淺談礦山企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)中問題及對策建議

董連委

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心山東總隊，山東 濟(jì)南 250000）

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會影響，2015年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上明確提出：對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

按照指示要求，2016年4月國務(wù)院安委辦印發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，9月出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，意見都對構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制明確提出了要求[1]。

1 現(xiàn)狀

目前，按照山東省委、省政府的專項部署，礦山企業(yè)正在積極推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。各礦山企業(yè)設(shè)立了機(jī)構(gòu)、配備專職人員，建立了規(guī)章制度，開展了宣傳教育和培訓(xùn)，逐步建立、完善雙重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)。

在風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)（企業(yè)端）支持下，促使企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識、評估，定期開展隱患排查，提升安全生產(chǎn)運(yùn)行能力，雙體系建設(shè)初見成效[2]。

2 目前雙體系開展存在主要問題

2.1 隱患排查不到位，崗位和班組排查不仔細(xì)

比如某地下礦山的提升鋼絲繩檢查，直到更換新鋼絲繩的前一天，舊鋼絲繩的檢查記錄所有檢查項目全部正常，比如“繩徑”“斷絲”“磨損情況”全部是“正常”。既然檢查項目均正常為什么還要更換鋼絲繩呢？其實現(xiàn)場查驗鋼絲繩表面鋼絲確實存在磨損現(xiàn)象。這證明隱患排查不仔細(xì)，且鋼絲繩直徑檢查項空白，說明班組工人未進(jìn)行實際測量，均在應(yīng)付了事、例行公事。

原因：生產(chǎn)第一，凡是影響產(chǎn)量的事情，工人都沒有意愿主動去做，只是被動完成公司規(guī)定的程序。深層次原因是培訓(xùn)不到位，工人仍然沒有意識到安全是為了自己和家人，仍然沒意識到小隱患導(dǎo)致大事故的機(jī)理。

2.2 企業(yè)重隱患排查，輕風(fēng)險識別，忽視變化管理

目前企業(yè)做的最好的環(huán)節(jié)是隱患排查，風(fēng)險管控次之，風(fēng)險識別做的最差。比如很多企業(yè)總結(jié)安全生產(chǎn)工作，匯報的均為年度組織了幾次隱患排查，查出了多少條隱患，其中幾條重大事故隱患，整改了多少條隱患。但是很少總結(jié)年度共進(jìn)行了幾次風(fēng)險識別，識別出了多少危險源，采取了多少管控措施，提前避免了多少事故隱患。

而在變化管理上，企業(yè)未履行風(fēng)險識別體系，直接采取管控措施。如更換設(shè)備和重要人員、特種作業(yè)人員離崗、檢維修作業(yè)、春節(jié)放假停產(chǎn)等變化帶來的風(fēng)險，均為口頭或會議形式進(jìn)行了“部署安排”，采取了簡單的管控措施，未組織相關(guān)人員開展系統(tǒng)性的風(fēng)險識別，這樣做容易遺漏重要的危險源，形成隱患根源。

變化管理正確做法是組織各類人員認(rèn)真識別各種風(fēng)險，根據(jù)識別出來的風(fēng)險，劃分風(fēng)險等級，針對風(fēng)險等級采取不同的管控措施。

推廣雙體系的初衷就是關(guān)口前移，“管隱患”改為“管風(fēng)險”，如果“管風(fēng)險”失敗、產(chǎn)生隱患了，才利用“隱患排查治理體系”來彌補(bǔ)“風(fēng)險管控體系”的不足。

事實上很多企業(yè)建立了風(fēng)險識別體系，針對風(fēng)險建立了隱患排查體系，一旦得到了隱患排查體系這個結(jié)果，就重用這個成果，堅持排查治理。雖然隱患排查體系也涉及了排查變化帶來的隱患，但是變化管理都被企業(yè)漠視了。一旦出現(xiàn)新的變化，需要風(fēng)險識別的時候，很少有人主動進(jìn)行風(fēng)險識別。這就是隱患源源不斷、層出不窮的原因，因為產(chǎn)生隱患的機(jī)理一直存在。

3 對策措施及建議

企業(yè)方面，應(yīng)加強(qiáng)崗位級的隱患排查意識和能力培訓(xùn)，提高崗位職工風(fēng)險管控能力和應(yīng)急處置能力。很多事故案例證明，大部分事故都是由崗位人員違章引發(fā)的，且應(yīng)急救援成功也很大程度依靠崗位人員的配合和自救。

