踐行新理念 把握新要求奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展新局面

□河北省水利廳黨組書記、廳長 位鐵強

2021 年是“十四五”開局、起步之年，開局關系全局、起步?jīng)Q定后勢。我們要深入貫徹黨的十九屆五中全會以及省委九屆十一次全會精神，全面落實全國水利工作會議和省“兩會”部署要求，回顧總結“十三五”水利工作，分析當前和今后一個時期所面臨的形勢，研究謀劃“十四五”水利改革發(fā)展目標任務，安排部署2021 年重點工作，推動全省水利事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十三五”時期水利工作主要成就

“十三五”時期，全省水利系統(tǒng)在省委省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞服務保障建設“經(jīng)濟強省、美麗河北”大局，加快推進重大水利工程建設，系統(tǒng)實施水生態(tài)環(huán)境治理修復，不斷深化水利重點領域改革，圓滿完成各項規(guī)劃目標任務，水利改革發(fā)展取得歷史性新進展。

五年來，我們搶抓機遇擴大水利投資規(guī)模，加快實施重點項目建設，防洪和供水體系進一步完善

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設雄安新區(qū)和籌辦冬奧會等重大戰(zhàn)略部署，我們突出重點科學謀劃，積極籌措建設資金，強化項目前期工作，全鏈條加強工程建設管理，防洪、供水等重點工程項目建設加快實施?！笆濉睍r期，全省累計完成水利投資1250 億元，其中中央投資462.5 億元，與“十二五”相比分別增長46.4%、17.2%。雄安新區(qū)防洪工程規(guī)劃建設全面啟動，環(huán)起步區(qū)的南拒馬河、白溝引河、萍河等5 項工程主體基本完工。國家批復的124 處南水北調(diào)防洪影響處理工程全部完工，承德市雙峰寺水庫建成生效，157 座病險水庫完成除險加固，治理中小河流1200 多km。南水北調(diào)中線一期配套工程全部建成，受水區(qū)128 座水廠全部實現(xiàn)水源切換，固安支線工程具備通水條件，雄安調(diào)蓄庫正在加快建設。引黃入冀補淀、李家岸引黃工程相繼完工，我省境內(nèi)引黃線路達到4 條。崇禮冬奧會供水工程如期建成。在39 個大中型灌區(qū)開展續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善灌溉面積366 萬畝。

五年來，我們立足打好防汛主動仗，科學精準實施水旱災害防御，防災減災取得顯著成效

各級水利部門堅持“人民至上、生命至上”，積極適應機構改革新要求，全面落實人防、物防、技防措施，強化責任擔當，積極主動作為，全面做好水旱災害防御工作。嚴格落實各類防汛責任制，及時修改完善各種防汛方案預案，分區(qū)域分流域編制超標準洪水應對預案，多批次開展安全度汛隱患排查與整改，適時組織防汛實戰(zhàn)演練。不斷完善水文基礎設施和山洪災害易發(fā)區(qū)預警設施建設，新建和提升2708 個雨水情測報站點，完成43 個縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，建立京津冀晉4 省市水文信息共享、雨水情會商機制。集中實施河道內(nèi)村莊防洪整治,共搬出127 個村3.87 萬戶13.82 萬人。每年汛期堅持以臨戰(zhàn)狀態(tài)防大汛，盯緊盯死每次降雨過程，精準預測預報雨情水情，及時發(fā)布預警信息，科學調(diào)度，果斷決策，成功抗御2016 年“7·19”特大暴雨洪水，最大程度減少洪災損失。全力組織抗旱工作，5 年累計抗早澆地4 億多畝次，為全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力保障。

五年來，我們著眼修復地下水漏斗，全力推進地下水超采綜合治理，地下水位呈現(xiàn)止跌回升態(tài)勢

堅持把地下水超采綜合治理作為重大政治任務，建立和實行黨委政府牽頭抓總、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、層層抓落實的工作機制，推動“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”綜合治理措施落地見效。2016 年以來累計投資380 多億元，大力實施城鄉(xiāng)水源置換、補水河道治理和農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，共關停取水井4 萬多眼，壓減地下水超采量30.2 億m3，累計達到43.5 億m3，占超采治理任務59.7 億m3的73%，地下水超采綜合治理取得階段性成效。據(jù)監(jiān)測，2020 年年底全省深層、淺層地下水平均水位均同比上升，2/3 以上的超采縣實現(xiàn)止跌回升，地下水位下降趨勢得到初步遏制。

五年來，我們圍繞脫貧攻堅水利目標任務,扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，全省農(nóng)村群眾全部吃上了干凈水

著眼農(nóng)村飲水工程建得成、用得好、長受益，統(tǒng)籌貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)，協(xié)調(diào)推進工程建設與運行管護，全面解決貧困人口、易地扶貧搬遷人口、飲水型氟超標人口飲水不安全問題，提高農(nóng)村供水保障水平。截至2020 年年底，農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益人口達到1898 萬，全省農(nóng)村集中供水率、自來水普及率分別達到95.6%和94.6%，圓滿完成脫貧攻堅水利目標任務。以貧困地區(qū)為重點，加大水庫移民后扶力度，移民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，可支配收入大幅增加。有計劃實施南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村居民生活水源置換，全省共有1354 萬群眾吃上了引江水。在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，全省水利系統(tǒng)兩名同志榮獲全國脫貧攻堅先進個人稱號，省水利廳駐尚義縣西平山工作隊榮獲全國脫貧攻堅先進集體榮譽稱號。

