PPP建設(shè)模式在海綿城市建設(shè)過程中的應(yīng)用

郝華文

(池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院池州市建筑活動綜合技術(shù)服務(wù)中心 安徽 池州 247100)

1 PPP模式概念分析

PPP模式是指通過政府和私人企業(yè)之間融合，明確雙方的權(quán)責(zé)，既可以推動企業(yè)的發(fā)展，拓寬企業(yè)的盈利空間，也可以通過企業(yè)的建設(shè)，緩解政府的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)政府與社會利益共享風(fēng)險共擔(dān)。

2 PPP模式在海綿城市建設(shè)中的可行性

2.1 政府引導(dǎo)

在PPP模式中是由政府與私人企業(yè)，通過合約簽訂實現(xiàn)利益共享完成項目建設(shè)。在這樣的情況下政府可以更好地實現(xiàn)地方性發(fā)展，根據(jù)建設(shè)項目制定相對應(yīng)的文件和規(guī)范，既可以保障企業(yè)在工作的過程當(dāng)中秉承著科學(xué)的工作方法以及工作理念，同時也可以保障企業(yè)盈利，對于地方發(fā)展和企業(yè)運營，以及建設(shè)項目的開展都具有較大的引導(dǎo)和規(guī)范作用[1]。

2.2 穩(wěn)定的投資回報

在PPP應(yīng)用于海綿城市建設(shè)的過程當(dāng)中，無論是從可行性缺口補助，還是使用者付費以及政府付費上看企業(yè)都可以獲得較大的利潤，而在PPP模式中海綿城市的有效建設(shè)，也可以在后續(xù)運營的過程當(dāng)中獲取一定的利潤。這種建設(shè)模式不僅保障了企業(yè)的運營需求，同時政府也具有穩(wěn)定的投資回報，實現(xiàn)政府與企業(yè)共贏的目的。

3 PPP模式在海綿城市建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

PPP模式與海綿城市建設(shè)融合這一理念一經(jīng)推出就受到了人們的廣泛認(rèn)可，而隨著時間的推移民營資本在PPP模式海綿城市建設(shè)當(dāng)中參與的力度和頻率也越來越高，不僅大大推動了海綿城市的有效建設(shè)，同時也讓企業(yè)獲得了更多的利潤[2]。

但是從目前來看，現(xiàn)階段市場當(dāng)中城市建設(shè)的基礎(chǔ)，仍舊有較大的提升空間，同時海綿城市建設(shè)是屬于長期穩(wěn)定的回報，短時間內(nèi)很難看出效果，因此現(xiàn)階段PPP模式下的海綿城市建設(shè)仍舊有待完善和提高，但是基于國家和政府的支持，PPP模式下的海綿城市建設(shè)無論是發(fā)展前景還是操作的可持續(xù)性都是相對較強的。

4 海綿城市PPP項目在實施過程當(dāng)中存在的問題分析

4.1 規(guī)劃尚需完善

海綿城市建設(shè)并不是單獨的某一領(lǐng)域的建設(shè)，所涉及的內(nèi)容相對較多，這就導(dǎo)致了在項目開展的過程當(dāng)中過于碎片化，進而造成海綿城市大多數(shù)是拼湊出來的，在這樣的情況下海綿城市所起到的效果與預(yù)期效果相去甚遠。

4.2 效率相對較低

政府工作不同于私營企業(yè)的工作，在政府工作的過程當(dāng)中需要行政審批才可以保障項目開展，而在海綿城市PPP項目實施的過程當(dāng)中也會因為政府的審批過程相對較多，流程過于復(fù)雜，耗時相對較久導(dǎo)致了在效率上難以有效保障，同時審批的復(fù)雜也會造成PPP項目在管理上出現(xiàn)混亂。在P P項目策劃落實到竣工所需要耗費的時間周期相對較久，這些弊端還會影響企業(yè)與政府之間的工作協(xié)調(diào)。

4.3 政府投資過多

海綿城市投入到市場之后，并沒有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)和盈利項目，這就導(dǎo)致了在海綿城市建設(shè)的過程當(dāng)中，需要政府投入大量資本，在這樣的情況下對于政府的資本需求是相對較高的，難以實現(xiàn)長遠的可持續(xù)性落實。

4.4 社會資本參與的積極性相對較低

在海綿城市建設(shè)過程當(dāng)中，合同的期限通常在10年左右，而在這期間無論是海綿城市的建設(shè)，以及海綿城市的維護和運行都需要由PPP項目的負(fù)責(zé)企業(yè)展開，而當(dāng)合同期限到期之后再由政府接管，這就導(dǎo)致了在PPP項目實際的運作和建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)了管理混亂的問題，因此在PPP項目當(dāng)中負(fù)責(zé)公司相對較多，這就造成了在管理的過程當(dāng)中出現(xiàn)了較多的管理單位，管理工作難以有效開展，同時管理的界限模糊不清，也會導(dǎo)致在績效考核和成效分析上面臨困境。

5 完善PPP項目在還沒城市建設(shè)中的應(yīng)用

5.1 集成處理系統(tǒng)管理

在上面的問題分析中可以看出無論是企業(yè)的積極性不高，還是過程繁瑣導(dǎo)致的效率相對較低，都是因為在PPP項目展開的過程當(dāng)中并沒有形成一個系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進而導(dǎo)致無論是管理還是績效考評上都較為混亂，造成了現(xiàn)階段企業(yè)參與的積極性不高，為此就需要針對現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)碎片化管理的問題，制定相對應(yīng)的解決策略，通過集成處理的方式實現(xiàn)整體調(diào)控，將PPP項目中各個項目都有效地結(jié)合在一起，進而讓海綿城市的建設(shè)形成一個整體，可以充分發(fā)揮聯(lián)動效用，既可以保證有效管理，同時也可以讓海綿城市的建設(shè)效果更加明顯。

5.2 提高盈利性

現(xiàn)階段海綿城市大多數(shù)是屬于公益性的城市建造，因此對于企業(yè)和政府而言海綿城市的建設(shè)和開展造成的資本壓力是相對較大的，為了保障海綿城市可以長期的運行，并且有效地落實于各個城市當(dāng)中，首先就需要提高海綿城市的經(jīng)濟效益，相關(guān)工作人員可以根據(jù)海綿城市建設(shè)的效果選擇一些科學(xué)且針對性相對較強的盈利項目，通過盈利項目的捆綁，讓海綿城市的建設(shè)可以吸收一定的社會資本，同時海綿城市社會資本的建設(shè)也可以讓企業(yè)有更高的利潤，提高企業(yè)參與的積極性。

為了保證付費項目的有效落實，提高海綿城市建設(shè)的經(jīng)濟效益，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立與其對應(yīng)的績效考核管理模式，提高管理能力和管理效率，減少因為管理界限模糊不清而導(dǎo)致的管理混亂的情況出現(xiàn)，同時也通過管理服務(wù)能力的提升讓海綿城市所起到的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益達到最大化。

6 結(jié)語

海綿城市的有效建設(shè)可以在保證城市生態(tài)環(huán)境維護的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，符合于現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重的發(fā)展理念，而PPP模式與海綿城市建設(shè)的有效融合不僅可以保護城市的生態(tài)環(huán)境，同時還可以通過政企聯(lián)合的方式推動企業(yè)的不斷進步和發(fā)展。