堅持以水而定、量水而行建立完善水資源剛性約束制度

□河北省水利廳水資源管理處處長 王 勇

黨的十九屆五中全會，是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035 年遠景目標提出建議，要求建立水資源剛性約束制度。今后幾年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建立完善水資源剛性管理制度體系為統領，以提高水資源現代化管理能力為導向，以合理分水、管住用水、系統治水為目標，把水資源管理工作重心從注重服務轉移到服務監管并重上來，從注重“以需定供”轉移到“以供定需”上來，從注重用水總量宏觀目標轉移到用水單元控制上來，從傳統管理方法轉移到現代管理體系上來，推動水資源管理高質量發展，為新時代建設經濟強省、美麗河北提供強有力的水資源安全保障。

1.全面實行最嚴格水資源管理

一是貫徹落實法規制度。深入落實《河北省地下水管理條例》《河北省取水許可管理辦法》《河北省水資源稅改革試點實施辦法》等一系列政策文件，完善和細化取用水總量控制、取水許可和水資源有償使用、計劃用水等各項制度的具體內容和要求，為實行最嚴格水資源管理制度提供法律法規政策支持。二是強化管理措施。依據國家法律法規規定，加強取用水各個環節的管理，同時結合工作實際進一步深化、細化、拓展、規范。制定并嚴格落實“三條紅線”，將用水總量、用水強度按年度分解下達到市縣，并通過經常性檢查等加強日常監督管理。三是有效監督考核。緊密結合工作需要確定監督考核內容，根據年度工作重點和難點確定年度考核指標。采取科學全面監督考核的方式，保證監督考核工作的公平、公正。

2.開展河流水量分配和生態水量保障工作

一是河流水量分配方面。按照國家要求和《河北省跨市河流水量分配工作方案》安排，“十四五”期間完成我省范圍內流域面積在1000km2以上的灤河、滹沱河等6 條跨市河流水量分配工作，并督促各市完成跨縣河流水量分配工作。二是河湖生態水量保障方案編制工作，在完成青龍河等3 個生態水量保障方案編制的基礎上，“十四五”期間完成南大港濕地的生態水量保障方案編制。

3.大力推進地下水超采綜合治理

一是深挖農業節水潛力。以黑龍港地區為重點，擴大季節性休耕規模；在冀中南平原地區和張家口壩上地區擴大旱作雨養種植面積，變灌溉農業為旱作雨養；在雄安新區實施退耕，減少農業灌溉面積；同時因地制宜發展節水灌溉，在淺層地下水超采區實施噴微灌和高標準管灌工程，發展高效節水灌溉。二是實施水源置換工程。加快城鎮供水管網建設，明確建設任務和分年度建設計劃，統籌城市基礎設施配套費增量資金，加快推進公共供水管網改造，2021 年前實現應接盡接、應通盡通。推進農村生活水源置換，逐步擴大農村飲用江水置換范圍，進一步提高農村居民飲水保障水平，徹底消除部分居民飲用高氟水隱患。利用南水北調中線總干渠分水口門，向黑龍港運東和石津、沙河灌區供水；配合國家做好南水北調東線一期北延應急供水工程建設，年應急引水2.72 億m3，用于滄州、衡水南運河沿線農業灌溉；充分利用渠村、位山、李家岸引黃工程，力爭年引黃水量10 億m3。積極配合國家開展南水北調東中線后續工程前期工作，增加河北省引調水量，為地下水超采綜合治理提供堅實保障。三是攔蓄增蓄雨洪資源。統籌防洪安全與雨洪利用，通過水庫增蓄、河道攔蓄、坑塘存蓄，增加雨洪調蓄能力30 億m3以上。連通河渠、溝通坑塘，最大限度用地表水灌溉農田，為減少地下水開采量、加快地下水回補創造有利條件。四是大力實施生態補水。建立生態補水水費財政補貼制度，強化水量調度計劃管理，以北京周邊、雄安新區、石家莊、正定等區域以及高鐵、高速沿線的主要河流河段為重點，統籌調度引江水、引黃水、水庫水，持續實施生態補水。在南水北調中線工程沿線，每年向退水閘下游的滹沱河、南拒馬河、滏陽河等河流相機補水；在引黃沿線，利用渠村、位山、李家岸引黃線路，每年向白洋淀、衡水湖、南大港相機補水；優化調度本地水庫水和非常規水，向下游河道補水。

4.著力提升水資源精細化管理水平

按照縣級初審、市級審核、省級審批的流程從嚴取水許可審批，貫徹落實《關于嚴格地下水取水許可管理有關事項的通知》，進一步取水許可受理、審查審核把關、審批條件、取水許可清理規范、取用水監督管理、發證管理等事項。探索多方式核定農業灌溉用水量，進一步完善區域農業用水量核算的“以電折水”技術支撐體系，提升農灌用水量核算準確度。建立完善水權交易制度。進一步完善區域水權、取用水戶水權交易制度，規范水權交易行為，促進水資源的節約、保護和優化配置。切實加大水資源監督管理力度，健全監管標準、細化監管措施、完善監管手段，對水資源開發、利用、保護、配置、調度等各環節實施全面、嚴格的監管。整合水資源稅水量監控、計劃用水管理、取水許可臺賬系統等平臺，利用大數據手段，定期檢查各地水量監控情況、超許可取用水情況，進一步規范取水許可管理和取用水秩序，提高水資源管理精細化、信息化水平。