關于病死畜禽無害化處理存在問題及解決對策的探討

孫德龍， 周曉芬

（1.膠州市現代農業發展服務中心，山東 膠州 266300；2.膠州市農業農村局）

病死畜禽無害化處理的成效事關動物衛生安全、公共衛生安全、食品安全和生態環境安全。近年來，畜禽養殖雖呈規模化發展，但散養比例仍然較高，病死畜禽涉及范圍廣、處理難度大，做好病死畜禽無害化處理工作是當前畜牧業發展進程中一項十分緊迫的任務。筆者所在地區經濟發展較好，各級政府對無害化處理高度重視，較早就開始調研探討病死畜禽的集中無害化處理。膠州市病死畜禽集中無害化處理中心自2015 年正式運營，建立了完善的處理體系、資金補貼機制，筆者結合該市無害化處理的成果及其他地區病死畜禽無害化處理現狀，認為當前無害化處理仍然存在部分問題，就此提出相應的解決對策。

1 病死畜禽無害化處理過程中存在的問題

1.1 部分散養戶疫病防控意識淡薄，畜禽病死后不報告、私自處理

部分農村個體養殖戶由于缺乏疫病傳播的防范意識，存在畜禽死亡后不報告，自行處理的現象。養殖戶自行處置病死畜禽無法做到規范化處理，而僅做一般的填埋或隨意丟棄在偏僻角落里，給環境衛生造成負擔。病死畜禽的非規范化處理不僅不利于動物疫病的防控，也阻礙社會主義新農村相關項目的推進。由于部分養殖戶以利益為重，為挽回養殖成本，還存在將病死畜禽轉手低價處理的情況，給食品安全造成較大的安全隱患。

看似簡單易行的就地掩埋法，如果在掩埋深度及操作方法上不能完全符合規范，會對環境造成安全威脅。如果掩埋深度不夠，再遇上暴雨天氣，畜禽尸體容易被沖出導致病原體擴散，造成疫情傳播。不做防滲的不規范掩埋還會造成地下水資源大面積污染，不利于疫病的防控。

1.2 基層動物防疫監督人員少，難以做到全面監管

解決農村畜禽養殖、病死動物處理問題在各地區均已得到重視，基層監督管理也已實行網格化，但基層防疫監管人員不僅需要對養殖、檢疫、畜產品質量安全、飼料獸藥等工作進行監管，還需對網格內養殖場戶進行養殖技術與疫病防控等指導與培訓，難免出現監管不到位的情形。同時，基層動物衛生監督機構普遍存在在崗在編人員少，官方獸醫人員少，人員經費受限，工作經費短缺，車輛配備不足等現象，對病死畜禽的無害化處理無法做到全方位、全天候巡視和監督。

1.3 病死畜禽無害化處理補貼金額偏少，難以調動養殖場戶的積極性

養殖場戶分布比較分散，而病死畜禽的無害化處理需要多個流程，包括專業收集、集中處理等環節，均需要一定的經濟支持，雖然目前集中無害化處理運營多屬于企業行為，但養殖戶補貼則由各級政府資金補貼，養殖戶雖然負有無害化處理的主體責任，但做好病死畜禽無害化處理尚需政府投入足量補貼引導養殖場戶，提高其申報無害化處理的主動性。

2 對策分析

2.1 加強法律、政策宣傳，提高養殖場戶的主體意識

為更好地開展病死畜禽無害化處理工作，政府職能部門首先要做好法律法規和政策宣傳工作，為使廣大養殖場戶都能了解相關政策，可以安排網格員發放宣傳單、張貼海報、轉發公眾號等方式進行宣傳，同時通過舉辦培訓班加強法律知識及規章制度的培訓教育，讓養殖場戶樹立起規范做好病死畜禽無害化處理的意識，避免病死畜禽隨意處理丟棄造成更多的危害。

2.2 加強畜禽防疫工作，降低畜禽患病幾率

為促進畜牧業健康有序發展，保證畜禽養殖場戶的收益，基層動物防疫機構應積極做好防疫免疫相關工作，確保養殖場戶畜禽處于免疫保護狀態，盡量避免發生大面積畜禽病死的現象。同時，應對養殖場戶的畜禽病死情況做好檔案備份工作，確保每一例病死畜禽都得到妥善處理，也利于控制動物疫病的傳播和蔓延。這樣一來，可以減少畜禽患病幾率，這對現階段工作開展有重要作用。

2.3 提高病死畜禽無害化處理補貼力度，調動養殖場戶積極性

為推行病死畜禽無害化處理，引導養殖場戶建立主體意識，各級財政對于上交病死畜禽的養殖場戶按政策給予一定的補貼，政策實行以來效果顯著。但作為基層從業者，且隨時面臨畜禽死亡帶來的損失，為確保養殖場戶不會將病死畜禽隨意丟棄甚至販售給部分不良商戶，對食品安全乃至人民群眾身體健康造成威脅，政府應持續將病死畜禽無害化處理補助的政策納入常規的財政支出，隨著經濟的發展可適當提高補貼，針對部分積極做好病死畜禽無害化處理的養殖戶可以在一定程度上給予獎勵，以此表彰，帶動周邊養殖場戶的積極性，從而確保病死畜禽無害化處理長期規范有效地展開。

