淺析閩江流域連城段水環境問題及治理對策

（龍巖市連城生態環境局 福建龍巖 366200）

1 國內流域水環境問題及治理的研究現狀

流域水環境問題在國內出現較為普遍，在此之前也有很多學者就此問題展開研究。宋沛毅[1]在對石馬河流域的環境問題進行研究時提出了該區域存在的環境問題以及相應的治理策略；張合興等[2]就馬嶺河流域的環境現狀總結了突出污染問題并提出治理建議；鄒揚帆[3]分析了城市流域水環境綜合治理思路和策略；馮玉玲[4]、方崇惠[5]、趙佐平等[6]、劉彩霞等[7]分別對凱江流域三臺段、四湖流域主要湖泊、漢江流域、桃河流域的水環境污染現狀及治理對策進行了深入的研究。

在城市流域水環境的綜合治理對策中，科學有效的生態補水方式和污水處理設備被多次提及，內外源的治理工程及景觀修復應當受到重視。除此之外，通過對流域現狀進行檢測分析的研究模式有助于深入了解流域水生態環境現狀，從而提出更加有效的治理手段。

2 閩江流域連城段水環境基本情況

連城縣境內有閩江流域、汀江流域、九龍江流域，而閩江流域連城段國、省控斷面又有連城羅王斷面、山峰斷面、連城黃坊斷面這三個斷面。本文著重分析連城黃坊斷面，根據現存問題提出治理對策，進一步推進流域水環境整治，提升水環境質量，解決閩江流域連城段水環境突出問題。

閩江流域連城段有文川溪、北團溪、姑田溪和賴源溪，流經蓮峰、林坊、文亨、姑田、曲溪、賴源、北團、四堡、羅坊、隔川、揭樂、塘前等12個鄉（鎮），縣域流域面積為1 220 km2、占全縣面積的47%。流域內受地瓜干加工行業廢水處理不到位、降雨量少、生活污水收集率低、水環境綜合整治項目推進滯后等因素影響，導致黃坊斷面水質時有超標現象，達不到國、省控斷面Ⅲ類水質達標率100%的目標考核要求，嚴重影響生態環保攻堅戰役和河長制工作。國控斷面監測指標為：總磷、氨氮、溶解氧和高錳酸鹽指數，國控連城黃坊斷面2019年以來考核監測數據見表1。

由表1可以看出，2019年1月，溶解氧、高錳酸鹽指數、總磷和氨氮均超標；2019年12月，高錳酸鹽指數超標；2020年1月和3月，高錳酸鹽指數、總磷和氨氮超標。

3 主要存在問題

3.1 地瓜干生產工業廢水治理問題

地瓜干生產工業廢水處理運行管理機制不夠健全，缺乏相應監管機制，處理設施不夠完善，特別是在生產旺季，容易出現廢水處理設施超負荷運行導致超標排放。目前全縣38家地瓜干生產加工企業，僅28家簽訂協議，其中27家已接入污水處理廠，剩余11家因距離太遠、地勢高低差等原因無法接入，全部排入閩江。

3.2 生活污水、垃圾治理問題

目前，流域內12個鄉鎮均建成污水處理設施，但存在支管鋪設不完善、污水收集率低等問題。同時，除集鎮區外的行政村沒有集中式或者分散式處理設施，三格化糞池新建、改建不達標；流域內河道兩旁有垃圾或漂浮物未及時清理干凈；流域巡查力度比較薄弱，都是影響流域水環境的改善和水質提升的重要因素。

3.3 水環境整治項目進度偏慢

閩江流域連城段防洪工程，農村污水處理設施建設，北團鎮河道清淤項目，揭樂鄉、林坊鎮、文亨鎮山水林田湖草生態保護修復項目等流域內生態環境重點項目進度未達到預期目標。

3.4 小水電站造成生態影響

流域內小水電站51座（其中揭樂鄉3座、塘前鄉7座、文亨鎮10座、姑田鎮13座、北團鎮12座、羅坊鄉5座、四堡鄉1座），點多面廣，過度開發導致部分河段斷流，制約水體自凈能力。

3.5 畜禽養殖污染問題

截至2020年3月31日，流域內存欄250頭以上規模生豬養殖場120家，核定存欄84 264頭。規模養殖場（戶）的外排養殖廢水不達標，部分鴨子養殖戶在河道及距河岸1 000 m范圍內對鴨子未進行圈養，河內鴨舍建設不符合生態環保要求，嚴重影響流域內水質，一定程度上影響了水環境質量。

3.6 閩江流域連城段“四亂”問題

流域內仍不同程度存在亂占、亂建、亂采、亂堆等“四亂”問題。

4 治理對策及主要措施

抓好閩江流域河道污染源排查，加強水質污染防治，重點推進地瓜干加工業污染整治、生活污水及垃圾綜合整治、畜禽養殖業污染整治、河道綜合整治、流域內水環境重點項目整治等工作，不斷提升閩江流域水環境質量。

