石家莊市農業水價綜合改革工作探索

□劉 苑 張素領

農業水價綜合改革是踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針的必然要求，既是現實之需，更是發展之要。近年來，石家莊市認真落實中央、省重大決策部署，以提升農田水利工程設施為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，逐步建立和完善農業灌溉用水總量控制、定額管理、超用加價和節水獎勵機制制度，提高用水效率，實現農業節水和小型灌溉工程良性運行。

1.農業水價綜合改革推進思路

農業水價綜合改革應堅持3 個原則，一要堅持綜合施策原則，運用價格杠桿、工程改造、技術推廣、結構調整、管理創新等措施推進改革；二要堅持總體不增加農民負擔原則，充分考慮農民承受能力，農業水價形成機制與節水獎勵機制同步進行，既促進農業節水，又維護農民權益；三要堅持因地制宜原則，按照不同地區水資源條件、灌溉條件、經濟水平、計量方式等差異狀況，探索符合實際并具有區域特色的做法。

2.農業水價綜合改革推進措施

2.1 夯實水價改革基礎

完善計量設施：新建、改擴建農田水利工程須同步配套計量設施，井灌區可采用“以電折水”、機械水表、IC 卡水表、物聯網水表等計量設施；渠道輸水可采用測控一體化閘門、量水槽、量水堰、流量計、量水標尺等計量設施。利用現代通信技術、計算機網絡技術、人工智能等科技手段，構建和完善智能化用水管理平臺，逐步實現用水管理信息化。

完善農業水權確權登記制度：按照政府主導、公平公開、可以持續、留有余量、生活優先、注重生態的原則，科學合理的將縣域內水資源量分配給用水戶。農業用水按灌溉耕地面積分水到戶，并確權登記，實行水權證管理，促進縣域內用水總量控制，定額管理。

加快農民用水合作組織建設：按照政府引導、自愿參加、民主管理、合作互助的原則，組建縣鄉村三級農民用水合作組織，成員由農戶、新型農業經營主體等各類農村水利服務的提供者、利用者等組成。農民用水合作組織發展要因地制宜，根據管理工程的范圍和功能，結合服務對象的要求，宜“會”則“會”，宜“社”則“社”。

推廣農業節水技術：根據水資源、水文氣象、土壤墑情等條件合理調整農業種植結構，推廣耐旱節水、雨熱同期等作物，減少農業灌溉水量。以家庭農場、農民用水合作組織等新型經營主體為重點，大力發展管灌、噴灌、微灌等節水技術，同時配套節水穩產等農藝節水技術，提高灌溉水利用效率。

2.2 健全水價形成機制

制定農業水價：以創新體制機制為動力，在總體上不增加農民負擔的前提下，統籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力等因素，制定農業供水價格，建立健全精準補貼和節水獎勵機制。

確定水價改革模式：根據省有關文件精神，結合石家莊市實際情況，推行“超定額加價”的水價改革模式。井灌區推行“水權額度內灌溉用水按現行農業水價計收，超過水權額度用水在現行農業水價基礎上加價20%以上”；渠灌區根據水資源緊缺狀況、供水單位運行情況和農業用水戶水費承受能力等實際，灌區骨干工程農業水價逐步達到運行維護成本水平(不含固定資產折舊)，末級渠系逐步實行全成本水價。

2.3 建立節水獎補機制

節水獎勵機制：對超水權額度且在灌溉用水定額以內的節余水量，可按加價額度的1～2 倍給予獎勵，超定額用水和因未灌溉而節余的水量不予獎勵。

績效獎勵機制：績效獎勵工作由縣級水行政主管部門負責，成立由縣鄉兩級農民用水合作組織代表為主要成員的農業水價綜合改革考核小組，以鄉為單位，每年開展一次績效考核。考核設優秀、良好、合格、不合格4 個等次，優秀、良好、合格者給予一定的獎勵，不合格者不得獎。

