社會工作職業化問題及對策研究

李敬

摘 要：我國社會工作專業的發展已經如火如荼，處于上升期階段，無論是社會工作的專業化還是職業化，較之十年前已有巨大改觀。但近幾年正處于一個瓶頸期，各專家學者普遍認為，我國社會工作的專業化程度較高，而低程度的職業化不能與之匹配。專業化的超前與職業化的落后同時存在的悖論導致了我國社會工作發展一大困境的產生，那么職業化落后的原因究竟是什么，我們又該如何促進職業化的發展。本文基于期望理論視角，對我國社會工作職業化發展進行剖析，發現社會工作相關政策、社工機構自身環境、我國的傳統文化思想等都對職業化的發展產生不同程度的影響，且這種影響都是鏈體式影響，環環相扣。并從政府層面、行業環境層面、提出相關建議，以期突破困境，尋找路徑，以促進社會工作職業化的發展。

關鍵詞：社會工作;社會工作職業化;社會工作專業化

一、社會工作專業化與職業化的背景

中國社會工作教育早已在1987年起步，但不成熟，專業地位不穩固，還處于萌芽階段。在這一階段，從學者到學員都是在探索中尋求發展。西方社會工作專業教育從19世紀末已經開始發展，到現在已經比較完善和健全。而我國是在20世紀70年代末才開始起步，雖然經過20多年的發展，也取得了很大的成績，但仍然沒有成長壯大以來，這與我國培育社會工作教育模式的土壤對比國外環境存在巨大差別息息相關。

以美國為例，MSW在美國設有的學校很多，也是社會的主要職業之一。有供應必然是因為有需求，而美國會對社工有如此大的需求量的原因之一在于，美國的社會福利體系問題。MSW在美國可以稱作是一種“萬金油專業”，拿到MSW有很多的工作可以做，可以到大中小學幼兒園做學校社工，給學生做心理輔導;可以到社區（community based）老人中心、婦女兒童中心;可以到醫院，既可以到住院部做內診（in-patient）也可以到精神外科（out-patient）做精神病回復治療;可以到政府機構，做家庭暴力、解毒、青少年行為的疏導、軍隊社工、監獄社工;還可以做海外援助社工;如果在美國拿到臨床執照，可以開私人診所。除了最后一個開診所，顯而易見，社工的主要對象是社會中的下層民眾。對社工的大需求量是高福利社會系統下的必然產物。社會工作者工作的大部分機構都是政府、保險公司、醫療保險支付其費用。絕大多數都是非營利性。

而我國的社會工作職業發展依舊遲緩，社工被強調的是在社會治理中的作用，而在社會治理中，社工更多參與的是社區治理，相比于西方的多元化職業道路，中國社工職業化的未來就很窄，而經費來源也是政府進行出資。經費單一這一點也限制住了社工機構的發展。同時，社會工作認知度區域發展不平衡，社會工作專業畢業生的就業率一直處于各個專業就業率的較低水平，而且專業對口率也相當低，社工薪資福利待遇低于社工期望值，職業上升期較長等等一系列原因，都限制了我國社工職業化的發展。這與國外社工職業的“吃香”狀況截然相反。

中國社會工作的發展路徑是從課堂走向社會的，也就是從專業化帶動職業化的發展，這就形成了專業化超前于職業化的不利局面。近年來，在政府強力推動和高校改革的背景下，社會工作在全國快速發展。根據《社會組織藍皮書：中國社會組織報告（2020）》數據顯示，2019年全國持證社會工作者共有53.1萬人，相比2018年全國社會工作者持證綜述，增加了9.2萬人。整體來看，持證人數持上升趨勢。但還是達不到國家的要求——2020年我國社會工作人才總量達到150萬。據2019年的民政部官方數據顯示：全國已有80所高校開設了社會工作專業專科、348所高校開設了社會工作專業本科教育。從此類數據可對比出，高校培養出的專業人才遠遠大于社會工作者的從業人數，社會工作的專業化超前于社會工作的職業化。而職業化存在的問題則是阻礙社會工作本土化的重要原因之一。

二、理論基礎

期望理論（Expectancy theory）是由北美著名心理學家和行為科學家維克托·弗魯姆于1964年在《工作與激勵》中提出來理論[1]。該理論認為人們采取的各種行動的原動力和激勵力被對需要達成的目標或預期的結果所決定。行動與結果之間存在可能性，即是否能夠達到預期的目標，這種差距就叫做期望值。田蘭認為個體行為動機的強度取決于效價的大小和期望值的高低，動機強度與效價及期望值成正比[2]，其解釋了期望理論公式各變量之間的關系。基于前人學者對期望理論的解讀，本文采用“期望理論”對我國社會工作職業化的發展及影響因子進行剖析。