4.1 加強食品園區污水集中治理

食品園區現有企業13家，其中地瓜干加工企業6家，環保公司2家，農業科技公司2家，制藥企業2家，鴨禽類生產加工企業1家，該鴨禽類生產企業污水排放量極少，農業公司與環保公司不產生廢水，制藥企業還未生產，未接入污水排放管道。園區內的污水主要為地瓜干加工企業排放，廢水進入連城縣綠水環保有限公司處理，廢水經處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）表4三級排放標準[其中總氮及氨氮達到《污水排入城鎮下水道水質標準》（GB/T31962—2015）中B等級標準]，經出水計量槽計量后通過管道輸送至市政污水管網，最終進入連城縣恒發污水處理廠進行處理。

4.1.1 食品園區水質分析

食品園區內地瓜干加工企業均單獨設置污水預處理設施，對企業產出的廢水進行格渣和隔油。園區內廢水匯合之后，對總集水池取樣分析，進水取樣檢測，CODCr為1.48×104mg/L，BOD5為 5 480 mg/L，氨氮為 23.7 mg/L，總氮為 29.8 mg/L，SS為760 mg/L，B/C位于0.42～0.45之間，可進行生物降解。

4.1.2 綠水環保廢水處理廠設計水質情況

綠水環保廢水處理廠設計處理水量為3 000 t/d，廢水處理廠設計的進水水質和出水水質見表2，其中懸浮物、總磷和動植物油類的進出水水質未做具體要求。

4.1.3 處理工藝流程

結合地瓜加工廢水有機污染物濃度高、植物糖含量高、植物油含量大、易產生腐敗等水質特點，地瓜干加工企業在車間附近自建集水井，兼具格渣和隔油功能，內設三道格網進行格渣（地瓜皮），同時設格渣渠，停留時間為2～3 h，再由提升泵提升至連城縣綠水環保有限公司廢水處理廠集水井，再次進行格渣，自流至平流式隔油池，再自流入調節池，然后由提升泵泵至氣浮機再次除油，之后水自流至中轉池，由提升泵泵至厭氧池進行厭氧生化處理，出水自流至好氧池進行脫碳處理，最后進行反應沉淀出水，穩定達標后排放到連城縣恒發污水處理廠，壓濾后的污泥送往江西佳仕柏生物科技有限公司，用于蚯蚓養殖。工藝流程見圖1。

表2 設計進、出水水質

經上述工藝處理后的廢水由福建華飛檢測技術有限公司采樣分析后出具的檢測報告數據顯示均達標，最近4期 （除2020年2月停產未檢測外）的檢測報告見表3。

綜上所述，食品園區廢水經綠水環保有限公司廢水處理廠處理后可達標納入城區污水管網，進入連城縣恒發污水處理廠處理。對于未接入專用污水管道的地瓜干加工企業，可以用槽罐車拉運地瓜干加工廢水至綠水環保有限公司，通過電磁流量計計量每車廢水量后統一處理。針對高峰期超負荷導致的超標排放問題，綠水環保有限公司計劃2020年增加二期工程，設計處理水量4 500 m3/d，二期工程完成后將有效地解決這個問題。

表3 排放口廢水檢測結果

4.2 加大企業污染源環境監管力度

強化環境動態監管，嚴厲查處工業企業不正常運行廢水處理設施、私設暗管偷排廢水、超標排放等違法行為。地瓜干生產加工企業廢水處理設施必須全部安裝在線監測和全覆蓋無死角監控設備，并接入環保監測平臺。加強對食品加工小作坊的巡查監管，依法從嚴查處擅自恢復生產的食品加工小作坊。明確食品加工企業、連城縣綠水環保有限公司職責，制定應急預案，積極應對各種突發狀況。同時規范地瓜在加工企業廠外分削污染治理，嚴厲打擊隨意傾倒爛地瓜及地瓜皮等破壞生態行為。

4.3 完善城區及周邊鄉（鎮）污水處理設施建設與管理

完善城區及周邊鄉（鎮）污水設施建設與管理，延伸污水管網，擴大雨污分流覆蓋面。加緊推進北大路、中山路、蓮中路南段、步行街、東環路等城區主干道約10 km的排水系統雨污分流改造。加強對城區及周邊鄉（鎮）污水管網的日常巡查，對破損管網及時修復。加強對文川溪兩岸及舊城區內河兩側動態監測，及時將排污口納入市政污水管網，提高污水收集率。加快流域內文亨鎮等12個鄉鎮污水管網支管建設，同步完成入戶管的接入項目，提高生活污水收集率。持續開展黑臭水體治理，杜絕生活污水的跑冒滴漏。

