林地“一張圖”在森林資源管理中的應用

吳嫦麗

摘 要 借助“3S”技術構建林地“一張圖”，是森林資源管理精細化、科學化的關鍵一步。在此基礎上，相關區域森林資源管理人員與技術人員要綜合分析森林資源管理所需，深化林地“一張圖”應用，切實發揮出其具體效用效果，有效提升森林資源管理效率。針對林地“一張圖”在森林資源管理中的應用策略、暴露的問題及應用建議進行了論述與分析。

關鍵詞 林地“一張圖”;森林;資源管理

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.056

林地資源是國土資源的核心組成部分，亦是森林發展與長久生存的根基，因此應給予其管理工作足夠的重視，科學引進各種信息化技術，實現針對性管理。林地“一張圖”是依托《林地保護利用規劃林地落界技術細則》，遵循各項規則、標準、規范等建設的以信息化技術與大數據技術為核心的林地矢量數據庫，對森林資源管理具有指導意義。

1 林地“一張圖”的概念與作用

林地“一張圖”是以“互聯網+”、云計算、大數據為戰略背景，針對縣級林業主管部門在林地年度更新工作中存在的困難，綜合應用地理信息系統（Geographic Information Systems，GIS）技術、數據庫技術、遙感技術（Remote Sensing，RS）、全球導航衛星系統（Global Navigation Satellite System，GNSS），基于多期和多來源遙感數據，結合縣級林業部門掌握的資源檔案，實現對林業綜合管理的信息化技術。

林地“一張圖”的作用主要體現在以下4個方面：1）涵蓋林業工作的各種應用場景，管理方便;2）提高了林地年度更新成果的質量，保證了林地年度更新成果的完整性和連續性，推進了林地成果的深入應用;3）多種林業數據實時的展現、分析，為制定森林資源的保護和利用方案提供強有力的支撐。

2 林地“一張圖”在森林資源管理中的應用策略

2.1 林地管理

實現林地“一張圖”在林地管理中的應用，擬選擇林地可行性分析，借助ArcGIS的Arc Toolbox本身鄰域分析，對塊狀或線狀工程實施緩沖分析、臨近分析。緩沖分析即buffer，以此構建影響評價區;臨近分析即near，以此細致計算項目位置與周邊區域森林公園、自然保護區等區域的距離，并對建設項目限制供地與周圍禁止狀況、生境分布情況、規劃協調性與生態敏感區域分布狀況及選址合理性（如選址位置是否位于緩沖區域、自然保護區周邊等）多個方面實施評價分析。

借助林地“一張圖”，能夠協助相關管理人員隨時查閱與把握山頭地塊的林地屬性數據與空間數據，為各工程項目征收林地，提供相對準確的現狀數據，并在系列審批進程中對擬使用植被恢復圖、采伐圖、現狀圖等與林地“一張圖”實施疊加分析，從而準確、科學地明確擬使用林地區域[1]。

2.2 林木采伐管理

采伐作業時，選擇GPS設備采集、整理野外各項數據，并將其導入GIS，綜合林地“一張圖”推進小班輔助設計，并落實林木采伐拐點坐標與小班邊界。完成小班采伐作業后，可借助GIS對以圖班為代表的屬性數據與資源狀態進行更新，篩選Arc Toolbox系列數據信息管理工具，合并以往各年度的采伐小班，結合林地“一張圖”完成拓撲分析與疊加分析，并對森林蓄積量、采伐面積變化進行在線監測監督，避免出現超限采伐、越界采伐，利于森林資源的有效管理[2]。

2.3 林權管理

以林地“一張圖”小班為核心和基礎，在GIS中導入經過GPS勘測之獲取的系列定界采集數據，明確林權所有者身份后推進區劃小班，將空間位置與林地面積位置按照相關要求在林權證附圖上準確打印，實施一戶一證，提升林權發證工作及時性與準確性。同時，林地流轉進程中通過“一張圖”上附加字段，推進林地抵押、注銷、變更等登記工作，及時更新林地權屬的變化進程，在線動態管理。

2.4 營造林管理

在造林規劃—作業設計—檢查驗收的整體流程中對比林地“一張圖”，再借助ArcGIS Arc Toolbox分析工具，精確、快速地進行造林地類型篩選，明確造林地面積、位置。對以往各年份造林小班進行矢量化處理，結合林地“一張圖”實施疊加與統計分析，并實時監測天保公益林、退耕還林整體造林功效，利于推進各項森林資源培育工作。

