大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理

胡正焱

（江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，江西 南昌 330000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家之于礦產(chǎn)資源的需求量也在逐漸增加，相應(yīng)的礦山資源開發(fā)項(xiàng)目漸漸變多，然而礦產(chǎn)資源的開發(fā)中必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，這是我們應(yīng)予以高度關(guān)注的問題。因此，我們需要采取相關(guān)措施針對礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施治理。

1 礦山基本概況

截止2015年底，江西省景德鎮(zhèn)市各類礦山共313座，其中樂平市130座，浮梁縣146座，昌江區(qū)28座，珠山區(qū)9座。全市持證礦山102座、廢棄礦山211座；大型礦山5座、中型礦山30座、小型礦山278座；金屬礦8座、能源礦33座、建材和磚瓦粘土礦268座、其它非金屬礦4座。具體表1所示。

表1 2015年景德鎮(zhèn)市礦山數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

截止2018年底，江西省景德鎮(zhèn)市持證礦山為85座，相對2015年底過期了18座礦山，具體表2所示[1,2]。

表2 截止2018年過期礦山一覽表

浮梁縣浮東紅磚廠浮梁縣創(chuàng)業(yè)砂質(zhì)高嶺土礦浮梁縣閩江新型磚廠浮梁縣三龍?zhí)J田紅磚廠浮梁縣閩發(fā)紅磚廠浮梁縣茅棚店錫礦浮梁縣經(jīng)公橋鎮(zhèn)港北紅磚廠昌江區(qū) 2 景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)呂蒙國平新型建材廠景德鎮(zhèn)市留陽祥瑞建材廠珠山區(qū) 0全市 18

2 景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀

2.1 含水層破壞

景德鎮(zhèn)市主要是露天開采的礦山，開采標(biāo)高通常在本地侵蝕基準(zhǔn)面之上，位于本地平均靜水位以上，并未給含水層造成比較顯著的破壞[3]。區(qū)內(nèi)地下開采礦山63座，其中包含金屬礦山8座，33座煤礦，非金屬非煤礦山22座。一些地下開采具有較大規(guī)模，礦山開采過程中會(huì)大規(guī)模對地下水進(jìn)行抽排，導(dǎo)致含水層遭到一定程度的破壞，地下水降落漏斗得以形成，令這一位置的補(bǔ)徑排關(guān)系發(fā)生了一定變化。結(jié)合相關(guān)調(diào)查資料顯示，持證礦山中給含水層造成較為嚴(yán)重的影響存在1座礦山，分布在樂平市涌山鎮(zhèn)煤礦；廢棄礦山中存在9座對含水層造成了較為嚴(yán)重的影響，實(shí)際遭到破壞的面積為208.94公頃，分別分布在地下開采規(guī)模較大的禮林鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)及接渡鎮(zhèn)煤礦。

2.2 地形地貌景觀破壞

地形地貌景觀破壞方式主要包括露天開采挖損地表形成高陡邊坡、露天采坑，廢石、棄土及煤矸石、各類礦山工程壓占，礦山地質(zhì)災(zāi)害造成植被景觀破壞等。地形地貌景觀破壞總面積達(dá)1295.68hm2，其中持證礦山破壞面積640.14hm2，廢棄礦山破壞面積655.54hm2。從破壞的行政區(qū)域分析，樂平市破壞面積774.67 hm2，占片區(qū)破壞地形面積59.79%，以崗地、丘陵為主；浮梁縣破壞面積431.51hm2，占片區(qū)破壞地形面積33.30%，以崗地、丘陵為主；昌江區(qū)破壞面積80.07hm2，占片區(qū)破壞地形面積6.18%，以平原、丘陵為主；珠山區(qū)破壞面積9.43hm2，占片區(qū)破壞地形面積0.73%，以崗地、丘陵為主。在破壞方式上主要以露天采場、工業(yè)廣場的挖損及壓占為主；在空間分布上以樂平市涌山鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)及浮梁縣湘湖鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)礦山破壞地形地貌景觀最為嚴(yán)重。

2.3 水土環(huán)境污染

景德鎮(zhèn)市礦山水土環(huán)境污染程度整體情況較輕，礦山污染主要集中在煤礦、金屬礦開采區(qū)排放的廢水和固體廢棄物。通過對煤礦及金屬礦周邊及下游地表水樣65組、地下水樣61組、土壤樣62組進(jìn)行檢測，結(jié)果表明：景德鎮(zhèn)市對周邊水土影響的礦山9座，其中持證礦山3座，廢棄礦山6座。持證礦山煤礦及金屬礦地表水、地下水中未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)項(xiàng)，土壤樣中Cu、As及Hg存在超標(biāo)情況。廢棄礦山主要表現(xiàn)為地下水樣中Zn、Cd、Ni超標(biāo)，土壤樣中Cu、Zn、Ni、Cd、As、Hg等金屬元素超標(biāo)，其污染礦山影響面積總計(jì)68.43hm2。