4.4 加快農村污水治理

加快推進流域內 （重點是文川溪流域）農村污水治理工作，對村莊生活污水處理分區域、分類型確定技術路線，分年度實施；人口集中和生態敏感地區采用三格化糞池+無動力或微動力集中處理；人口較少的村莊和分散的農戶采用自建標準化三格化糞池就地分散處理，但尾水必須流入農田、氧化塘或人工濕地。

4.5 全面完成畜禽養殖業污染整治

根據連城縣畜牧業“十三五”發展和治理規劃及縣人民政府 《關于印發連城縣畜禽養殖禁養區劃定方案的通知》（連政綜〔2020〕47號），由閩江流域范圍內各鄉（鎮）按屬地管理原則，繼續實施畜禽養殖業污染治理。2020年上半年完成流域范圍120家生豬養殖場標準化改造驗收工作。同時，加強巡查監管，依法查處新建、擴建，防止偷排、漏排、超排。加大養殖場巡查督查力度，嚴防復養反彈或養殖場轉變為鴨場、魚場、雞場等其他牲畜的養殖。嚴格管控河道白鴨養殖規模，做到數量控制、區域控制，確保滿足環境承載能力。禁止在河道及河岸1 000 m范圍內養鴨，禁止鴨場污水直排。2020年8月底前完成污水治理，實現規模養殖場（戶）的外排養殖廢水應達標排放或零排放，逾期不達標的鴨場，要依法強制關拆。依法全面征收生豬養殖環保稅，整合生態環境、農業、自然資源、林業、執法、水利、公安、經信科技、供電等部門的監管執法力量，對生豬養殖占用林地、耕地、土地，違章搭蓋、私接電源等違法行為開展綜合執法，對觸犯刑律的，依法移送公安機關追究刑事責任，持續各負其責、齊抓共管、高壓震懾的執法監管態勢。

4.6 嚴格項目準入

嚴格執行福建省人民政府 《關于全省石化等七類產業布局的指導意見》（閩政〔2013〕56號），閩江流域禁止建設不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環境的生產項目。

4.7 加快生態環保項目建設

住建部門加快推進農村污水處理設施 （文川溪流域人口集中的11個村莊）建設項目、城區污水管網建設項目（建管網11 km）；水利局加快推進閩江流域龍巖連城段防洪堤工程項目建設進度。福建省連城農民創業園管委會加快推進食品加工園區廢水處理廠管網建設項目進度；加快推進北團鎮河道清淤項目，揭樂鄉、林坊鎮、文亨鎮山水林田湖草生態保護修復項目建設，科學有效開展文川溪河道清淤工作，減少對水質的影響等。

4.8 加強水土保持工作

提升閩江流域水土保持封禁治理工程，完成封禁管護面積880 hm2，植被覆蓋率提高到89%以上；加強《水土保持法》和《福建省水土保持條例》宣傳，督促生產建設單位及時編報水土保持方案。加強水土保持方案技術評審，規范水土保持方案審批，督促履行水土保持防治主體責任，落實好水土保持“三同時”制度。加強事中、事后監管，規范水土保持設施自主驗收，確保生產建設項目投產使用前，完成編制水土保持設施驗收報告、明確驗收結論、公開驗收情況、報備驗收材料。強化流域內小水電站最小生態下泄流量執法監管力度，積極探索推進小水電站報廢退出機制，推動小水電站轉型升級，全面提升水生態保護修復水平。

4.9 加強自然生態保護

完善生態公益林補償機制，持續加強護林員隊伍管理，深化林權制度改革，研究探索多元化贖買資金籌集機制，實施天然林保護工程，強化對各類森林資源的管理，繼續實施綠色行動保護計劃。加強森林病蟲害防治，尤其是重點保護冠豸山風景區規劃區范圍的森林資源。

4.10 嚴格礦山生態保護與恢復治理

以生態紅線為底線，嚴格管控措施，加強金雞嶺石場的采石監管。強化田心鐵礦生態環境恢復治理工作，嚴格執行礦山生態環境恢復治理保證金制度，加強對無證非法采礦點的巡查監管，持續保持嚴厲打擊無證非法采礦高壓態勢，確保關閉取締率達到100%的目標。

4.11 強化農村垃圾治理常態化管理機制

按照 《龍巖市農村家園清潔行動三年實施方案》《龍巖市關于加強垃圾污水處理工作的意見》《連城縣農村家園清潔行動三年實施方案》的要求，全面部署深化農村垃圾治理工作，落實每個村莊每500人配備1名保潔員，落實配套資金和配套政策，推廣農村垃圾繳費制度，不斷健全建立農村垃圾治理常態化機制。積極開展農村垃圾分類和減量化治理試點，組織開展路邊、河邊（道）、橋邊（頭）、山邊、村莊垃圾集中整治活動，做到路邊無垃圾不規范堆放點、水邊無垃圾漂浮物、山邊不出現“垃圾山”，全面推進農村垃圾治理工作。