五年來，我們著眼改善水生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開展清河補水行動，河湖面貌煥然一新

堅決落實習近平總書記提出的打造“造福人民的幸福河”新要求，以全面推行河湖長制為抓手，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展清河、治理、補水行動，河湖面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。清河上，“十三五”時期，全省共清理整治河湖“四亂”問題43380 個，河湖臟亂差問題基本得到解決。2020 年，又集中力量對流域面積50km2以上的河道進行清理整治攻堅，疏通河道，整治河灘，取得較好效果。治理上，大力推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)在壩上地區(qū)和燕山太行山區(qū)開展水土保持，新增治理水土流失面積1 萬km2。各地因地制宜、因河制宜，打造了一批秀美河湖，石家莊、邯鄲、秦皇島等地系統(tǒng)實施了滹沱河、滏陽河、戴河綜合治理，唐山打造了河河相通、河湖相連的水網(wǎng)體系，雄安新區(qū)、保定全力推進白洋淀及上游河道水生態(tài)環(huán)境修復。補水上，2018 年以來，統(tǒng)籌引江、引黃和本地水庫水，向滹沱河、滏陽河、南拒馬河、唐河、沙河等43 條河道，累計實施生態(tài)補水60.4 億m3，入白洋淀水量13億m3，補水河道沿線兩側(cè)地下水位回升明顯，恢復了河暢水清的生機。

五年來，我們圍繞提高城鄉(xiāng)供水保障能力，大力實施引江、引黃調(diào)水，外調(diào)水量實現(xiàn)歷史性突破

制定用足用好引江水政策，多措并舉加快江水利用，積極向水利部匯報溝通、爭取支持，引江水量逐年大幅增加，共引調(diào)江水95 億m3，年均19 億m3，其中2020 年引江水量達37億m3，首次超過國家分配我省水量指標，比全省大中型水庫多年平均總蓄水量還多，引江水已成為南水北調(diào)受水區(qū)城市主要水源，受益人口近3000 萬。通過積極溝通協(xié)調(diào)，4 條引黃線路相繼實施引水，打破了過去僅冬四月引黃的慣例，累計引調(diào)黃河水42.2 億m3，比“十二五”時期多引16.9 億m3，為白洋淀生態(tài)補水和沿線農(nóng)業(yè)灌溉提供了有效保障。同時，積極推進張家口引黃，2020 年11 月中旬至12 月上旬，首次向張家口引調(diào)黃河水1200 萬m3，為桑干河沿線陽原、涿鹿等地農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水增加了水源。

五年來，我們強化法治建設，加大執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，依法治水管水能力大幅提升

聚焦解決水利行業(yè)突出矛盾和問題，加大立法力度，省級層面先后制定修訂了《河北省地下水管理條例》《河北省河湖保護和治理條例》《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》等8 部法規(guī)規(guī)章，各市也結合實際，先后出臺法規(guī)規(guī)章11 部，為依法治水管水提供了法治保障。著眼水利發(fā)展改革重要領域，強化水行政執(zhí)法監(jiān)督，圍繞河道非法采砂、違法違規(guī)取水等，深化水利領域掃黑除惡專項斗爭。會同省公安廳等部門持續(xù)開展打擊河道非法采沙“颶風行動”，共查處河道非法采砂1371起，河道內(nèi)非法采砂行為得到了有效遏制;圍繞嚴格地下水管理，查處違規(guī)取水、偷打機井等案件1471 件，進一步規(guī)范了取用水秩序;圍繞人為水土流失活動監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查13726次，現(xiàn)場復核人為擾動圖斑28459 個，查處違法違規(guī)項目5041 個。針對水利行業(yè)重點工作任務，深化水利行業(yè)監(jiān)管，采取“四不兩直”方式，對405 座小型水庫、1140 個村的農(nóng)村飲水、24 條河道開展了監(jiān)督檢查，對148 個水利工程建設項目開展了專項稽察和質(zhì)量安全巡查，行業(yè)管理能力明顯提升。積極穩(wěn)妥做好水事矛盾預防與調(diào)處工作，保持了全省水事穩(wěn)定。

