“兩山”理論的基本內涵及實踐模式探索

王 平，酈建強

(1.陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001；2.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

2005年8月15日，時任中共浙江省委書記習近平同志考察安吉縣天荒坪鎮余村，首次提出"綠水青山就是金山銀山"的論斷。后來，他又進一步闡述了綠水青山與金山銀山之間3個發展階段的辯證關系。對綠水青山與金山銀山關系的深刻認識，源自于習近平長期對生態文明建設的實踐與思考。“兩山論”不斷深化，為中國生態文明建設奠定了堅實的理論基石，成為中國生態文明建設的指導思想，引領中國走向綠色發展之路。

1 “兩山”理論的深刻內涵

“兩山”理論既闡明了經濟與生態辯證統一關系，也體現了可持續、可循環的科學發展觀，經濟發展與生態保護二者既有側重又不可分割，構成有機整體。

“綠水青山就是金山銀山”，這是經濟發展與生態環境保護之間矛盾的最高階段，即矛盾雙方由對立走向統一的“合題”。將綠水青山等同于金山銀山是一個具有戰略意義的判斷，指出了經濟發展與生態環境保護之間的內在一致性，從根本上把握了人與自然動態性統一的辯證關系。“綠水青山”喻指生態環境，習近平總書記在《之江新語》中將其稱之為“生態環境優勢”。“金山銀山”意指經濟收益，廣義的概念體現為經濟和社會發展兩個范疇，即經濟收益和民生幸福。端穩端好綠水青山這個“金飯碗”，既提高人民生活水平，又讓人民呼吸到新鮮的空氣，喝上清潔的水，同時精神感受、美學體驗也得到了滿足。綠水青山是基礎,金山銀山是保障，最終的落腳點就是人民獲得感、幸福感、安全感的提升。“兩山”理論轉化示意圖見圖1。

圖1 “兩山”理論轉化示意圖

從本質上講，“兩山”理論轉化的實質內涵，主要體現在兩個方面，一是守住自然生態安全邊界；二是促進經濟社會全面綠色轉型，具體來說，就是把生態規律、生態資本、生態空間、生態效益和生態產品優先放在經濟發展、社會活動、資源開發、城市建設等的前面，這是“兩山”理論轉化的內在邏輯。

2 “兩山”理論轉化的基本模式

綠水青山“如何變成”金山銀山成為“兩山”理論轉化模式的關鍵環節。要實現綠水青山就是金山銀山，必須樹立人與自然和諧共生的理念，創新發展理念，推動綠色產品和生態服務的資產化，讓綠色產品、生態產品成為生產力，使生態優勢轉化成為符合新時代的經濟優勢。根據生態環境本底優勢和經濟社會發展特點，主要通過發展壯大三種經濟形態，逐步實現三大兌現，從而完成綠水青山向金山銀山的轉化。三種經濟形態主要是壯大生態經濟，促進生態優勢轉化；培育綠色經濟，提高資源利用效率；發展數字經濟，加速產業轉型升級。三大兌現主要是精品旅游兌現、生態產品兌現、高端產業兌現。“兩山”理論轉化基本模式圖見圖2。

圖2 “兩山”理論轉化基本模式圖

3 “兩山”理念實踐案例

黨的十八大以來，“兩山論”被賦予新的時代內涵，在實踐中日臻豐富完善。從2005—2020年，15年的綠色發展實踐，生動詮釋這一論斷的深刻內涵，從浙江安吉誕生到水美南平的華麗轉身，“兩山”理念在全國各地落地開花，結出了累累碩果，這一系列可復制可推廣的踐行經驗，為我國探索綠色發展之路、為世界可持續發展理念的提升提供了“中國方案”和“中國版本”。

3.1 國內成功案例分析

3.1.1案例一——安吉，“兩山”理論的誕生地

作為“兩山論”的誕生地、中國美麗鄉村建設的發源地、綠色發展的先行地，現在的安吉，正用實際行動詮釋著“綠水青山就是金山銀山”。2020年3月30日，習近平總書記再次來到安吉余村，感慨道：余村現在取得的成績證明，綠色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