3 景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理中存在的問題

3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對較弱

很多礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)都更加重視資源的開發(fā)，卻忽視對于礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[4]。大多數(shù)中小型礦山企業(yè)之于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和綜合治理具有較強(qiáng)意識(shí)，然而很多鄉(xiāng)集體或是私營的小型礦山企業(yè)卻存在重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)的情況。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入不足

在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，江西省景德鎮(zhèn)市很多小規(guī)模的礦山企業(yè)被迫停業(yè)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金投入明顯不足，很多歷史遺留問題沒有得到有效解決。

3.3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理技術(shù)不高

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理技術(shù)無法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求相契合，具體體現(xiàn)在：很多小型礦山開采方法、恢復(fù)治理方式較為陳舊；復(fù)綠工程和土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)與方法推廣力度不足；沒有創(chuàng)建礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理措施

4.1 組織保障

創(chuàng)建由景德鎮(zhèn)市政府部門統(tǒng)一管理，各市、縣和區(qū)組織協(xié)調(diào)管理，生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、公安以及自然資源等相關(guān)部門共同參與的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)組織，確切明了每個(gè)部門的職責(zé)與分工，在組織上保障礦山地質(zhì)環(huán)境管理的各項(xiàng)相關(guān)職能。

4.2 資金保障

首先，加大資金投入力度。要想保證礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的有效開展，需要加大資金投入力度。將來自于中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政的資源用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程中，在資金上保障該項(xiàng)工作的順利開展。針對“三區(qū)兩線”之內(nèi)的歷史遺留礦山，需要將其歸入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期創(chuàng)建的閉坑礦山以及老生產(chǎn)礦山，努力爭取部和省土地復(fù)墾經(jīng)費(fèi)運(yùn)用于礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作中。其次，創(chuàng)建多元化投資融資體制。運(yùn)用土地使用、財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收制定等各方面的優(yōu)惠政策，嚴(yán)加遵循“誰恢復(fù)，誰受益，誰使用”的基本工作原則，在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作中充分運(yùn)用多方資金。利用財(cái)政資金對礦山進(jìn)行治理，對治理之后形成的土地資源加以恢復(fù)，通過多種不同方式向社會(huì)拍賣和招標(biāo)，滾動(dòng)運(yùn)用所收取的有償使用費(fèi)，從而建立起礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多渠道籌資體制。

4.3 制度體系保障

4.3.1 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)管理，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入制度

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃會(huì)審工作，嚴(yán)加實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，推行礦山地質(zhì)環(huán)境一票否決制。針對沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對地質(zhì)地貌景觀產(chǎn)生影響，容易造成相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害及其會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成破壞的礦產(chǎn)資源開發(fā)工程項(xiàng)目堅(jiān)決不予通過，從根源上做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的把關(guān)。

4.3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

首先，針對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)及綜合治理規(guī)劃實(shí)施的情況實(shí)行監(jiān)管，景德鎮(zhèn)市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)敦促自查自糾，根據(jù)法律對于其中存在的違法行為加以處理。針對礦業(yè)權(quán)人沒有履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及恢復(fù)治理的礦山企業(yè)，應(yīng)停頓整改或是限期進(jìn)行治理。對于拒絕治理或是治理之后沒有達(dá)到相應(yīng)規(guī)范要求的，需要根據(jù)相關(guān)法律予以處理。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定關(guān)閉那些受到嚴(yán)重污染的礦山，利用規(guī)范、有序、合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，科學(xué)控制礦山地質(zhì)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。其次，強(qiáng)化防治區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)加遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的基本工作原則，對礦山生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)，防治礦山地質(zhì)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。再次，針對重點(diǎn)治理區(qū)域，應(yīng)強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先作出安排，增加資金的實(shí)際投入。對于新建與生產(chǎn)礦山應(yīng)嚴(yán)加落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任體制，根據(jù)礦山開發(fā)利用，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)劃具體實(shí)施；針對閉坑礦山需要在第一時(shí)間內(nèi)編制礦山地坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，相應(yīng)規(guī)劃部門及屬地自然資源敦促其在規(guī)定時(shí)間中做好礦山的恢復(fù)治理工作。最后，一般治理區(qū)域和防治區(qū)域中強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督和管理，針對可以出現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境給出預(yù)防及處理方案，針對礦山地質(zhì)環(huán)境可能發(fā)生惡化的地區(qū)，創(chuàng)建相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，第一時(shí)間內(nèi)調(diào)整為重點(diǎn)治理區(qū)域同時(shí)加以治理。

結(jié)束語：總而言之，礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和綜合治理是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜任務(wù)，我們應(yīng)盡量減少，甚至消除礦山地質(zhì)災(zāi)害，為人們的安全提供有力保障。礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和綜合治理關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)予以高度關(guān)注，利用各種相關(guān)措施保證良好的生態(tài)環(huán)境，這對于社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及創(chuàng)建和諧社會(huì)都起到十分重要的作用。