三、影響職業化發展原因分析

1.政策環境的影響

2004年6月，勞動和社會保障部頒發了《國家職業標準——社會工作者（試行）》，該標準成為我國社會工作專業化的象征。

2006年7月20日，人事部、民政部聯合頒發了社會工作職業水平評價的一系列相關規定，此次規定，指明了社會工作職業化道路的發展方向，對我國社會工作職業化體系的建立提供良好的基礎。

2016年10月18日民政部等十二部門聯合印發了《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》。此次《意見》的提出，從國家政策來保障社工人員的基本需求，減少社工人員一定程度上的顧慮，這是國家對社工行業的鼎力支持。一個行業，在起步階段，如果得不到政府的肯定與支持，那么這個行業的發展將是“舉步維艱”。《意見》的提出，對于社工行業來說猶如“雪中送炭”，緩解了社工行業的就業壓力。但由于社工行業起步晚，相關制度建立的并不是很完善，社工行業由于自身特點導致《意見》的提出只能是“杯水車薪”，不能從根本上解決自身發展困境。我國社會工作職業化相關制度體系還沒有達到西方發達國家的水平。

2.行業環境的影響

社會工作者資格職稱評級周期長，要求高，畢業生難考，不愿意從事社工行業，而不是專業人員的社工人員，其專業化程度低，實踐經驗豐富，理論知識缺乏，導致資格職稱的獲取較為困難。

社工機構作為社工行業發現的基石，其發展較為迅猛，截止2020年12月份，合肥市已有104家社工機構，數量較多，但實力參差不齊，機構內部的發展還沒有完全建立其本行業的一系列規章制度，自身環境達不到從業者的要求。一方面是薪酬結構體系和晉升體系制度不完善，不能利用高回報來吸引、留住社工專業人才，職業化道路拓寬的前提就受到阻礙。根據馬斯洛需求層次理論，社工人員的自我尊重的需求也是建立在物質基礎之上，如果不能保障好社工人員的基本生活需求，那么其從業于社工行業的意愿將會大大降低，從而“跳槽”現象頻發，職業化的程度也難以提升。社工職務有實習社工、基層社工、主任、總監、督導等，職稱有社工助理、初級社工師、中級社工師。而實習社工的工資是最低的只有2000元多一點，基層社工與主任級別的工資也是3000元多一點，差距不是很大，這會直接影響社工晉升的積極性。有中級社工師職稱的社工人員的工資一般是4000多元，相對其它行業，擁有中級職稱的工作人員工資普遍6000-8000元。相同條件下工資卻相對較低，人員離職率則會提高，影響社工行業職業化的發展。另一方面，社工機構招聘從業人員的門檻較低，對其專業化要求不高，主要原因在于從事社工的數量規模較小，其工作內容較之其他類似計算機行業的專業性較低，在社工機構稍加培訓，即可“出師”;或者一個社工點只需求一個專業社工人員帶領其他飛專業工作人員，也能處理好社工項目的運作。這種招聘方式沒有很好將專業社工人才招收到社工行業，專業人才流失率較大，最終影響職業化的發展。

3.傳統文化的影響

社會工作秉承著利他主義的核心進行發展，其主旨與我國的“仁者愛人”儒家思想和“無私奉獻”的社會理念不謀而合，這也是社會工作進入我國以來，能夠立足且有效發展的一個重要基本點。但我國社會是“人情社會”，居民之間的關系靠“人情于血緣”建立起來，無論是居民之間的矛盾解決還是求助方向，大家首先想到的是熟人，而不是西方傳過來的社會工作者。“家丑不可外揚”的思想更是與西方的外向表達的價值觀背道而馳，講究的是內部解決問題，而不是求助于專業人員來解決問題。這種思想導致了人們向機構尋求幫助的自主性被排斥，社會工作這個職業還沒有完全被接受，社工人員無法有效挖掘案主，也不利于社會工作行業的發展。

四、推動社會工作職業化發展的建議

1.政府層面

（1）加強社工行業法律法規建設

要想實現社工行業的長期發展，此時需要得到相關法規的保障。從社工行業在我國的發展情況來看，發展時間還很短，這使得行業相關法規還缺乏完善性，同時滯后于行業的發展。現階段，已經出臺了一些相關文件，但這更多的是對社工行業未來發展的規劃而提的，對于社工行業從業者的詳細法規制度，當下還處于空白狀態，尤其需要解決從業人員的顧慮。各區域可根據自身的社工行業發展態勢，來構建出一些地方法規，并注重特色打造，建立起特色化的社工法規體現出，從而從法律層面來保障從業者的權利，同時促使他們履行自身的義務。相關行業法規的建設，可以規范行業人員管理，提升社工工作的靈活性，并創造出基金的就業環境，從而吸引更多的社會工作專業學生加入到行業發展當中，驅動行業的創新發展，最終提升社工行業的職業化程度。