“安吉”模式主要體現在兩個方面,一是觀念一新天地寬,安吉始終堅持以先進理念為引領，生態經濟的理念、綠色發展的理念及美麗建設的理念；二是“美麗經濟”美在綠色致富，以環境引領發展，安吉守住和保護好環境，并結合自身生態資源，以特色農業和生態旅游的大發展推進綠色崛起，大力發展休閑旅游、田園觀光、家庭農場等農業特色產業，發展出一些特色娛樂項目，真正使“綠水青山”轉化為了“金山銀山”。

3.1.2案例二——金華，“兩山”理論的實踐地

習近平總書記在浙江工作期間先后14次來金華調研，多次闡釋生態建設的重要性，強調要讓青山綠水造福百姓、福澤子孫后代。

一是從下山脫貧開發到統籌推進山海協作。推進欠發達地區加快發展和發達地區產業結構優化升級，逐漸摸索走出了一條生態旅游富民富村之路，成為長三角城市最有吸引力的休閑養生度假勝地。

二是從“五水共治”到浙中生態廊道建設。以生態為基、江河為脈、產業為本、文化為魂，結合文化、產業、旅游、生態、美麗鄉村建設等要素，積極推進廊道沿線3A及以上景區創建，打造一條集生態保護、休閑觀光、文化體驗、綠色產業于一體的網絡狀生態經濟帶。

三是從傳統村落保護開發到打造詩畫江南。通過浙中生態廊道建設，打造浙中大花園、都市大盆景；通過“海外名校”系列工程，讓金華傳統村落走向世界舞臺；通過“田園智城”、田園小鎮和田園村落建設保護，讓城市與田園相互滋養，文化與田園融合發展，田園與產業交相輝映。

3.1.3案例三——南平，踐行“兩山”理論，做好生態優勢轉化文章

南平把青山變金山的突破點放在綠色發展創新上，在全國首創“武夷品牌”、“生態銀行”、“水美經濟”建設，積極探索綠水青山轉化為金山銀行的路徑。圍繞“推動綠水青山轉化為金山銀山”，南平主要從“三個新”發力。

一是以新思想引領新發展，積極探索走一條經濟發展與生態保護協調互促的綠色發展新路子；二是以新路徑培育新動能，堅持把青山變金山的突破點放在綠色發展創新上；三是以新機制激發新活力，改革創新為經濟社會發展注入活力動力。

南平積極探索走出一條經濟發展與生態保護協調互促的綠色發展新路子，著力打造一批親水旅游、臨水康養、涉水制造、濱水體育等新業態，將“單純自然產品”的水資源向富有經濟價值屬性的水美經濟模式轉變，南平市從七大綠色產業中挖掘、培育150多個水美經濟項目，做活“水文章”，實現了“四個變”，即綠色之變、交通之變、水美之變、小康之變。

3.2 經驗啟示

“兩山”理念是引領中國和世界綠色化發展道路的真理，這一理念已成為一個令世人矚目的重大生態文明理念創新。總結“兩山”理念實踐案例，我們得到很多啟示，主要有4種典型形式，一是以守護綠水青山為核心的生態友好型，通過全域生態保護，實現區域經濟綠色發展。二是以提升生態資產為核心的生態惠益型，通過特色生態產品打造惠及百姓。三是以體制機制創新為核心的制度引領型，實現生態產品價值轉換。四是以特色文化為基礎的文化延伸型，依托特色文化遺產打造文化品牌壯大旅游經濟。

4 池州“兩山”理論轉化模式探索

4.1 池州水活經濟基本理念

加強生態文明建設的戰略定力，突出“保護水資源、改善水環境、修復水生態、弘揚水文化、發展水經濟”的理念，立足本底，用好用足生態和文化兩張牌，推動生態產業化、產業生態化，重點創建“精品水文化旅游”、“優質水生態產品”以及“高端水經濟產業”，打造“一池山水融福地，幸福河湖入畫來。”的水美池州總體形象，傳承山水交融城市名片，實現池州治水與產業升級的良性聯動，使綠水青山產生巨大的經濟效益、環境效益、社會效益，打造“綠水青山就是金山銀山”池州模版，真正實現生態惠民，人民富有，環境美麗。

