山地城市背景下的公共停車設施規劃對策研究以龍巖市主城區為例

李貴銘

龍巖市屬于典型的山地城市，主城區機動車擁有量約為18萬輛，現有公共停車設施僅125處（包括路內停車），標準泊位23354個，停車供需矛盾差距十分明顯。從布局來看，基本為地面停車，僅有3處立體停車，對原本建設用地緊張的山地城市而言，土地集約型較差，造成較大的土地浪費[1]。

1.公共停車設施現狀問題分析

1.1 停車場規劃滯后

山地城市適宜建設用地少，用地集約性高，導致基本無盈利的公共停車場用地無法得到保障，尤其在老城區該問題更加突出，公共停車泊位缺口更加顯而易見。

政府相關部門規劃于近期選取了十多處立體公共停車場，共計2350個泊位，但是由于征地拆遷，產權不明，建設資金等因素，僅有北市場立體停車場（48個泊位）建設完成并開始運營。

同時該專項規劃確定的公共停車場，由于相關部門不能很好地執行該規劃，有較多被挪作他用，造成公共停車場布局不合理，甚至找不到地來建設。比如街心廣場地下停車場已經改為購物商場，大潤發南側立體停車庫改為垃圾轉運站及派出所用地等。

1.2 路內亂停車現象嚴重

龍巖大道、龍騰南路、南環西路、解放南路等主干路交警部門都明確規定：全線禁止停車。而主干路沿線的許多大型公共場所，如體育中心、五洲財富廣場、中山路步行街等，配建停車位并非十分充裕。作為次干路，路幅、路況都與主干路存在一定差距，隨意停放的車輛對次干路的通行造成了一定影響，登高路、九一路等道路出現的堵車現象，大部分都是由隨意臨時停放在這些路上的車輛造成的。例如九一南路體育中心附近，由于沒有公共停車場，加之餐飲及酒店密集，造成與九一南路相連的次干路成為了路面停車場，嚴重影響了其通行能力。

1.3 停車缺乏規模化經營

主城區的停車場缺乏有效的統一管理體制，導致路內停車飽和、停車泊位周轉效率低下和“車庫無車停、車無地方停”等不合理現象，應有的停車設施沒有得到充分發揮。

1.4 停車管理水平落后

咪表收費、停車誘導系統等停車管理設施目前在城區尚未大范圍應用。多數繁華商業街區（中山路，九一路等）、車流量較大的公共服務單位基本沒有設置停車信息發布系統，停車場配套的設施簡單落后，沒有統一，明確的停車場指示標志，造成停車率低下。

1.5 停車法規亟待配套健全

對于停車場的建設和管理，龍巖市2010年出臺的《龍巖中心城區停車場管理暫行辦法》做了規定和要求。但是由于暫行辦法在龍巖市沒有得到較好的執行，相關部門在執行中存在一定的困難。由于停車場的管理體制較為混亂，涉及較多的主體利益，無法在法規的制定中一并考慮。

2.公共停車設施規劃對策研究

山地城市公共停車設施規劃建設是一個涉及城市建設方方面面的系統工程，是市民駕車出行的重要影響因素，要合理解決停車問題，就必須全面整合規劃、建設、管理等方面的要素[2]。

2.1 建立適應山地城市的分區單元模型

考慮到山地城市的實際情況，根據道路、自然山體及河流將主城區按功能獨立劃分成18個分區單元，分別建立停車需求模型，在滿足停車需求的同時，以所建的公共停車場數量最少最優為目標對公共停車設施進行布點，按300米為服務半徑每個分區單元內至多建立一個公共停車場。停車設施的布點以服務整個獨立的分區單元的停車位為目的，每一個待規劃的停車場又必須有相應的停車需求點為選取的對象，盡量提高公共停車場停車利用率及周轉率，從而提高公共停車場布局的合理性及科學性。

2.2 建立適應山地城市的P+R接駁體系

在龍巖北、龍巖西、龍巖南、龍巖東（規劃）等對外出入口增設大型公共停車場，建立與公共交通無縫銜接的P+R接駁體系，減少進入主城區的車輛及緩解停車的壓力。

2.3 建設適應山地城市的多種停車模式

圖1 基于分區單元模型下的公共停車設施布局圖

對主城區地理環境和山地地形高差進行充分利用，重點發展立體停車、地下停車及坡地停車，利用區位好但用地小的地塊建設立體停車場，利用改建學校運動場地下、新建道路地下、高架橋底下等建設停車場，利用依山就勢高差設置坡地綠蔭停車場等。

2.4 制定公共停車相關配置標準

自然資源部門在編制地塊控制性詳細規劃時，應考慮相應的公共停車場配置標準，從規劃的源頭加強公共停車的供給：一是商業建筑配建的停車位均為公共停車位，辦公及住宅建設項目應將總停車位的15%作為公共停車位，公共停車位產權歸全體業主所有，不得出售，不得隔離影響城市交通和市容環境，做成完全開放式。二是居住小區底層架空層及上方一層鼓勵設置停車設施，該部分建筑面積可不計入容積率，但禁止改造為其他用途。三是經營性用地預留一定比例的地面公共停車位，為今后改建為機械化立體停車提供條件，滿足未來停車增長需求。

2.5 鼓勵多種途徑供應公共停車場

自然資源部門應積極探索多種方式供應公共停車場用地：一是利用收儲閑置邊角地設置臨時公共停車場，在提供足夠的停車位的同時配置相應的附屬用房，提高經營者建設臨時公共停車場的積極性；二是利用目前還未有意向且區位較好的留白用地，探索彈性出讓的方式，出讓期限控制在5年～10年，并配置一定比例的商業辦公面積，提高地塊競得者的收益的同時向社會提供公共停車。

小區和單位可利用好自身的停車資源和時間差，白天把小區車位讓給附近單位停車，到了晚上單位車位讓給小區住戶停車，這樣可以實現資源互補，彼此都可以解決停車難的問題。

2.6 簡化審批流程

各新建公共停車場應提前謀劃，盡早開展前期技術工作，明確方案，在立項、土地報批、申報重點工程等方面爭取主動和減少審批環節，解決土地指標問題，為公共停車場開工和拆遷安置提供保障。

2.7 加大監管力度

主城區占道停車現象嚴重，這樣不僅造成交通擁堵同時還危及行人的安全，交警部門應通過宣傳知文明，處罰明違法，以宣傳為主，處罰為輔的政策來減少違法停車。

2.8 建立收費機制

全面執行停車收費，制定統一的收費標準，擁堵區提高停車收費標準，讓建停車場有利可圖。

設置停車誘導指示牌及開發手機端停車App，提高停車率及周轉率等問題。

切實發揮政府主導力和企業主體力，引進專業化的停車建設管理企業，采取容積率獎勵，財政貼息、補助政策等方式，讓企業實現盈利的同時向社會提供公共停車位。

2.9 加強停車立法

盡快正式出臺《龍巖中心城區主城區停車場規劃建設管理辦法》，明確停車場規劃建設的主體及每年的建設計劃，讓規劃建設有法可依。

3.結語

本文以龍巖市主城區為例，提出山地城市公共停車設施規劃需依托其特有的山地地形特色，從停車分區的劃分，停車模式的選擇，配置標準，供應方式，審批流程，監管立法等方面進行了針對性對策研究，以期對其他山地城市公共停車設施規劃研究提供一些有價值的參考。