淺談畜牧獸醫行政執法工作對策與建議

李尚超，郭華偉

（1.濮陽市農業綜合行政執法支隊，河南 濮陽 457000；2.濮陽市華龍區農業農村局）

近年來，隨著我國養殖業的持續發展進步，以安全生產兼著環保重任的養殖業進入了健康發展的新時代，同時市場上人們對畜禽產品的需求也發生了根本性轉變。為保障養殖業規范有序、健康發展，保證畜禽產品的安全及眾多養殖戶的合法權益，在管理上以服務型行政執法為中心，完善執法隊伍建設，開展畜牧獸醫行政執法工作，不斷推動執法行為規范和服務模式創新已經勢在必行。

1 濮陽市畜牧獸醫行政執法現狀

1.1 執法體系建設情況

成立農業綜合行政執法支隊，將劃轉市動物衛生監督所（市畜牧獸醫執法支隊）、市漁政漁船檢驗監督管理處、市農業機械技術中心、市植物保護植物檢疫站、市種子管理站、市經濟作物工作站等市直相關單位事業編制38名，使用華龍區事業編制20名、開發區事業編制10名，濮陽市農業綜合行政執法支隊暫使用事業編制68名；事業性質，機構規格相當于副處級，為濮陽市農業農村局所屬事業單位，下設綜合科、財務裝備科、案件審理科、一大隊（華龍區大隊）、二大隊（開發區大隊）、三大隊、督察機動大隊等7個內設機構。其主要職責為：貫徹執行農業綜合行政執法相關的法律法規規章，承擔濮陽市城區范圍內（包括華龍區、開發區、工業園區、城鄉一體化示范區）的農業綜合行政執法工作，組織查處跨區域或具有全市影響的重大、復雜案件，協調、組織、指導全市農業綜合行政執法工作，承擔上級督辦交辦、舉報、投訴案件的查處，承辦上級交辦的其他工作任務。

1.2 監督執法情況

一是日常監管方面。落實《河南省畜牧獸醫行政執法日常執法監督工作制度》，實行量化管理、劃片分區、責任到人的監管機制，執行監管責任制和責任追究制。二是專項整治情況。2021年分別開展了元旦春節期間病死畜禽專項整治、農資打假、屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢、動物診療機構、飼料獸藥的專項整治。

2 行政執法管理的問題

當前實施的法律和行政法規中，有十多部與畜牧獸醫部門相關，涵蓋了獸藥飼料管理、畜禽生產經營、動物防疫檢疫、種畜產品質量安全監管等。結合濮陽市農業綜合行政執行狀況，其執法管理過程中主要存在幾類問題：基層執法人員專業知識和待遇均偏低。日常監管存在漏洞，部分地區“風險分級、量化管理，劃片分區、責任到人”的管理制度實施不到位，其監管過程存在死角。辦案質量有待提升，行政執法經費不足，執法裝備落后。各縣區畜牧獸醫行政執法經費無專項資金支持。行政執法基礎設施建設進展緩慢，行政執法設備缺乏，行政執法手段落后。

3 深入推進服務型獸醫行政執法工作的對策和建議

3.1 創新模式舉措

積極按照《關于進一步貫徹落實〈河南省行政指導工作規范〉〈河南省行政指導文書示范文本〉的函》精神，綜合運用提醒、示范、協商、契約、建議、勸導等非強制方式，促進服務型行政執法向縱深推進。公開執法權力清單。在繼續推行行政執法責任制的基礎上，全面梳理行政執法權力清單，充分利用濮陽市農業農村局信息網及時向社會公布。讓社會公眾監督權力運行，從而提高行政執法的公信力。

3.2 加快職能轉變

強化隊伍管理，嚴把“四關”。一要嚴把人才資格準入的關，科學評價和選拔專業執法人才；二要嚴把學習培訓關，充分利用河南畜牧獸醫執法網絡學院的便利，安排執法人員進行學習提升，從而提高執法人員的法律素質和職業素養；三要嚴把崗位責任關，制訂責任追究制度和崗位管理細則制度；四要嚴把考核績效關，簽訂年度工作目標責任書，制訂績效考核辦法。

3.3 切實加強畜牧獸醫法制建設

一是持續推進執法體系建設。進一步完善市、縣、鄉兩級三層的畜牧獸醫行政執法體系。二是加強經費保障。積極向當地黨委政府匯報，爭取項目、資金支持。三是進一步推進服務型執法。堅持執法與服務并重，進一步樹立服務理念和服務意識。

3.4 建立跨部門聯合行動機制

加強市場監管、公安等跨部門之間的合作，使聯合整治和執法活動更具有計劃性和目的性。特別是重大活動和節假日期間，舉行多部門聯合執法，尤其是對食品安全監管重點區域。結合媒體的幫助，達到震懾不法分子的目的。

3.5 健全培訓考核制度

健全日常法律學習制度，增強依法行政的工作能力。逐步健全黨員干部法律學習制度，定期組織黨員干部集中學習法律知識，切實做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

3.6 建立考核機制

將綜合執法工作列入本單位和各部門、鄉鎮站目標責任，建立目標責任考核機制和激勵約束機制，進行考核表彰，進一步促進綜合執法工作開展。要規范行政執法行為，提升畜牧獸醫行政執法效果，完善行政執法體制。在現有基礎上，進一步做好畜禽屠宰、獸藥飼料、生鮮乳、種畜禽等綜合執法工作。

3.7 規范行政執法行為

重點落實《河南省畜牧獸醫行政執法日常執法監督工作制度（暫行）》《河南省畜牧系統行政處罰案件主辦人制度》和罰繳分離制度，做到事實清楚、證據確鑿、程序規范、判罰合規、資料完整、歸檔及時，確保行政執法行為合法有效。

3.8 加強農業綜合行政執法宣傳力度

涉及畜產品質量安全生產企業多，從業人員大多文化水平較低，知識安全意識較差，通過宣傳教育，達到教化從業人員遵紀守法、堅持依法行政、守住道德底線。促使從業人員充分知曉應承擔的法律責任，做到誠信守法經營。