維養補貼機制：補貼農業水價綜合改革范圍內、農民用水合作組織統一管理的灌溉工程設施，如：水費收繳管理系統、灌溉用水計量設施（設備）、灌溉工程等設施的運行維修養護。

水費收繳管理機制：農業灌溉推行“先繳費、后澆地”制度，按水量收費，由村級農民用水合作組織負責收繳，并使用統一票據，灌溉年度結束后匯總、公示，報縣級水行政主管部門備案。

3.農業水價綜合改革成效

石家莊市政府高度重視農業水價綜合改革工作，大膽探索，樹典型，立標準，以點帶面，2018 年11 月印發《石家莊市農業水價綜合改革實施方案》，有效指導全市農業水價綜合改革工作，截至2020 年底，落實改革面積100 余萬畝，通過完善農田水利工程體系、構建用水管理信息化體系、健全農業水價形成機制，對用水管理組織和用水主體實施精準補貼，在保障糧食安全和不增加農民負擔前提下，全面提高農業用水精細化管理水平。經測算，實施農業水價綜合改革后，畝年節水20m3、節電8kW·h、節支4.2 元，實現了農業節水、農民節約開支和灌溉工程的可持續運行，起到了很好的示范帶動作用。尤其是元氏縣把農業水價綜合改革工作作為鄉村振興戰略的重要抓手，真抓實干，農業水價綜合改革工作走在了全省的前列，摸索出北巖、紙屯、董堡和趙村4 種農田水利設施運行管護機制模式。國家發改委、財政部、水利部和省內相關部門多次在元氏縣召開觀摩會議，遼寧等6 省到元氏縣觀摩學習，國家、省、市媒體多次報道，社會和農村群眾對農業水價綜合改革工作認知度越來越高，起到了以點帶面的促進作用。

2019 年8 月21 日，在 省 水 利 廳 及中國水權交易所的共同指導下，元氏縣東張鄉苗莊村用水戶在元氏縣水權交易中心，順利完成了河北省第一單灌溉用水戶水權交易,截至目前，共完成43單，交易水量1.09 萬m3，交易金額726元。金額雖小，但起到了很大的引領作用，使用水戶對水權的認識有了很大的提升，對水資源的市場化價值有了更深一步的理解，對未來培育農業水權在協會間、跨行業間交易起到促進作用。

4.農業水利綜合改革對策建議

4.1 加強組織領導

各縣（市、區）政府是農業水價綜合改革工作的責任主體，要進一步加強組織領導，明確各部門各單位的工作職責，結合當地實際，按省市要求制定具體改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，強監管、抓督導，把各項措施落到實處。

4.2 切實加大工作力度

農業水價綜合改革既是一項系統工程，也是一項長期任務，涉及面廣，推進難度大，今后應繼續作為農業節水工作的“牛鼻子”來抓，需要發揚“釘釘子”精神，馳而不息、久久為功。

4.3 強化協調配合

加強農業水價綜合改革與相關改革的銜接，發展改革、農業農村、財政、水利、行政審批、民政、電力等部門要加強溝通配合，認真履行職責，主動推進落實。

4.4 創新終端用水管理

創新農民用水合作組織發展，充分發揮農民用水合作組織的作用，積極探索將小型農田水利工程設施建設及維修養護等工作交由基層農民用水合作組織具體實施的辦法和途徑。落實基層農民用水合作組織工作經費，對集體、個人及股份制的井灌區和渠灌區，采取與用水戶協商定價，可從水電費中加收部分管理費，用于農民用水合作組織建設發展。

4.5 加大資金投入

加大對農業水價綜合改革的資金支持力度，統籌安排農業水價綜合改革、機制體制創新、工程維修養護、地下水超采綜合治理獎補資金，用于改革工作，并將各類資金向改革積極性高、工作有成效的地區給予重點支持。

4.6 強化宣傳培訓

各級有關部門要圍繞推進農業水價綜合改革開展專門的業務培訓，切實提高工作人員的業務水平和管理能力。同時，利用電視、網絡、墻體標語、微信群、公眾號等各種形式，及時向社會各界加大對改革內容的宣傳解讀，選好典型，展示成效，加強輿論引導，營造良好的社會氛圍。