水活經濟通過水來盤活池州經濟，是綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑，需要通過“1111工程”，形成“兩山”理論的“池州模式”。“1111工程”是指“明確一個前提、抓住一個本質、把控一個特點、形成一套模式”，明確一個前提，是以六網融合(2+4六網融合—上有水生態空間管控 +中有安瀾網、民生網、水生態網、水文化網4個實網主導+下有智慧水網支撐)為前提，水活經濟開展需要與六網融合的工作齊頭并進，六網融合既是保障民生的需要，也是經濟社會高質量發展的需要，更是生態文明建設的需要，水活經濟需要在六網融合的基礎上抓住池州的特色，實現綠水青山轉化為金山銀山。六網融合的實質是空間網明確管控紅線要求，安瀾網實現防洪保安全，民生網實現供水保民生，生態網實現健康水生態，文化網實現先進水文化，智慧網支撐水利智慧化。抓住一個本質，就是池州“名山、秀水、富硒地、好空氣”的綠水青山本底，這是實現池州“兩山”理論轉化的最大本錢。把控一個特點，是指水在兩山理論轉化中的獨特特點，水作為山水林田湖草生命共同體六要素中非常特別的流動要素，在兩山理論轉化過程中起到非常重要的作用。山水林田湖草是“綠水青山”的基底，也是決定區域發展空間以及資源環境承載能力的重要要素，而水這一核心要素如同聯系生命共同體各要素的紐帶，既要發揮“牽一發而動全局”的重要功能，又要發揮“水潤萬物”、“水美池州”的重大作用。形成一套模式，是指具有池州特色的“兩山”理論轉化模式基本形成，系統謀劃推動以“精品水文化旅游”、“優質水生態產品”、“高端水經濟產業”為三大抓手的池州模式。

4.2 “兩山”理論轉化的池州模式

結合池州目前的實際情況，系統謀劃推動綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，探索以“精品水文化旅游”、“優質水生態產品”、“高端水經濟產業”為支撐的三大池州模式。

4.2.1精品水文化旅游

通過將水文化資源產業化，培育八大水文化產業，實現片區之間產業聯動，打通發展鏈條，統籌資源潛力，形成以水上旅游功能為核心的精品水上游覽線系統，營造池州特色生態文化旅游環境，盤活地區水經濟。具體而言以長江、九華、秋浦、升金湖、仙寓山-牯牛降為錨點，充分利用長江岸線和碼頭資源，依托水系連通工程，充分結合水生態網、水文化網的建設，以水為通道，聯動頂級優勢資源，在全域旅游的基礎上打造四大精品水上游覽線；聯動八大水文化產業門類及七大水文化產業發展片區，帶動池州主城區、四個中心城鎮、六個重點鎮、四個特色鎮、村發展。

4.2.2優質水生態產品

(1)打造以水網要素為保障的全產業鏈

依托城鄉供水、高效節水、水土保持、水環境治理、農村水系綜合整治等，打造研發—生產—加工—銷售全產業鏈。

一是培育農業經營主體。培育基礎好、潛力大的優勢企業；鼓勵農業中小企業走專業化、特色化發展之路，促進農村一二三產深度融合；積極構建和優化現代農業經營體系，深入推進示范家庭農場、合作社升級建設，發展龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。

二是發展現代化農業種養區。按照“綠色精品、特色養生、生態高效、優質優價”的要求，圍繞茶葉、水產、畜禽、蠶繭、蔬菜、中藥材、食用菌、苗木花卉、水干果等九大主導產業，立足各縣(區)特點和市場需求，推進產品標準化生產、集約化、品牌化經營，加快培育創建一批環境友好、生產規范、質量認證、效益明顯的生態、養生精品種植基地、生產基地、養殖基地等。

三是發展特色農產品加工區。立足池州農產品種類資源豐富、加工業滯后的后發優勢，著力發展食用菌加工、果蔬加工、茶飲加工、苗木加工、中藥材加工等產業，通過兼并、重組、參股和聯合等多種方式，培育發展一批規模大、實力強的加工型、營銷型龍頭企業，大幅提升農產品附加值，把池州打造成為長三角地區重要的生態農產品生產、加工和貿易基地。

四是拓寬銷售渠道。發展農產品物流，積極融入長三角3h鮮活農產品物流圈，積極開展農超對接、農社對接，鼓勵各經營主體與配送中心合作，減少流通中間環節。支持農產品展示展銷，擴大品牌影響力，拓寬銷售渠道。推進農村電商優化升級，整合全市優質農產品共用區域公用品牌上線，鼓勵企業建設跨境電商平臺，積極拓展特色農產品市場。