五年來，我們著眼激發(fā)水利發(fā)展動力活力，直面問題積極探索，水利重點領域改革取得新突破

全面落實省委省政府深化改革系列部署要求，緊密結合水利實際，把握問題導向，積極穩(wěn)妥推進重點領域改革創(chuàng)新。在水資源管理方面，在全國率先開展水資源稅改革試點，創(chuàng)建了“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”新模式，試點做法在全國推廣。地下水取水許可審批權限上收到省級，不斷完善許可負面清單和工作流程，明確省市縣政府審核把關責任，從嚴把好地下水取水許可審批關。創(chuàng)新取水井監(jiān)管手段，對115 萬眼取水井統(tǒng)一安裝了電子標識，建立了信息管理系統(tǒng)，在全國率先實行“身份證”式管理。在節(jié)水方面，實行計劃用水總量和取用地下水總量雙控制，計劃用水對控制用水總量起到了明顯作用。修訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活服務業(yè)三大類19 個行業(yè)用水定額，用水定額體系基本完善。79 個縣(市、區(qū))達到節(jié)水型社會建設標準，超額完成國家確定的目標任務。在建設運行管理方面，建立了工程質(zhì)量、進度考核評價制度，整合組建工程建設質(zhì)量監(jiān)管機構，完善水利建設市場主體信用評價機制，運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，建立水利工程建設監(jiān)管平臺，初步形成了水利工程建設從投資到驗收的全鏈條監(jiān)管機制，工程建設質(zhì)量穩(wěn)步提升。小型水庫管理體制改革穩(wěn)步推進，石家莊市鹿泉區(qū)被評為全國第一批小型水庫管理體制改革樣板縣，形成了可推廣、可復制的改革經(jīng)驗。在河湖管理方面，建立落實河湖長制，構建全覆蓋的河湖長組織體系，建立完善推動河湖長履職、促進部門協(xié)同、嚴格督查考核的工作落實制度體系，河湖長制從“有名”到“有實”、“建立”到“見效”取得重要進展。建立了全省河湖保護名錄，完成了河湖管理范圍劃界。采砂審批統(tǒng)一上收到省政府，實行采砂清單管理，推行“治河+采砂+蓄水”的生態(tài)修復模式，邢臺的經(jīng)驗做法得到水利部充分肯定。在行業(yè)監(jiān)管方面，逐步建立和完善水利行業(yè)監(jiān)管制度，組建了170人的水利督查和447 人的水利稽察隊伍，初步建立了綜合監(jiān)管、專職監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和日常監(jiān)管的體制，形成了問題排查、交辦、整改、核查閉環(huán)管理的工作機制。在區(qū)域協(xié)同方面，主要是圍繞推進京津冀水利領域協(xié)同發(fā)展，分別與北京、天津推行密云水庫、引灤入津上游生態(tài)補償機制。建成廊涿干渠固安支線工程，實現(xiàn)廊涿干渠與北京南干渠互通互聯(lián)、水源互濟。在國家相關部委協(xié)調(diào)下，創(chuàng)建了“京津冀晉政府+流城公司”協(xié)同治理永定河新模式。

五年來，我們圍繞全面從嚴治黨，認真抓好主體責任落實，黨風廉政建設深入推進

廳黨組理論學習中心組組織集中學習研討72 次，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央治水興水重大決策不折不扣貫徹落實。扎實開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動，全省水利系統(tǒng)各級黨組織通過組織開展創(chuàng)建“學習型機關”“學習型黨組織”、水利大講堂、書記講黨課等活動，教育引導黨員干部堅定理想信念，自覺做到忠誠、干凈、擔當。積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚新時代水利精神，深入挖掘選樹全國水利系統(tǒng)先進個人、“善行河北行業(yè)典型”、河北省優(yōu)秀志愿者、省級“三八紅旗手”等一批先進典型。結合水利實際深入推進黨風廉政建設，從嚴從實抓好八項規(guī)定精神落實，馳而不息糾正“四風”，制定印發(fā)《河北省水利行業(yè)廉政風險防控工作規(guī)范（試行）》，積極構建和完善具有水利特色的懲防體系。配合做好省委巡視工作，以堅決積極的態(tài)度抓好巡視問題整改，建立健全廳直單位巡察制度，對2 個廳直單位開展了巡察監(jiān)督，充分發(fā)揮政治巡察“利劍”作用。組織開展廳系統(tǒng)黨務、紀檢干部培訓4400 多人次，不斷提升黨務、紀檢干部業(yè)務素質(zhì)和能力。著力加強班子和干部人才隊伍建設，堅持公開公平公正選拔任用干部，大力營造風清氣正良好政治生態(tài)。5 年來，全省水利系統(tǒng)受省部級以上表彰160 個(次)集體和131 人(次),現(xiàn)有全國文明單位4 個、全國水利文明單位7 個、省級文明單位18 個、市級文明單位41 個。駐村幫扶、離退休干部服務、新聞宣傳、人大建議和政協(xié)提案辦理、群團組織建設、后勤保障、平安建設等工作都做出了突出成績。

剛剛過去的2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在省委省政府的堅強領導下，全省水利系統(tǒng)圍繞大局、服務大局，迎難而上、真抓實干，在有效防范疫情、有序復工復產(chǎn)中圓滿完成年度工作任務。去年5 月份，全省水利工程項目全部開工復工，水利工作呈現(xiàn)諸多新亮點。全年共爭取中央水利投資144.7 億元，較2019 年增長83.6%，為全國最多省份。引江、引黃水量分別達到37 億、18 億m3，創(chuàng)歷史新高。病險水庫存量清零。地下水超采綜合治理聚焦壓采量和地下水位等指標，形成了有監(jiān)測、有評估、有通報、有獎懲的嚴格考核問責機制，地下水管理工作得到水利部領導的肯定。在南水北調(diào)受水區(qū)全面啟動城鄉(xiāng)一體供水網(wǎng)絡建設，全年完成江水置換人口518 萬，25 個縣全城完成江水置換。雄安新區(qū)起步區(qū)防洪工程全面啟動，引黃大樹劉泵站工程在雄安新區(qū)重大項目建設中率先完工投入使用。河道生態(tài)補水力度加大，常態(tài)化補水河道由3 條增加到8 條。河湖長制落實深入推進，考核問責辦法得到中央深改辦的肯定。

