關于對畜禽產品認證活動與行政許可的區別、聯系及思考建議

李 嵩

（商丘市動物檢疫和疫病預防控制中心，河南 商丘 476000）

1 認證與行政許可的含義

1.1 關于認證行為

認證可以理解為一種信用保證形式，按照國際標準化組織和國際電工委員會的定義，是指由國家認可的認證機構證明一個組織的產品、服務、管理體系符合相關標準、技術規范或其強制性要求的合格評定活動。如中國食品農產品認證制度包括產品認證、體系認證和服務認證，產品認證包括有機產品、良好農業規范認證、食品質量認證、綠色食品認證，體系認證包括HACCP、食品安全管理體系、乳制品HACCP等，服務認證有綠色市場認證等。截至目前，我國食品農產品認證機構共有180家，有效認證證書12萬張。

1.2 關于行政許可

行政許可是根據《中華人民共和國行政許可法》規定，行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。如興辦養殖場、屠宰場、無害化處理廠等場所要首先取得動物防疫條件合格證，動物及動物產品要取得動物檢疫合格證明后方可交易運輸等等，都屬于行政許可類型。

2 認證與行政許可的區別、聯系及主要問題

2.1 兩者之間區別

一是強制性不同。認證行為一般不具有強制性，屬于企業自愿行為。而行政許可是強制性行為，不經過許可，不得從事某項活動。二是實施主體不同。認證機構是經國務院認證可監督管理部門批準，并依法取得法人資格，可從事批準范圍內的認證活動的機構。而行政許可是由國家行政機關實施。三是標準程度不同。認證行為一般條件和要求都比較嚴格，比行政許可的門檻要高，而行政許可是從事某種活動的最低標準。四是目的意義有所區別。行政許可是企業獲得從事某項活動的最基本要求，未經許可不得從事特定活動，否則就構成違法，而認證行為是企業為了提升在市場上的競爭力，提高知名率，使得企業的規范化、安全化、科學化水平不斷提升。

2.2 兩者之間聯系

認證與行政許可，前者是企業自主行為，后者是政府行為，能夠互相補充、互相促進、相得益彰，能夠充分發揮企業自主和政府管理能力，政府通過行政許可，設定一個最低門檻，企業通過一系列認證行為，不斷提升能力，加強管理，提高標準化水平，并能很好的發揮引領示范和輻射帶動作用，因此，企業認證行為能夠作為政府管理手段的一個有效補充，也是社會化管理的一個重要角色。

2.3 存在的主要問題

一些地方對認證行為和行政許可行為理解不到位，認識有偏差，一些企業不重視產品質量、人員管理和制度落實，盲目進行各類名目繁多的產品認證，浪費大量的人力、物力和財力，忽視了企業規模、未來規劃、市場方向與認證行為的聯系。一些地方的監管部門對兩者混淆不清，導致在監管時，抓不住重點，沒有按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則進行監督檢查，出現錯位、越位的現象。

3 思考及建議

3.1 鼓勵開展認證行為

鼓勵支持有條件的企業，積極開展各類產品認證活動，政府要做好指導推薦工作，強化服務意識，提升服務實效。對于一些重要的認證活動，如HACCP 危害分析與關鍵控制點體系認證、ISO9001 質量關系體系認證等，鼓勵企業積極參與，從而提升企業的市場競爭力，提高企業產品質量，甚至提升在國際貿易上的優勢，同時，還能起到引領示范和輻射帶動作用，推動整個行業水平。

3.2 嚴格實施行政許可

監管部門要嚴格按照法律法規、有關標準體系要求，嚴格實施行政許可行為，同時強化事中事后監管，加強動態管理，對于不再符合有關許可條件的，責令企業限期整改，對于整改不到位，及時撤銷許可行為，對于構成違法的，還要追究刑事責任。

3.3 統籌兩者間關系

政府要統籌協調好兩者間關系，在鼓勵支持企業開展認證行為的同時，要嚴格實施行政許可行為，同時，隨著企業認證活動的普遍性，整個行業水平和能力不斷提升，政府要加強對行政許可條件的調研討論，對行政許可的實施情況及必要性適時進行評價，并將意見報告行政許可的設定機關，為不斷調整行政許可條件出謀劃策，適時提高準入門檻，從而推動整個行業水平不斷提升。□