淺談礦山企業“雙重預防體系”建設中問題及對策建議

董連委

（中國建筑材料工業地質勘查中心山東總隊，山東 濟南 250000）

據數據統計，國內安全生產形勢穩定好轉，但重特大事故仍時有發生，造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重的社會影響，2015年12月，習近平總書記在中央政治局常委會會議上明確提出：對易發生重特大事故的行業領域，要采取風險管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。

按照指示要求，2016年4月國務院安委辦印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，9月出臺《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，意見都對構建安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制明確提出了要求[1]。

1 現狀

目前，按照山東省委、省政府的專項部署，礦山企業正在積極推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。各礦山企業設立了機構、配備專職人員，建立了規章制度，開展了宣傳教育和培訓，逐步建立、完善雙重預防機制信息系統。

在風險分級管控信息系統（企業端）支持下，促使企業開展安全風險辨識、評估，定期開展隱患排查，提升安全生產運行能力，雙體系建設初見成效[2]。

2 目前雙體系開展存在主要問題

2.1 隱患排查不到位，崗位和班組排查不仔細

比如某地下礦山的提升鋼絲繩檢查，直到更換新鋼絲繩的前一天，舊鋼絲繩的檢查記錄所有檢查項目全部正常，比如“繩徑”“斷絲”“磨損情況”全部是“正常”。既然檢查項目均正常為什么還要更換鋼絲繩呢？其實現場查驗鋼絲繩表面鋼絲確實存在磨損現象。這證明隱患排查不仔細，且鋼絲繩直徑檢查項空白，說明班組工人未進行實際測量，均在應付了事、例行公事。

原因：生產第一，凡是影響產量的事情，工人都沒有意愿主動去做，只是被動完成公司規定的程序。深層次原因是培訓不到位，工人仍然沒有意識到安全是為了自己和家人，仍然沒意識到小隱患導致大事故的機理。

2.2 企業重隱患排查，輕風險識別，忽視變化管理

目前企業做的最好的環節是隱患排查，風險管控次之，風險識別做的最差。比如很多企業總結安全生產工作，匯報的均為年度組織了幾次隱患排查，查出了多少條隱患，其中幾條重大事故隱患，整改了多少條隱患。但是很少總結年度共進行了幾次風險識別，識別出了多少危險源，采取了多少管控措施，提前避免了多少事故隱患。

而在變化管理上，企業未履行風險識別體系，直接采取管控措施。如更換設備和重要人員、特種作業人員離崗、檢維修作業、春節放假停產等變化帶來的風險，均為口頭或會議形式進行了“部署安排”，采取了簡單的管控措施，未組織相關人員開展系統性的風險識別，這樣做容易遺漏重要的危險源，形成隱患根源。

變化管理正確做法是組織各類人員認真識別各種風險，根據識別出來的風險，劃分風險等級，針對風險等級采取不同的管控措施。

推廣雙體系的初衷就是關口前移，“管隱患”改為“管風險”，如果“管風險”失敗、產生隱患了，才利用“隱患排查治理體系”來彌補“風險管控體系”的不足。

事實上很多企業建立了風險識別體系，針對風險建立了隱患排查體系，一旦得到了隱患排查體系這個結果，就重用這個成果，堅持排查治理。雖然隱患排查體系也涉及了排查變化帶來的隱患，但是變化管理都被企業漠視了。一旦出現新的變化，需要風險識別的時候，很少有人主動進行風險識別。這就是隱患源源不斷、層出不窮的原因，因為產生隱患的機理一直存在。

3 對策措施及建議

企業方面，應加強崗位級的隱患排查意識和能力培訓，提高崗位職工風險管控能力和應急處置能力。很多事故案例證明，大部分事故都是由崗位人員違章引發的，且應急救援成功也很大程度依靠崗位人員的配合和自救。

監管方面，從制度抓起，以后的檢查重點是對照企業的制度體系，檢查實際運行的記錄（特別是危險作業審批記錄），看記錄是否是從制度和體系中衍生出來的。如果記錄的格式與體系不一致，就可判定是“兩張皮”，體系規定一套，實際執行一套。

制度本身應該是風險管控體系的根本大法，制度都不履行，風險管控從哪來？即為抄標桿企業的實施指南了。從培訓開始，督促企業進行培訓，為企業送培訓，為企業提供完善細致的分級分層次培訓，培訓采取模擬方式，集思廣益，充分激活企業人員的積極性，讓他們掌握主動進行風險識別管控的意識和方法。

最后，企業配備責任心強的安全管理人員也很重要[3]。

4 重點風險工作

在推進雙體系建設中突出問題一是班組級的隱患排查流于形式；二是重視“隱患排查”，不重視新變化的“風險識別”。因此，在雙體系建設中應抓好以下重點風險工作。

（1）制度和體系的風險，這是“兩張皮”的根源。有些企業在編制體系時存在迷茫情況，不知道雙重預防體系是干什么、如何編、如何干，編出的體系束之高閣，也不符合實際情況。企業應根據自身情況編制制度、建立適合自己的運行體系，避免制度束之高閣，學會找制度，用制度，體系才能慢慢深入人心。目前有的國企的安全部長，都沒有用制度管人的意識。

（2）崗位職工是安全生產最薄弱的環節，是最危險的人。比如冒頂是排險不到位，物體打擊是“沒眼神”，高處墜落是盲目自信，違規動火是粗心大意。安全生產發展到今天，“違章指揮”基本消失了，“違章作業”成為事故主因。實際生產中，應強化崗位職工的安全生產意識和辨識風險的能力，讓職工成為基層安全的管理者，不僅自己要執行好安全規章制度，更應該能辨識風險、發現隱患，更能夠在生產中制止不安全行為。

（3）變化管理：動火作業、檢維修作業、高空作業、爆破作業等，這是引發機械傷害、車輛傷害、爆炸、火災、高處墜落等危害的原因，這個風險主要是崗位工人和管理者決定的，主要原因在于工人、管理者安全意識和素質不高，崗位工人對于管理者唯命是從。因此，不僅應有完善的變化管理制度，更應有變化管理安全素質高的崗位工人，不實施安全變化管理程序的作業，拒絕執行。

（4）基建與生產同時進行，二者如何更替交接，也是目前很多礦山容易出錯的環節。

5 評估

體系評估，應該以企業自己的制度體系為主，參考指南框架進行評估，不應拿著標尺去企業打分，而是應尊重企業自己的制度，考察企業制度的執行情況。只要企業的制度合理，評估其執行力，如果發現制度不合理或有遺漏，就以企業為主修編制度。比如動火作業審批權限，企業規定全部由總經理審批，這種規定肯定不合適，總經理不可能全天候在單位審批動火作業，即使最后記錄都是總經理簽字，也有可能存在補簽現象。企業應根據動火地點和級別，修改審批權限，修改成什么樣，由企業說了算。這樣企業自己參與制定的制度，執行時就容易落到實處。分數高的企業應該是落實自己的體系好的企業，而不是與標桿企業“長得像”的企業。