二、“十四五”時期水利改革發(fā)展目標任務

黨的十九屆五中全會描繪了“十四五”時期宏偉藍圖和到2035 年的遠景目標。我們水利系統(tǒng)貫徹落實五中全會精神，首先必須清楚進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對水利意味著什么，治水面臨什么樣的新形勢、新要求，要從根本宗旨、問題導向、憂患意識上，把握新發(fā)展階段水利發(fā)展方向，梳理和找準水利存在的問題與短板，不斷提高謀劃和推進工作的政治站位，理清攻堅突破的思路和方法。新中國成立以來，經(jīng)過70 多年的努力，我省已經(jīng)建成比較完善的防洪和供水保障體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了水利貢獻，但對照新階段新要求，防洪、供水、生態(tài)安全還存在著短板弱項，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾美好生活需求的治水任務艱巨。

“十四五”時期總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平生態(tài)文明思想和治水工作的重要論述精神，按照省委省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強黨的全面領導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全風險防控作為守護底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護作為控制紅線，加快建設現(xiàn)代水利基礎設施網(wǎng)絡，強力推進地下水超采綜合治理和雄安新區(qū)防洪工程建設，強化涉水事務監(jiān)管，全面提升水安全保障能力，不斷滿足人民群眾美好生活水利需求，為新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

“十四五”時期是步入新發(fā)展階段的第一個五年，按照省委省政府和水利部部署要求，2020 年下半年以來，我們以五中全會精神為指引，研究制定“十四五”水安全保障規(guī)劃。初步考慮，到2025 年，我省水安全保障主要實現(xiàn)以下目標：在供水網(wǎng)絡體系上，結合國家水網(wǎng)規(guī)劃建設，實施一批地表水水源利用工程，完善我省地表水供水網(wǎng)絡體系，新增地表水利用量25 億m3。南水北調(diào)受水區(qū)率先建成城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡，全省農(nóng)村自來水普及率達到95%以上。在節(jié)約用水上，系統(tǒng)推進節(jié)水型社會建設，水資源剛性約束作用明顯增強，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本建立，利用效率大幅提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020 年下降15%。在防洪安全體系上，流域和重點城市防洪體系基本完善，水旱災害風險防控化解能力明顯提升，主要堤防達標率達到72%，縣城及以上城市防洪達標率達到83%。雄安起步區(qū)達到200 年一遇、五組團達到百年一遇防洪標準。在水生態(tài)安全上，全面完成地下水超采治理任務，實現(xiàn)地下水采補平衡，水位止降回升；重要河湖水生態(tài)功能逐步修復，力爭年補水量達到20 億m3，8 條常態(tài)化補水河道重點河段實現(xiàn)非汛期不斷流；治理水土流失面積1 萬km2。在水利管理上，河湖長制全面見效，行業(yè)監(jiān)管能力全面加強，水資源管理更加有力，水生態(tài)紅線得到有效管控；水利工程良性運行機制基本建成，重點領域改革創(chuàng)新取得實效，水利法治建設更加完備，依法治水管水能力整體提升。

根據(jù)省委省政府和水利部明確的治水任務，“十四五”時期有6 項重點任務明確了量化指標、具體要求和時間節(jié)點，大家要格外關注。一是到2022 年底前，全部完成地下水超采綜合治理任務，全面實現(xiàn)地下水采補平衡。二是到2025 年底前，完成南水北調(diào)雄安調(diào)蓄庫和雄安干渠建設，雄安新區(qū)起步區(qū)和外圍組團達到規(guī)劃確定的防洪標準，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供水安全保障。三是到2022 年底前，全面完成南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村居民生活水源江水置換任務，打造城鄉(xiāng)一體供水保障體系，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的水利保障。四是到2022 年底前，完成對鄉(xiāng)村分散管理的小型水庫實行以政府購買服務為主、以大帶小為輔的規(guī)范化專業(yè)化管護，完成管護模式轉(zhuǎn)變。到2025 年底前，完成小型水庫管理體制改革，建立健全務實管用的良性管護機制，實現(xiàn)常態(tài)化運行管護。五是到2025 年底前，萬元GDP 用水量較2020 年下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年下降13%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.675 以上，全省60%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準，大清河流域和南水北調(diào)受水區(qū)力爭全部達標。六是到2022 年，初步建立覆蓋全行業(yè)的水利監(jiān)管體系，各層級、各領域監(jiān)管工作全面展開，監(jiān)管效能逐步提升；到2025 年，各級水利部門配齊配強監(jiān)管力量，統(tǒng)籌優(yōu)化年度監(jiān)督計劃，實行問題清單管理，健全監(jiān)督制度標準，實現(xiàn)全省水利監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化，全面提升涉水事務監(jiān)管水平。對以上各項任務，各級水利部門要牢牢抓在手上，把握時間節(jié)點，量化具體指標，制定工作推進方案，建立工作臺賬，明確時間表、責任人，倒排工期，細化責任，確保各項工作任務高質(zhì)高效完成。