（2）拓寬社工人員從業方向

自社工傳入我國，便與社區二字無法分割，高校社工專業的學生自學習這門專業起，畢業時的對口專業就已被限制住，然而對口的專業條件也被限制，包括社工薪資低，社會認同度低，資金來源單一，這些都成為社工專業人才不選擇從業于社工行業的必要條件。我國目前大部分學者還是認為社工專業的對口是社工機構的社工人員，主體工作是社區社會工作，主要職責是在小區內部進行一系列的包括文明宣傳、和諧社區的工作。而社工人員本不應該受限于這些條條框框，社工專業的學生根據其學習的理論知識和實踐內容還可以從事其他相關工作，專業對口率也不應僅限于社工行業，還可以開發新的崗位，例如與扶貧辦類似的職業，依托鄉鎮村委會，成立社工站點，幫助農村人口解決就業問題，農村的環境衛生問題等等，而不再局限就業于城市社區。將社工行業的就業方向拓寬，有助于公眾了解社工行業，更易接受社會工作的價值理念，一定程度上緩解社工專業學生的就業壓力。

2.學校層面

“教師領航機構”是一種新型教育模式，教師作為社會工作專業化的引領者，在培養專業人才的同時，也可以建構專業人才與社工機構之間的有效橋梁，為社會直接培養輸送專業人才，并通過這種直接對接的方式來留住社工專業隊伍人才，讓學生在自己創辦或熟悉的機構進行一周兩次左右的課后實習，一方面讓學生能夠長期接受社工實踐教育，增強職業歸屬感，對社工行業產生更高的專業認同感。這對于學生從事于本專業行業具有提升作用，降低社會工作者的離職率，提升社工的職業化程度;另一方面，機構的專業人員也可以通過教師來到課堂，以豐富的社會經驗和專業知識帶動學生快速學習社工領域知識，這種模式能夠“以專促職、以職帶專”，從專業人才這一角度有效加強社會工作職業化的發展。

3.行業層面

（1）優化薪酬晉升系統

基于此狀，社工機構需要從內部改革，努力尋找其他資金來源，將政府購買服務的資金比例控制在50%左右，以此提高基本員工的薪資水平;第二要拓寬員工晉升通道，增加職稱數量，優化職稱評估機制，使得“未來就在眼前”讓更多的從業人員看到社工行業發展的希望;第三要改善社工機構軟環境，現代畢業生更加看重工作的環境和企業的文化氛圍，從精神上感受到身心愉悅，會對工作產生較高收益。

（2）改善機構招聘流程

社交網絡包括在當下最為熱門的各種社交網站，例如微信平臺、抖音短視頻、騰訊微視、微博。這些網絡平臺都是當今社會總計使用次數最多的網絡交流平臺。社工機構能夠通過公眾以及學生群體常用的社交網絡，來向他們推送一些招聘社工人才信息，從而促進平臺信息的傳播，這樣的宣傳方式簡單方便易于接受，一方面能提高社會工作專業學生就業于本行業領域的興趣，從而提高他們就業于社工行業的幾率;另一方面運用當前網絡流行短視頻工具，對社會工作者的工作內容和方式進行拍攝，精心制作的視頻若能夠有效傳播交流，便能提高廣大網友對社工的社會認知度，讓更多的人充分了解社會工作這個行業具體是做什么的，有何宗旨和目標，以擴大社工工作的社會發展基礎，使公眾有效意識到社會工作的發展潛力，減少機構招聘過程中的阻礙，為社工行業的職業化發展，社工學生就業本行業的過程更加順暢。

五、結語

綜上所述，我國社會工作職業化的發展相較于十年前已有長足的進步，無論是社工行業相關體系制度的建立，還是社工專業人員的擴大，一方面我們要從實際出發，反思影響社工行業職業化發展的阻礙力有哪些;另一方面我們也要從自身出發，增加對社工行業的專業認同感。社會工作職業化的發展，依靠的不僅僅是政策支持，更多的是學校專業人才的培養與輸送。同樣，公眾的理解與認可則能夠從思想維度促進職業化的發展。

參考文獻：

[1]Victor H. Vroom.Work and motivation[J].New York Wiley，1964（06）：20-22.

[2]田蘭. 湖南高校旅游類碩士研究生就業意愿影響因素研究[D].湘潭大學，2016.