4.12 加強閩江流域河道整治

科學開展河道清淤及河道治理，在開展河道清淤時，督促施工方按規范要求開展河段清淤工作，施工期應避開汛期，進行圍堰施工，及時將淤泥轉運至棄渣場，盡量減少對水質產生不良影響。開展非法采砂專項聯合整治行動，發揮河道專管員作用，加密閩江流域的河道巡查工作，嚴厲打擊非法采砂行為。

4.13 全面落實河長制工作，建立河道治理長效機制

堅持屬地管理和問題導向，統籌支干支流、上下游、左右岸，落實河道管養、保潔、巡查制度，用好用足河道專管員，加強協調、督查、考核、問責，全面深化推進河長制工作，努力實現“山青、河暢、岸綠、景美”的目標。

4.14 充分發揮重點流域生態補償金的作用

生態補償理論：生態補償（ecological compensation）以保護生態系統及協調人與自然和諧關系為目的，以經濟手段為主，市場、政策等手段為輔，調節環境利益與經濟利益關系的制度安排。福建省重點流域生態保護補償金按照水環境質量、森林生態和用水總量控制三類因素統籌分配至連城縣。2020年安排連城縣重點流域生態補償資金6 123萬元，資金安排見表4。根據《福建省人民政府關于印發〈福建省重點流域生態保護補償辦法（2017 年修訂）〉通知》（閩政〔2017〕30 號）要求，主要用于飲用水源地保護、農村面源污染防治、城鎮污水垃圾處理及配套處理設施和運營維護、點源污染防治項目、生態修復工程等流域污染治理和生態保護工作。

表4 資金安排計劃表 單位：萬元

除了新泉鎮畬部村河道整治工程外，分配下來的流域生態保護補償資金都統籌用于閩江流域連城段的流域污染治理和生態保護。按照水質優先、獎懲分明的原則，將水質指標作為補償資金分配的主要因素，建立獎懲機制，對水質狀況較好、水環境和生態保護貢獻大、節約用水多的鄉鎮加大補償，反之則少予或不予補償，進一步調動保護生態環境的積極性。

5 保障措施

5.1 強化責任落實

各級各部門要堅持“黨政同責、一崗雙責”“屬地管理”原則，全面落實責任，切實增強憂患意識、責任意識，把閩江流域水環境整治整改工作列入本單位工作重點，嚴格落實縣、鄉（鎮）、村三級組織體系、工作機制，一級抓一級，層層抓落實。各鄉（鎮）人民政府、縣直各有關單位要強化溝通協調，密切配合，合力打好2020年生態環保攻堅戰役，全面落實河長制，共同推進閩江流域整治各項工作有效開展。

5.2 強化部門聯動

各級各有關部門要牢固樹立 “管行業必須管環保”的思想，切實履行部門環保工作職責。連城縣生態環境、縣發改委、經信科技、農業、財政等部門根據各自職能，停止辦理違法排污企業的項目申報、資金補助、評先評優、擔保貸款等。縣金融部門嚴格執行“環保一票否決制”，對違反環保法的企業和個人實行信貸限制。

5.3 嚴格督查考核

將閩江流域整治工作納入對各鄉（鎮）政府及其主要負責人年度考核和任期考核的內容。生態部門加強水質監測檢測執法，縣住建部門要加強排污入網許可執法。同時，由縣效能辦牽頭，聯合相關部門開展專項督查，對典型做法、先進經驗給予宣傳、表彰。對工作不落實、項目進展滯后的鄉（鎮）政府和相關部門進行通報，實行約談、掛牌督辦。加大對河道斷面水質及水面形象的督促檢查、綜合考核力度，通過以評促建、以獎代補、以獎促治，推動整治整改工作落實。

5.4 加強宣傳引導

大力宣傳保護水環境、珍惜水資源理念，在河庫顯要位置樹牌立碑、設置警示標志，充分利用廣播電視、網絡、微信等媒體，多渠道進行廣泛的公益宣傳，倡導文明的生活習慣，提高公眾生態環保意識，逐步形成全社會共同關心流域保護和水環境整治的良好氛圍。

6 結語

流域治理工程作為一項長期而復雜的系統工程，目前仍然存在諸多問題需要我們去探索與思考，但是相信通過上面各種對策及各部門工作人員和群眾的共同努力，黃坊斷面定能穩定達標，閩江流域連城段定能完成水質達標率100%的目標要求，實現閩江流域連城段“山青、水秀、河暢、岸綠、景美”的愿望。