(2)推動水農旅融合發展

依托供給服務類產業鏈，壯大、做強調節服務類產品的供給水平，強強聯合，促進旅游全區域、全要素、全產業鏈發展，推動水農旅融合。

引入參與性、感受性、休閑性、娛樂性等元素，利用農田形成的特殊景觀優勢，重點發展以“突出鄉野風景、風土人情、民俗文化”為主題的觀光農業，以“適時適季開展鄉村尋寶之旅、品嘗之旅、采摘之旅”為主題的特色體驗農業。以“吃農家飯、住農家屋、享農家樂”為主題的農家樂等多種形態的休閑養生農業。打造集吃、休、樂、養和山水田園農村休閑于一體的涉農新型產業綜合體。

(3)開發優質水生態特色產品

根據生態產品的性能特點、生產特點、銷售特點，開發“一村一品”“一鄉一業”等優質水生態特色產品。池州優質水生態產品主要分為供給服務類和調節類兩種類型。

供給服務類產品一般指綠色、有機、無公害的優質水生態特色產品。主要包括特色水產品、中藥材、茶葉等。以本地特色農產品為抓手，通過加強技術指導、制定獎補政策、加大招商引資等措施，擴大生產基地規模，創建品牌，打造“一村一品”，實現“一鄉一業”，讓“池州品牌”走出去。

調節服務類產品一般指清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等產生的生態產品，如富硒水、富硒土、負氧離子等。依托池州的生態養生資源優勢，積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。重點建設和培育牯牛降-仙寓山為中心的富硒康養發展翼，提升對旅游業的貢獻度。

4.2.3高端水經濟產業

池州特色的高端水經濟產業必須要深化供給側結構性改革(在保護好綠水青山的同時，有效轉化為金山銀山)，打造高端市場(努力打造長三角重要旅游目的地)，供需兩端的調節由低水平向高水平躍升。高端水經濟產業可以分為兩種類型：

一是打造“七彩美麗經濟”，發揮特色優勢，形成持續有效投資拉動。精品水文化旅游和優質水生態產品結合帶動的經濟產業可以概括為：綠色休閑、銀色養老、古色文化、碧色山泉、彩色田園、徽色民宿、特色農產品等“七彩美麗經濟”，探索建立全維度建設、全產業轉化、全地域治理、全要素融合、全方位保障的制度體系，實現“水美池州”、“水美縣城”、“水美城鎮”、“水美鄉村”協調并進、長效推進，努力打造長三角綠色農產品生產加工供應基地，努力打造長三角重要康養基地，讓綠水青山流金淌銀。“七彩美麗經濟”發展情況見圖3。

圖3 “七彩美麗經濟”發展情況示意圖

二是創新構建池州“兩山銀行”，實現高水平的供需兩端調節，提升資源變資產、變資本能力。發揮市場供求兩端的特色優勢，因地制宜建立“池州生態銀行”、“池州康養銀行”、“池州生鮮銀行”等各具特色的“兩山銀行”，形成高效益的盈利模式，打造綠色發展、生態秀美的典范，同時實現供給側產品高端化、規模化生產以及市場多元化、規模化。

5 結語

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年，“兩山”理念從孕育、誕生、發展、完善到走向成熟，深植于中華大地，經受了實踐的檢驗，為生態文明建設提供了強大的理論支撐和路徑選擇，這一重要理念將繼續對我國生態文明建設產生廣泛而深遠的影響。生態興則文明興，水是生態之基，如何以水為紐帶踐行“兩山”理念，發揮水在“兩山”理論轉化中的獨特而又重要的功能，助推綠色高質量發展，真正實現讓綠水青山流金淌銀，文章準確把握池州市水經濟發展現狀，加強生態文明建設的戰略定力，依托池州市水資源水生態優勢，系統謀劃以“精品水文化旅游、優質水生態產品、高端水經濟產業”為三大抓手的池州兩山理論轉化模式，打造“一池山水融福地，幸福河湖入畫來”的水美池州總體形象，打造“綠水青山就是金山銀山”池州模版，真正實現興水惠民，不斷增強池州人民獲得感、幸福感、安全感。