻堅克難，切實完成諸多護林增綠的工作，優化林地資源的管護效果，大體上已經建立起林業生態的良好發展格局，為打造美麗中國提供環境保障。

參考文獻：

[1] 胡亮.趨同式環境治理：基于“林長制”實踐的分析與反思[J].南京工業大學學報（社會科學版），2020，20（3）：65-77.

[2] 張秀珍.試論如何強化森林管護工作[J].花卉，2017（24）：176-177.

[3] 劉三平，李利，曾偉生.關于完善地方森林資源監測體系的思考[J].中南林業調查規劃，2011，30（3）：1-3.

[4] 祁冰，金作奎.實施林長制對森林資源保護的影響[J].農業與技術，2020，41（8）：871-873.

[5] 曾凡銀.以林長制構建林業生態發展長效機制[J].江淮論壇，2019（6）：62-67.

（責任編輯：趙中正）