面對“十四五”時期的艱巨任務，我們各級水利部門在推進工作落實中，要注意把握好以下幾個理念。一是要堅持系統(tǒng)觀念。這是五中全會對制定和實施“十四五”規(guī)劃提出的一條重要原則。我們在謀劃和推進各項工作過程中，一定要強化系統(tǒng)思維，站在服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，立足當前，著眼長遠，圍繞防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌推進全省水網(wǎng)建設，協(xié)調(diào)推進治山治河治水，同步推進疫情防控常態(tài)化下的項目建設、運行管理、風險防控，整體提高水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是要堅持高質(zhì)量發(fā)展。水利工程建設、水生態(tài)環(huán)境整治都是造福一方的民生工程。謀劃工作，要以新發(fā)展理念為指引，著力打造生態(tài)水利、現(xiàn)代水利。樹牢管項目就要管質(zhì)量的意識，抓項目建設，要堅持質(zhì)量第一、標準制勝、效益優(yōu)先，從規(guī)劃設計、工程招標、建設管理、工程驗收等環(huán)節(jié)，嚴把質(zhì)量標準，實行工程建設監(jiān)督檢查問題分類、分市排名通報制度，避免出現(xiàn)不合格工程。三是要把握時度效?！皶r”就是要把握好時勢、時機，堅決貫徹落實省委省政府治水重大決策部署，按時高標準完成各項工作任務；“度”就是掌握分寸和力度，既要勇于擔責、敢于擔責，又要聯(lián)系實際，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌力量，協(xié)調(diào)推進；“效”就是講求效果、實效，所有工作都要以群眾滿意不滿意作為評判標準，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。四是要深化改革創(chuàng)新。全面落實省委省政府各項深化改革的部署安排，堅持問題導向、目標導向，對工作中遇到的矛盾和問題，要善于用創(chuàng)新思維去研究解決；對體制機制性的問題，廣泛調(diào)研，深入論證，積極向黨委政府提出改革建議。通過不斷改革創(chuàng)新，增強水利又好又快發(fā)展的動力活力。五是要全力防控風險。這是我們抓好水利工作的底線，一定要不斷增強憂患意識、風險意識和責任意識，把風險防控貫穿到水利改革發(fā)展的全過程，尤其是對防洪、供水、項目建設、黨風廉政等，要嚴格落實風險分級管控和隱患排查整治雙重預防機制，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三、2021 年水利重點工作

2021 年是“十四五”開局、起步之年，開局關系全局、起步?jīng)Q定后勢。做好今年的水利工作，要著眼“六穩(wěn)”“六?！贝缶?，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，緊密結合水利行業(yè)實際，深入推進省委省政府提出的“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”和“三基”建設年活動，落實落細“十四五”規(guī)劃，確保各項工作起好步、開好局。

1.加快重點水利項目建設

加快推進雄安新區(qū)水利工程建設，汛前基本完成新安北堤起步區(qū)段堤防填筑，年底前完成白溝河防洪工程主體；加快推進新蓋房樞紐、新蓋房分洪道工程建設進度，對納入新區(qū)2021 年重點項目的趙王新河治理等防洪工程年內(nèi)實現(xiàn)開工建設；加快推進雄安調(diào)蓄庫、雄安干渠等供水保障工程建設，以及大運河、永定河、潮白河綜合治理。加快推進寧晉泊、大陸澤、白洋淀、文安洼、獻縣泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)治理前期工作，其中寧晉泊、大陸澤力爭今年開工建設。加強全社會水利投資統(tǒng)計，對市縣自主實施的水利項目做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。

2.深入推進地下水超采綜合治理

省委省政府決定，2022 年底前全部完成壓采任務，近期還將出臺深入推進地下水超采綜合治理的實施意見。今年全省要完成壓采任務7.46 億m3，省將印發(fā)年度壓采實施計劃，把任務分解到各市縣。各市要抓緊研究具體實施方案，細化實化工作措施，確保如期完成年度壓采任務。一要積極推動農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，今年全省新增旱作雨養(yǎng)面積100 萬畝、高效節(jié)水灌溉面積120 萬畝，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已將任務下達，我們水利部門要發(fā)揮好牽頭部門作用，主動向本級政府匯報，協(xié)調(diào)相關部門落實季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)等壓采措施，尤其要向深層地下水灌溉區(qū)域傾斜。二要強力推進取水井關停，按照省委省政府要求，到2022 年底全省要關停取水井20 多萬眼，其中南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)生活工業(yè)、農(nóng)村生活取水井全部關停。各市要把這項工作作為重中之重，抓緊督促各縣完善細化關停方案，抽調(diào)專門力量推進關井行動。近日省里將對各地取水井排查關停等情況進行通報，對取水井漏登漏報、應關未關、關停不徹底的，將按程序追責問責。三要嚴格考核通報，定期通報各市縣地下水位變化、關井任務完成等情況，每季度對地下水位排名靠前的給予經(jīng)濟獎勵并通報表揚，對排名靠后的進行經(jīng)濟處罰并約談問責。

3.積極引調(diào)江水黃河水

要在確保完成水利部批復的19.93 億m3年度水量計劃基礎上，積極爭取增加引江生態(tài)補水水量。積極配合推進城鎮(zhèn)水源置換工作，這項工作由住建部門牽頭負責，今年要全部完成，但是在部分縣，城鎮(zhèn)供水歸口水利部門管理，有關市縣要積極主動與住建部門溝通對接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進，確保年底前完成任務。強力推進工業(yè)企業(yè)江水直供工程建設，今年石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲5 個市14 個縣要按照省政府要求完成建設任務。南水北調(diào)受水區(qū)除與農(nóng)村生活水源置換一并推進的工業(yè)企業(yè)外，年底前要全部完成水源置換任務。統(tǒng)籌省內(nèi)6 座水庫備用水源，建立健全供水水源應急保障機制，最大程度保障城鄉(xiāng)用水安全。加強引黃調(diào)度管理，相機增加引黃水量。要積極配合做好南水北調(diào)東線二期工程和引江補漢工程前期工作。