2.4 加強監督執法，打擊違法違規行為

日常巡查監督過程中，衛生監督工作人員要充分履行自己的職責，定期深入養殖場戶了解存養、出欄及死淘的實際情況；積極發動群眾監督作用，對群眾舉報的非法處理病死畜禽的個人或單位，一旦查實需給予嚴肅處理與整治。尤其是針對隨意拋棄病死畜禽及進行非法病死畜禽交易的行為，應嚴格遵照《動物防疫法》追究其刑事責任，對部分情節極其惡劣的單位或個人，應聯合公安部門共同對其采取強制措施。

2.5 建立有獎舉報制度，減少非法處理病死畜禽的行為

目前我國行政工作中不斷強調行業監管的重要性，但由于人員不足、范圍廣泛等原因仍可能存在一定的疏漏，為更好地解決病死畜禽非法處理問題，各地區可根據當地的經濟發展水平建立適度的有獎舉報制度，鼓勵養殖場戶間進行良性的監督。針對群眾舉報線索，職能部門應重拳出擊，認真排查落實，徹查不法行為，確保各地病死畜禽得到規范、有序的無害化處理，保證人民群眾的身體健康安全。

2.6 建立病死畜禽信息網絡和應急處理常備隊伍

就目前我國部分養殖場戶對病死畜禽不上報、監管力度有限的現實情況，各地應確定專門工作人員開展養殖場戶養殖信息相關統計及信息上傳工作，做到及時地記錄、匯報、反饋無害化處理工作，明確每一戶病死畜禽無害化處理的完善運行，從而形成養殖、販售、監管的良性流程，保證轄區內的每一例病死畜禽都得到規范處理。同時，建立應急處理常備隊伍，對巡查監管中發現的病死畜禽進行妥善的運輸、處理，對周圍環境進行消毒，并摸排相關線索，追究相關人員的責任。

3 做好病死畜禽集中無害化處理的建議

3.1 構建長效監管機制，實行無縫隙監管

建立市、鎮和企業三級監管體系，確保病死畜禽申報、收集、運輸、入場、處理和殘余物去向等環節監管無漏洞。市級負責全市病死動物無害化處理體系的建設、指導、監管以及數據分析、匯總和研判。企業成立駐動物無害化處理中心監督站，配備駐場官方獸醫，具體負責病死動物入場核查、處理過程監控、殘余物出廠把關，并對企業的生物安全防護和生產安全進行監管。各鎮的動物衛生與產品質量監督站的官方獸醫或協管員具體負責對轄區內養殖場戶病死動物申報指導、收集數量核查、死亡原因調查分析。

3.2 落實痕跡化監管，實現可追溯管理

實現病死畜禽無害化處理全程痕跡化，建立收集、運輸環節病死動物回收交接制度，處理環節無害化處理及處理后產品監管制度。建立收集、處理相關臺賬，由各基層動監站和駐無害化處理中心站官方獸醫層層把關審核，簽字確認。同時運用互聯網+、引入信息化監管手段，在無害化處理廠門口、裝料口、處理車間、產品庫安裝視頻監控系統；病死動物運輸車輛安裝GPS，駕駛室、車廂內和裝卸口安裝視頻監控系統實現全過程監管。

3.3 完善收集暫存體系，化解高溫腐爛難題

農村散養戶位置分散，養殖數量偏少，為實現資源利用最大化，便于統籌路線進行收集，避免造成人力、物力的浪費，同時解決夏天高溫季節，動物尸體腐爛帶來的環境問題，應動員養殖場戶協調無害化處理企業配合政府資金為全市規模養殖場配備冰柜或冷庫死亡動物暫存冷藏設施，徹底解決動物尸體腐爛帶來的環境污染問題和防止疫病的再次傳播。

3.4 落實保險聯動機制

積極落實病死畜禽無害化處理監管與養殖保險聯動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，對未辦理畜牧獸醫部門出具的病死動物確認和無害化處理確認手續的，保險機構一律不予賠付。同時建議保險機構在辦理育肥豬保險時，不管養殖規模大小，所有養殖場戶全部納入保險范圍，參照能繁母豬數按照一定系數確定育肥豬參保數量；在理賠時，應當對所有死豬進行賠付，可以按照死亡豬的體長尺寸分段計算賠償金額，更方便于基層現場勘驗,也將有力保障所有死亡豬真正實現全部上繳、集中無害化處理。根除沒有參保的養殖戶或不夠賠償標準的小豬上交積極性不高，存在隨意丟棄、掩埋、焚燒等不符合無害化處理規范的風險和漏洞。□