監(jiān)管方面，從制度抓起，以后的檢查重點(diǎn)是對照企業(yè)的制度體系，檢查實際運(yùn)行的記錄（特別是危險作業(yè)審批記錄），看記錄是否是從制度和體系中衍生出來的。如果記錄的格式與體系不一致，就可判定是“兩張皮”，體系規(guī)定一套，實際執(zhí)行一套。

制度本身應(yīng)該是風(fēng)險管控體系的根本大法，制度都不履行，風(fēng)險管控從哪來？即為抄標(biāo)桿企業(yè)的實施指南了。從培訓(xùn)開始，督促企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)送培訓(xùn)，為企業(yè)提供完善細(xì)致的分級分層次培訓(xùn)，培訓(xùn)采取模擬方式，集思廣益，充分激活企業(yè)人員的積極性，讓他們掌握主動進(jìn)行風(fēng)險識別管控的意識和方法。

最后，企業(yè)配備責(zé)任心強(qiáng)的安全管理人員也很重要[3]。

4 重點(diǎn)風(fēng)險工作

在推進(jìn)雙體系建設(shè)中突出問題一是班組級的隱患排查流于形式；二是重視“隱患排查”，不重視新變化的“風(fēng)險識別”。因此，在雙體系建設(shè)中應(yīng)抓好以下重點(diǎn)風(fēng)險工作。

（1）制度和體系的風(fēng)險，這是“兩張皮”的根源。有些企業(yè)在編制體系時存在迷茫情況，不知道雙重預(yù)防體系是干什么、如何編、如何干，編出的體系束之高閣，也不符合實際情況。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況編制制度、建立適合自己的運(yùn)行體系，避免制度束之高閣，學(xué)會找制度，用制度，體系才能慢慢深入人心。目前有的國企的安全部長，都沒有用制度管人的意識。

（2）崗位職工是安全生產(chǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)，是最危險的人。比如冒頂是排險不到位，物體打擊是“沒眼神”，高處墜落是盲目自信，違規(guī)動火是粗心大意。安全生產(chǎn)發(fā)展到今天，“違章指揮”基本消失了，“違章作業(yè)”成為事故主因。實際生產(chǎn)中，應(yīng)強(qiáng)化崗位職工的安全生產(chǎn)意識和辨識風(fēng)險的能力，讓職工成為基層安全的管理者，不僅自己要執(zhí)行好安全規(guī)章制度，更應(yīng)該能辨識風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)隱患，更能夠在生產(chǎn)中制止不安全行為。

（3）變化管理：動火作業(yè)、檢維修作業(yè)、高空作業(yè)、爆破作業(yè)等，這是引發(fā)機(jī)械傷害、車輛傷害、爆炸、火災(zāi)、高處墜落等危害的原因，這個風(fēng)險主要是崗位工人和管理者決定的，主要原因在于工人、管理者安全意識和素質(zhì)不高，崗位工人對于管理者唯命是從。因此，不僅應(yīng)有完善的變化管理制度，更應(yīng)有變化管理安全素質(zhì)高的崗位工人，不實施安全變化管理程序的作業(yè)，拒絕執(zhí)行。

（4）基建與生產(chǎn)同時進(jìn)行，二者如何更替交接，也是目前很多礦山容易出錯的環(huán)節(jié)。

5 評估

體系評估，應(yīng)該以企業(yè)自己的制度體系為主，參考指南框架進(jìn)行評估，不應(yīng)拿著標(biāo)尺去企業(yè)打分，而是應(yīng)尊重企業(yè)自己的制度，考察企業(yè)制度的執(zhí)行情況。只要企業(yè)的制度合理，評估其執(zhí)行力，如果發(fā)現(xiàn)制度不合理或有遺漏，就以企業(yè)為主修編制度。比如動火作業(yè)審批權(quán)限，企業(yè)規(guī)定全部由總經(jīng)理審批，這種規(guī)定肯定不合適，總經(jīng)理不可能全天候在單位審批動火作業(yè)，即使最后記錄都是總經(jīng)理簽字，也有可能存在補(bǔ)簽現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)根據(jù)動火地點(diǎn)和級別，修改審批權(quán)限，修改成什么樣，由企業(yè)說了算。這樣企業(yè)自己參與制定的制度，執(zhí)行時就容易落到實處。分?jǐn)?shù)高的企業(yè)應(yīng)該是落實自己的體系好的企業(yè)，而不是與標(biāo)桿企業(yè)“長得像”的企業(yè)。