4.持續(xù)抓好水旱災害防御

加快推進水庫大壩安全鑒定，2021 年既要基本完成超期鑒定水庫的鑒定任務，又要完成當年水庫的鑒定任務，為實現(xiàn)當年鑒定任務當年完成奠定基礎。落實病險水庫除險加固地方政府主體責任，汛前完成正在實施的洋河、西洋河2 座大中型病險水庫除險加固，年底前完成22 座小型病險水庫除險加固。全面開展小型水庫政府購買服務，推行“以大帶小”管理模式，基本實現(xiàn)小型水庫規(guī)范化、專業(yè)化管護。大力推進中小河流治理，在完成正在實施的30 條中小河流治理的基礎上，年內(nèi)再開工實施7 條中小河流的治理項目。始終把防汛抗旱作為水利部門義不容辭的責任，立足防御特大洪水、抗御特大干旱，重點加強水情旱情監(jiān)測預警、水工程調(diào)度、防汛搶險技術支撐，有效應對超標洪水、水庫失事、山洪災害三大風險。要按照全覆蓋原則，對水庫、蓄滯洪區(qū)等開展汛前大檢查，及時消除安全隱患，保障工程設施正常運行。相關市縣要加大河道內(nèi)搬遷村莊新村建設力度，確保汛前搬遷群眾妥善安置。從嚴落實水庫安全度汛“三個責任人”“三個重點環(huán)節(jié)”，密切關注雨情水情汛情變化，科學調(diào)度重點水工程，確保安全度汛。做好雄安新區(qū)、冬奧會張家口賽區(qū)等重點區(qū)域水安全保障工作。要加強土壤墑情監(jiān)測，及時做好旱情預警，有針對性地做好應急水量調(diào)度，保障應急用水需求。

5.全力推動節(jié)水行動

要細化實化節(jié)水行動確定的各項任務目標，明確不同部門年度重點工作，加強協(xié)調(diào)機制建設，推進節(jié)水各項任務落實，確保2021 年全省萬元GDP 用水量下降2.7%以上，凡是萬元GDP 用水量高于全省平均值的市縣，必須下降3.5%以上。要認真組織開展縣域節(jié)水型社會建設復檢，查漏補缺、補齊短板、提升質(zhì)量，對不符合標準的，取消節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）命名；省里將盡快研究制定嚴于國家的縣域節(jié)水型社會評價標準，各市要按照新的評價標準，認真做好2021 年縣域節(jié)水型社會達標建設工作，重點在節(jié)水器具普及、節(jié)水宣傳、用水計量、階梯水價實行等方面下功夫。近期我們將組織開展居民階梯水價調(diào)研，各市要高度重視，積極配合做好調(diào)研工作，提出相關對策建議，同時要積極主動協(xié)調(diào)本地有關部門，完善本地階梯水價制度，切實發(fā)揮階梯水價調(diào)節(jié)作用。各市要按照省里下達的計劃用水指標，認真研究細化各縣區(qū)和用水戶的用水計劃量，堅決防止擠占公共供水企業(yè)的用水計劃量；各地要加大計劃用水執(zhí)行情況的監(jiān)管，按季度對計劃用水落實情況進行評估和通報。圍繞規(guī)范評價用水戶管理，積極探索在鋼鐵企業(yè)和高速公路服務區(qū)等領域和行業(yè)開展節(jié)水標準制定。張家口市、雄安新區(qū)要認真落實國家和省有關要求，積極推動崇禮、雄安節(jié)水工作開展，打造節(jié)水新亮點。組織開展節(jié)水系列宣傳活動，進一步提升全社會的節(jié)水意識，營造全社會節(jié)水氛圍。

6.嚴格水資源管理

要嚴格確定各地“十四五”和分年度用水總量控制紅線、地下水開發(fā)利用紅線指標，并設置警戒線，從嚴控制各地取用水量。各市要全力推進跨縣（市、區(qū)）河流水量分配工作，并落實生態(tài)流量管控目標。要確保取水許可全覆蓋，對符合條件的取水井統(tǒng)籌開展取水許可補辦工作，今年上半年基本完成；對縣域范圍內(nèi)地下水取水許可總量已達到地下水可開采量的，將全省通報，并不再審批新增地下水取水許可。要推進農(nóng)業(yè)用水計量措施落地見效，利用農(nóng)業(yè)灌溉典型觀測站網(wǎng)，及時收集相關數(shù)據(jù)，進一步完善“以電折水”系數(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水計量精準度。推進農(nóng)業(yè)灌溉取水井安裝計量設施試點工作，探索農(nóng)業(yè)用水計量設施全覆蓋的路徑和模式。要盡快整改違規(guī)取水問題，各地要利用水資源稅水量監(jiān)控、取水許可臺賬管理等平臺和大數(shù)據(jù)，進行對比分析，定期檢查取用水情況，加強各類取水口整治提升，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改落實。對未經(jīng)審批擅自開鑿的新取水井，一律關停并采取處罰措施；對2020 年清理排查后漏統(tǒng)漏報的取水井，先追究漏統(tǒng)漏報責任，再視情況補辦取水許可或予以關停。