2.5 資源數據查詢、統計及分析

借助林地“一張圖”小班查詢，獲取對應屬性條件的小班、細班，如按照屬性數據的邏輯、關系與算數等算法，組成相對完善的查詢條件以滿足具體的查詢工作，而整體的查詢結果可通過統計圖、地圖圖形的方式呈現。屬性與圖形的全面聯結查詢，利于管理人員進行整體的統計分析并掌握對應的資源增長情況，從而實現對各項森林資源的整體化、系統化管理[3]。

3 林地“一張圖”在森林資源管理應用中存在的問題

3.1 精度問題

當前所用的基礎資料在精度上存在的問題，影響了林地“一張圖”各項功能的有效發揮。當前所用的地形圖大多精度低、地物要素少、例尺小，特別是部分偏僻地區地形圖比例只有1∶50 000與1∶25 000的類型，難以配套使用以高分辨率遙感影像為核心與基礎構建的林地“一張圖”，很難將林地落界小班邊界完全精準地定位至山頭地塊，尤其是小面積的小班，很難落實到其實際管理進程中。

3.2 實效性、精度與建設質量問題

林地“一張圖”的實效性、精度與建設質量仍難以滿足森林資源管理要求。林地“一張圖”在建設之初是以遙感影像來完成林地落界的，而后雖然在公益林調出調進、林木采伐、林地征占及營造林等方面出現了波動與變化，卻沒有在林地“一張圖”上及時更新，未將造林、天保、資源等部門數據資源進行整合與統一。

3.3 設備、技術等難以滿足需求

設備、技術等難以滿足資源管理需求，難以全面發揮出“一張圖”功能，且“一張圖”各個小班會關聯多個經營主體與所有者，若是遵循權屬來細分小班，在進行伐區劃撥、林權糾紛處理與確權發證時，會出現勘界不準、工作量較大的現象，因此很多方面的應用仍舊停留在理論方面，在具體實踐中存在較大問題[4]。

4 應用建議

4.1 修編縣級林地保護利用規劃

綜合林地“一張圖”成果修編林地保護利用規劃，保障林地“一張圖”與林地保護利用規劃文本各方面的一致性，使“一張圖”在森林資源管理時更具可操作性、實用性、科學性，更好地指導相應的森林資源管理工作。

4.2 推進森林資源二類調查

綜合“一張圖”整體內容并以其為基礎，精確、全面地推進森林資源二類調查，完善并優化林地小班屬性因子，確保林地小班屬性的準確性與完整性，進行整體化的森林資源二類調查，促使林地落界小班屬性因子。在此基礎上，可不再使用以往形式的森林分類區劃數據，而是開始深化與推廣使用經過完善的“一張圖”數據，將其作為森林資源管理基礎依據。

4.3 構建完整森林資源管理系統

以“一張圖”為核心，構建完整的森林資源管理系統，在完善森林資源二類調查，后，以新型的“一張圖”為核心進行管理工作，將退耕還林、天然林保護等重點林業工程，病蟲害影響、森林火災、征收占用林地、林木采伐及營造林等基礎信息進行矢量化處理，從而形成各類型的專題圖層。構建統一、完整的森林資源管理地理信息系統，保障分類區劃、生態公益林建設、二類調查等數據信息的一致性，實時監測森林與林地資源的消長狀況，以此為規劃設計與森林資源管理提供相應的決策依據。

4.4 完善確權發證

以已完善的“一張圖”為核心與基礎，選擇高精度、高效率的GPS進行輔助定位，并以林權經營者與所有者為單位，推進勘測定界，對當前小班實施細分細班。明確權屬后發證，有效解決圖證不符、一班多證等問題，做到林權登記數據準確，內容齊全完善，冊、表、圖一致，證、地、人相符[5]。

5 結語

針對林地“一張圖”在森林資源管理中的應用進行了論述與分析，強調了林地“一張圖”對于森林資源管理的重要性，分析了其中暴露的諸多問題，并提出了相應的建議，這對于林地“一張圖”發揮效用，提升森林資源管理效率有著積極意義。

參考文獻：

[1] 劉忠誠，張學勇，蔣宇，等.基于GIS的林地“一張圖”在森林資源管理中的應用[J].四川林業科技，2019，34（4）：104-106.

[2] 劉忠誠，張學勇，蔣宇，等.林地“一張圖”在森林資源管理中的應用與分析[J].林業實用技術，2013（10）：59-61.

[3] 李芳芹.淺析林地“一張圖”在森林資源管理中的應用、問題及對策[J].農民致富之友，2018（20）：55.

[4] 許蘭霞，馮仲科.“3S”技術用于森林與生態環境綜合監測及評價中存在的問題及其進一步完善的途徑[J].世界林業研究，2019，13（2）：14-19.

[5] 呂志杰.林地“一張圖”在森林資源管理中的應用[J].中國科技投資，2018（11）：362.

（責任編輯：劉寧寧）