7.持續(xù)推進河湖水生態(tài)環(huán)境改善

要嚴格落實河湖長制，深入推進河湖“四亂”清理整治常態(tài)化、規(guī)范化，全面開展“清四亂”回頭看，依法依規(guī)推進存量問題清理整治，建立動態(tài)排查動態(tài)清零制度，遏制新增“四亂”問題。對白洋淀上游、大運河沿線等重點區(qū)域清“四亂”情況開展進駐式督查。建立多部門聯(lián)合打擊河道非法采砂常態(tài)化工作機制，疏堵結合推進河道治理與采砂管控有機結合，嚴格落實河道采砂管理責任制，維護河道采砂管理秩序，對交通干線上下游河段實施采砂遺跡綜合整治。研究制定示范河湖建設標準，大力開展示范河湖建設，各市要對照標準優(yōu)選打造，集中建設一批省級示范河湖。要統(tǒng)籌多水源向河道實施生態(tài)補水，爭取河湖年生態(tài)補水16 億m3以上。要保障白洋淀生態(tài)用水需求，確保完成年度入淀水量3～4 億m3，主汛期水位控制在6.5～6.8m，其他時段水位最高控制在7.3m。要加大水土流失治理力度，推進國家水土保持重點工程、京津風沙源二期工程水利項目建設，完成2000km2的治理任務。

8.扎實推進農(nóng)村水利工程建設管理

農(nóng)村生活水源江水置換項目已經(jīng)列入省20 項民生工程，各地要積極落實建設資金和各項保障要素，打破傳統(tǒng)項目年度實施界限，推動2021-2022 年項目3 月全面開工建設，切實加快建設進度，確保11 月底基本完成建設任務，年內(nèi)新增江水置換人口818 萬以上。要進一步健全農(nóng)村飲水安全管理責任體系，完善專業(yè)化管護制度和標準，加強易返貧易致貧人口飲水安全動態(tài)監(jiān)測，強化集中供水工程水費收繳，提升農(nóng)村供水保障水平。要持續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快項目前期工作，確保資金下達后盡快開工建設，同步開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極推進水電站綠色改造現(xiàn)代化提升，加強農(nóng)村水電行業(yè)規(guī)范化管理。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜加大水庫移民產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，加快項目實施進度。

9.不斷強化水利行業(yè)監(jiān)管

全面加強依法行政，不斷完善水法規(guī)體系，組織力量深入開展《河北省節(jié)約用水條例》和《河北省河道采砂管理規(guī)定》立法調(diào)研，如期完成兩部法規(guī)規(guī)章起草報送任務。要不斷深化水利“放管服”改革，編制完成水利權責清單，加大水行政許可審批權限向雄安新區(qū)和自貿(mào)區(qū)下放力度，優(yōu)化水行政許可審批流程，全面推行水利系統(tǒng)電子證照應用。要扎實做好水利掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化工作。繼續(xù)強化水利行業(yè)監(jiān)管，重點對取水井關停、農(nóng)村飲水安全、小型水庫運行、河湖管理等工作開展監(jiān)督檢查，省水利廳將對中央和省級水利投資建設項目組織開展不少于50 項的專項稽查，對2021年開工建設的省管項目實現(xiàn)全覆蓋巡查，對市級重點在建項目抽查比例不低于10%，對縣級在建重點項目抽查比例不低于5%。市縣水行政主管部門也要強化行業(yè)監(jiān)管，立足自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，省水利廳將對各市監(jiān)督檢查情況進行排名通報。

10.著力抓好水利風險防控

安全是穩(wěn)定的基礎，在慶祝建黨100 周年的特殊年份，做好今年的水利風險防控工作至關重要。各地要牢固樹立底線思維，強化風險意識，緊盯防洪、供水、生態(tài)安全等方面的“隱患點”“風險點”，深入開展排查整治，確保整改到位、見底清零，不斷提升風險綜合應對和管控能力。要認真抓好水利信訪穩(wěn)定工作，對水庫移民、原農(nóng)村打井隊員和傷殘民工等群體，要在本級黨委政府的統(tǒng)一領導下，加強矛盾排查化解，落實“三到位一處理”要求，確保不發(fā)生群體性上訪和媒體惡性炒作事件。要扎實做好安全生產(chǎn)工作，堅持關口前移、源頭管控，突出重點領域，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項治理，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和大排查、大整治工作，實現(xiàn)隱患排查、整改、銷號閉環(huán)管理。要進一步加強安全生產(chǎn)基礎建設，深化水利安全生產(chǎn)改革發(fā)展，深入開展安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，狠抓安全生產(chǎn)教育培訓，推動水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

四、全面加強黨對水利工作的領導

堅持和加強黨對水利工作的全面領導，是重大政治原則，是我們做好水利工作的根本保證。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述、十九屆中央紀委五次全會和省紀委九屆六次全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委全面從嚴治黨的部署要求上來，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面加強黨的領導，進一步提升廣大黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實履行好管黨治黨主體責任，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。

1.強化政治站位，切實增強履職能力

全省水利系統(tǒng)各級黨組織要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終把思想和行動高度統(tǒng)一到習近平總書記重要指示和黨中央決策部署上來，把推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，作為踐行對黨絕對忠誠、對人民高度負責的現(xiàn)實檢驗。要把貫徹落實習近平總書記治水思路、重要指示批示精神和省委省政府關于水利工作決策部署作為重要政治任務，加強跟蹤督辦，確保各項重大決策部署在水利系統(tǒng)不折不扣全面落實。要牢固樹立政治機關意識，嚴明黨的政治紀律、政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度，抓好意識形態(tài)工作，深化模范機關創(chuàng)建。要扎實開展黨史學習教育，教育廣大黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，增強歷史自覺，強化歷史擔當。要全面開展“三基”建設年活動，加強基層黨組織建設，深化精神文明創(chuàng)建，積極發(fā)揮群團作用，激發(fā)黨建強大活力，推動基層黨組織全面提升、全面進步、全面過硬。要把中央巡視水利部、省委專項巡視審計巡查等反饋問題整改作為嚴肅的政治任務，主動認領、舉一反三、堅決整改、全面整改。要深入推進廳黨組巡察工作，對廳直單位開展常規(guī)巡察。

2.強化政治擔當，嚴格落實“兩個責任”

各級黨組織要真正把落實從嚴管黨治黨責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，自覺擔負起全面從嚴治黨主體責任，始終把抓黨建作為最大政績，堅持黨建工作與水利工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。要健全責任落實機制，落實黨組織“一把手”第一責任人責任，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。要落實領導班子成員“一崗雙責”，堅持黨建工作和業(yè)務工作一體推進，對分管領域黨員干部從嚴教育管理監(jiān)督，管好自己的人，干好自己的事。要落實紀委監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決查處水利系統(tǒng)違規(guī)違紀違法行為，毫不松懈糾治“四風”。

3.強化作風建設，大力弘揚新風正氣

要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固擴大教育成果，以慶祝建黨100 周年為契機，傳承弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。通過黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，引導黨員干部傳承弘揚“紅船精神”“井岡山精神”“延安精神”、“西柏坡精神”、新時代水利精神，踐行“三嚴三實”，牢記“兩個務必”，矢志艱苦奮斗，切實把黨的好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。要以擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)為導向，深化整治形式主義、官僚主義，堅決糾正在貫徹落實黨中央和省委省政府決策部署上缺乏擔當、怕苦畏難、敷衍塞責、應景造勢、照本宣科等突出問題，嚴肅查處不作為、亂作為的各種懶政怠政問題，進一步精簡會議文件、整合督導考核、規(guī)范公務接待。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從嚴從實抓好公款吃喝、收送禮金等問題的防控與查處，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。要認真落實水利部和省水利廳關于加強水利行風建設促進全面從嚴治黨的意見，加大對基層水利單位黨風廉政建設的指導和監(jiān)管力度，加強水利行業(yè)作風建設，塑造全省水利系統(tǒng)良好形象。

4.強化監(jiān)督執(zhí)紀，維護良好政治生態(tài)

要堅持有貪必肅、有腐必反，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，從嚴查處黨的十八大以來不收斂、不收手，嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，堅決查處資金管理使用、水利工程建設、選人用人等重點領域腐敗問題。要深化涉水民生領域、水利涉黑腐敗和作風問題專項整治，堅決糾治群眾反映強烈的突出問題，堅定不移整治“蠅貪”“蛀蟲”，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感。要嚴格落實水利廉政風險防控各項措施，緊盯關鍵少數(shù)、關鍵崗位和重點領域，圍繞“三重一大”事項決策權力運行各個環(huán)節(jié)，健全完善內(nèi)部制度和監(jiān)督機制，強化日常監(jiān)督。要持續(xù)抓好經(jīng)常性紀律教育和廉政教育，把黨規(guī)黨紀作為理論學習中心組、黨支部學習和黨員干部教育培訓的重要內(nèi)容，教育引導廣大黨員干部樹立良好家風，帶頭尊崇黨章、嚴守黨規(guī)、廉潔自律，帶頭接受最嚴格的約束和監(jiān)督。

5.強化素質(zhì)提升，打造過硬干部隊伍

習近平總書記提出，干部特別是年輕干部，要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。這7 種能力是新時期克服本領恐慌問題的新要求。當前水利行業(yè)面臨專業(yè)人才短缺、新老交替斷層、綜合素質(zhì)能力不高等問題，直接影響了工作的開展。各級各單位要按照7 種能力要求，持續(xù)開展多形式培訓教育，加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔力度，推進干部交流，優(yōu)化干部隊伍結構，不斷提高干部干事創(chuàng)業(yè)的能力和積極性。要深入貫徹新時代黨的組織路線，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委提出的“三堅持、三重用”用人導向，選拔政治立場堅定、忠誠干凈擔當?shù)母刹?。要進一步改進完善對干部的考核評價體系，加強平時考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，激勵干部職工忠誠擔當、敢于作為。

藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時，在新發(fā)展階段，讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央和省委省政府治水興水決策部署，緊緊圍繞建設新時代“經(jīng)濟強省、美麗河北”大局，砥礪奮進，再創(chuàng)佳績，全面提升水安全保障能力，為推動“十四五”水利改革發(fā)展打好基礎、開好頭，以優(yōu)異成績向建黨100 周年獻禮！